大型机械深松整地作业补贴工作实施方案.docx

2009年全省大型机械
深松整地作业补贴工作实施方案

为了有效解决旱田耕地土壤板结、耕层变浅和保水保肥能力差问题，提高耕地蓄水保墒能力，加快耕作制度改革，促进粮食增产，农民增收，省政府决定今年在全省继续实施大型机械深松整地作业补贴，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以建立养地、用地相结合的长效机制为目标，以大型机械深松深翻整地作业为手段，加快传统耕作制度改革，推进机械连片作业和跨区作业，全面提高农机化作业水平和农机经营效益，促进农机大户和农机专业合作社的发展，不断提高粮食综合生产能力，实现农业增产和农民增收。
二、目标任务

今秋明春在全省实施大型机械深松（深翻）整地作业1210万亩。进一步改善耕地质量，提高土壤的蓄水保墒能力，发展现代农业，实现农业机械化又好又快发展。
三、补贴原则、对象、标准和方式
（一）补贴原则：做到补贴到户，先干后补，定额补贴，公开透明。
（二）补贴对象：全省范围内自愿实施大型机械深松整地作业的农民。
（三）补贴标准：深松整地每亩补贴10元，其中省级财政每亩补贴5元，市（州）、县（市、区）按1∶1比例配套补贴，每亩补贴5元。
（四）补贴方式：采取先作业后补贴的方式。由县（市、区）农机部门组织农机服务组织（或农机户）深松整地作业，经验收合格后再兑现补贴资金。
四、作业方式和作业质量标准
（一）作业方式：大型机械深松、深翻和复式整地带深松铲作业。
（二）作业质量标准：基本要求是深、平、细、实。深松整地的深度必须保证在25公分以上，深松整地后要做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下虚，抗旱保墒，达到待播状态。
五、程序和步骤
（一）落实作业面积
根据各县（市）大型农业机械保有量、大型深松犁及牵引犁保有量和土地宜机耕地数量，省里下达机械深松整地补贴面积。县（市）政府根据省政府下达的补贴面积，分解落实到具体乡（镇）、村（屯）和农户。
（二）签订作业合同
已落实作业地块的农户可自主选择农机服务组织（农机户）为其提供深松整地作业服务，并签订农机作业合同。
（三）检查验收
1、作业完成后，由乡（镇）政府组织有关人员，对已经完成的农机深松整地作业面积进行全面检查验收，认真填写《大型机械深松整地作业完成情况验收表》一式五份，相关人员签字确认。（自耕农机户比照无机户补贴程序办理，同时由自耕农机户本人和村民代表签字）。乡（镇）农机站根据《大型机械深松整地作业完成情况验收表》，填写《大型机械深松整地作业完成情况汇总表》，上报县（市）农机局、财政局。
2、县（市、区）政府组织农机、财政及有关部门根据各乡镇上报《大型机械深松整地作业完成情况汇总表》，深入到农机深松整地作业地块进行全面核实验收（主要核实作业面积和检查作业质量）。农机部门根据核实验收情况填写《大型机械深松整地作业完成情况汇总表》，上报省、市农委、财政厅（局）。
3、市、州农机管理部门要认真组织深松整地作业情况调度，协调解决深松整地中遇到的问题，加强宣传、培训和督导工作，检查深松整地数量和质量，对机械深松深翻作业补贴工作情况认真总结；市、州财政部门对作业补贴资金进行监督检查。
4、省农委、财政厅对各县（市）上报的农机深松整地作业完成情况组织抽检，并将最后审核确认的作业面积逐级反馈到村委员会，在村（屯）进行公示7天，公示内容包括农户姓名、身份证号码、农机服务组织（农机户）姓名、作业面积、作业项目、补贴金额等。
（四）补贴资金的拨付和发放
省财政厅将深松整地补贴资金下拨到县（市）财政部门，县（市）财政部门拨付到乡（镇）财政所。乡（镇）财政所根据省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）有关部门确认的《大型机械深松整地作业完成情况汇总表》和《大型机械深松整地作业完成情况验收表》，将补贴资金兑付给农户。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
为切实加强组织领导，省里成立省政府分管领导为组长的大型机械深松整地作业补贴工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农业机械管理总站。各市（州）、县（市、区）也要成立由政府领导牵头、相关部门参加的组织领导机构，确保机械深松整地作业补贴工作的顺利实施。各级政府要加强行政推力，部门之间要明确分工，落实责任。省级有关部门重点检查深松整地质量，市（州）、县（市、区）有关部门重点检查核实深松作业面积，乡（镇）要做好宣传群众、组织实施的工作。各级农业（农机）部门要统筹安排作业计划，组织做好秋收生产、农机具购置与调度、技术指导、机具维修和作业质量检验等工作。财政和银信部门要做好资金保障和信贷支持。油料经销部门要做好燃油供应。公安、交通部门要搞好车辆通行等服务工作。
（二）科学安排，典型引路
各地要科学制定工作计划和实施方案，精心组织，典型引路。各县（市、区）要充分发挥农机大户和农机合作组织的作用，认真组织，抓好落实。要充分利用现有机具资源，做好机械的统一调配。积极组织农民购置作业所需的大型拖拉机及配套机具。协调外地机车跨区作业，提早发布深松作业信息，要推行大型机械连片作业和跨区作业，整村整屯地推进，力争实现200亩以上的连片作业。
（三）健全机制，强化监督
实施机械深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重。要建立健全各项规章制度，加大监督检查力度。加强补贴资金监管，补贴资金务必做到专款专用，不准截留、不准挪用、不准套取补贴资金。财政、审计、监察等部门要切实加强补贴资金的监督管理，发现问题，要及时严肃处理。
为保证大型机械深松整地工作顺利进行，省财政根据各县（市、区）实施深松整地作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松整地补贴专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、购买检测仪器及组织宣传和检查验收中所发生的费用（另行下发通知）。
（四）加强指导，组织协调
各级农机部门要深入基层加强指导，做好技术培训、技术推广和机具维修工作，狠抓关键环节，组织连片作业。县乡村三级干部要层层落实责任，包机包地包户，保进度、保面积、保质量。积极开展“五统一”作业。既统一组织农机作业服务组织（农机大户）与农户签订作业合同，统一调度农业作业机械，统一作业收费标准，统一开展机械连片作业，统一作业验收质量标准。
（五）加强引导，广泛宣传
充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传机械深松整地作业，加大宣传引导力度，扩大辐射效应，提高农民应用机械深松作业技术的自觉性，大力推进全省农业机械深松整地工作全面开展。
附件1：2009年全省大型机械深松整地任务计划安排
附件2：吉林省大型机械深松整地作业合同（样本）
附件3：大型机械深松整地作业完成情况验收表
附件4：大型机械深松整地作业情况汇总表

附件1
2009年全省大型机械深松整地任务计划安排
县（市、区）
深松深翻面积（万亩）
省财政安排补贴资金（万元）
全省合计
1210
6050
长春市
450
2250
榆树市
180
900
德惠市
65
325
九台市
65
325
农安县
120
600
双阳区
20
100
吉林市
58

290
吉林城区
2
10
永吉县
25
125
舒兰市
3
15
磐石市
25
125
桦甸市
3
15
四平市
247
1235
四平城区
6
30
公主岭市
60
300
梨树县
105
525
双辽县
40
200
伊通县
26
130
辽河垦区
10
50
白山市
3
15
靖宇县
3
15
辽源市
35
175
东丰县
25
125
东辽县
10
50
通化市
13
65
通化城区
2
10
通化县
2
10
梅河口市
5
25
柳河县
2
10
辉南县
2
10
松原市
149
745
宁江区
12
60
扶余县
30
150
前郭县
17
85
长岭县
20
100
乾安县
70
350
白城市
250
1250
洮北区
40
200
洮南市
30
150
大安市
10
50
镇赉县
50
250
通榆县
120
600
延边州
5
25
敦化市
3
15
珲春市
2
10

附件2

吉林省大型机械深松整地作业合同（样本）
甲方：　 　　　　　　　　　　　
乙方： 　　　　　　　　　　　
经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供机械深松深翻作业服务。双方签订如下条款：
　一、作业内容
　　1．甲方负责向乙方提供　　　　（农业机械名称）　　台开展　　　　　作业服务。
　　2．具体作业地点：　 市　县　乡　村　组。
　　3．作业面积：　　　　　亩（1亩=666.7　　平方米）。
　　4．作业时间商定为　 年　月　日至　 年　月　日
　　二、作业费标准及结算方式
　　5．作业服务费标准按　　元/亩计算，共计：　　元。
　　 6．结算方式：由双方商定（可在作业结束一次结清，也可每天作业完成后，乙方要当场确认并按作业量核算作业服务费。乙方为个人的应当当天以现金足额向甲方支付作业费。）
　　 7．双方对作业面积有异议时，按双方实际测量作业面积计算。
　　三、双方的权利和义务
　　8．甲方要按合同要求准时到乙方指定的作业地点开展作业服务。
　　9．甲方要保证投入作业服务的农业机械技术状态良好，驾驶操作人员具备合法的资格，按照操作规程作业，确保安全生产。
　　10．甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合吉林省农机作业质量规范要求。无国家和地方标准的作业项目，可结合当地实际，由甲方当场示范作业标准，或由双方协商确定作业标准如下：　　　　　　　　　　　　　　　。
　　四、违约责任
　　11．任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。
　　12．如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前 天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。双方商定违约赔偿金　　　　　元。
　 13．因天气等不可抗力或者其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。
五、其他事宜
　　14．未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力同本合同。
　 　15．甲、乙双方发生纠纷，可向作业地农机管理等部门或鉴证方申请调解，也可向合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。
　16．本合同一式贰（叁）份，甲方、乙方（和鉴证方）各执一份，经双（叁）方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。
17．本合同有效期自　年　月　日至　年　月　日。
鉴证方（乡镇农机管理服务站盖章）： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
负责人身份证号： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
联系地址： 　　　　　　　 　　　联系电话：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

甲方：　　　　　　 （盖章） 身份证号：　　　　　　　
联系地址： 　　　　　　　　　　　　联系电话： 　　　　　　　

乙方：　　　　　　　　 （盖章） 身份证号　　　　 　　　
联系地址: 　　　　　　　　 联系电话:　　　　

　　　　　　 　年　　月　　日

附件3：

大型机械深松整地作业完成情况验收表
农户姓名
作业地点
作业项目
作业面积
作业费
农户签字
单价（元/亩）
金额

村民委员会（盖章） 农机服务组织（农机户）签字：

乡（镇）农机站（盖章） 乡（镇）财政所（盖章）

乡（镇）政府领导签字（盖章）

日期： 年 月 日

附件：4
大型机械深松整地作业情况汇总表

填报单位：（公章） 填报人： 联系电话：
序
号
名 称
农机作业面积(亩)
作业补贴金额 (元)
备 注
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

合计

县农机部门负责人签字： 县财政部门负责人签字：

（公章） （公章）

年 月 日 年 月 日