安全生产治理行动实施方案.docx

安全生产治理行动实施方案安全生产治理行动实施方案为全面推进“安全生产年”活动，深入开展安全生产治理行动，深化安全生产事故隐患排查治理工作，根据关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知和关于印发安全生产治理行动实施方案的通知精神，以及省、市政府有关要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实关于安全生产工作的决策部署，坚持安全发展的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据安全生产法等相关法律法规，以交通运输（含道路交通、水上交通、危险化学品运输、农业机械）、建筑施工、危险化学品、消防、非煤矿山、特种设备、城镇燃气、民爆器材等行业领域安全隐患排查治理为重点，标本兼治，突出重点，依法治理，夯实基础，促进安全生产形势进一步稳定好转，为全市经济社会平稳较快发展创造安全稳定的环境。二、总体目标通过开展安全生产治理行动，切实解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，努力减少违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，使安全隐患排查治理工作得到进一步深化，安全生产投入得到有效保障，建设项目安全设施“三同时制度得到认真执行，企业安全标准化工作取得重要进展，伤亡事故控制在考核指标以内，安全生产形势持续稳定好转。三、职责分工（一）交通安全专项整治：道路交通安全专项整治，由市公安局牵头负责，市交通局、市农委、市教育局、市旅游局、市市容局等部门配合；水上交通安全专项整治，由市交通局负责；危险化学品运输安全专项整治，由市交通局牵头负责，市公安局、市安监局等部门配合；农业机械安全专项整治，由市农委牵头负责，市公安局等部门配合。（二）建筑施工安全专项整治：由市建委牵头负责，市重点工程管理局、市安监局等部门配合。（三）危险化学品安全专项整治：由市安监局牵头负责，市质监局、市交通局、市公安局、市工商局、市环保局等部门配合。（四）人员密集场所消防安全专项整治：由市公安消防支队牵头负责，市安监局、市教育局、市商务局、市文广局、市卫生局、市工商局、市旅游局等部门配合。（五）非煤矿山安全专项整治：由市安监局牵头负责，市发改委、市经委、市国土资源局、市环保局、市工商局、市公安局等部门配合。（六）特种设备安全专项整治：由市质监局负责，市安监局等部门配合。（七）城镇燃气安全专项整治：由市建委牵头负责，市质监局、市安监局等部门配合。（八）民爆物品安全专项整治：由市经委牵头负责，市公安局、市安监局等部门配合。四、主要内容（一）综合内容各地区、各行业（领域）、各生产经营单位要对下列行为进行严格治理：1、生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、评估、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；9、安全监管责任不落实、安全监管机构不健全、安全生产监督检查不到位、安全许可制度执行不严格的；10、市、县区政府（开发区管委会）和行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及相关企业、单位的安全隐患。（二）专项内容1、交通运输（1）道路交通安全，要强化车辆及驾驶人管理，严把源头监管关，确保大客车检验率达到100%，大货车检验率达到95%以上；按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，组织开展道路交通安全隐患排查专项行动，力争隐患排查率达到100%，有效整改率达到95%以上；以交通安全“五进”活动为载体，借助现代传媒手段，发动社会力量，进一步强化交通安全宣传教育，营造和谐交通的浓厚氛围；确保全年交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比均有不同程度下降，杜绝发生一次死亡10人以上的重特大事故，努力实现“交通违法行为明显减少、交通事故损害后果明显降低、杜绝群死群伤特大交通事故”的总体目标。（2）水上交通安全，要深入开展渡口渡船、通航秩序、船舶载运危险货物安全运输、船舶船员证照等专项整治工作，消除水上交通领域存在的突出隐患，进一步落实长效管理措施，加大水上监督执法力度，确保我市水上交通安全形势持续稳定。（3）危险化学品运输，要针对水上危化品运输企业安全资质开展专项整治，强化道路运输“三关一监督”行业安全监管责任，将专项整治与日常审验、动态监管结合起来，完善道路危化品运输安全监管体系和工作机制，建立预防为主、持续改进的运输企业自我约束机制，全面落实企业安全主体责任。（4）农业机械安全，要扎实开展上路拖拉机违法载人、超速超载、酒后驾驶等严重违法违章行为的集中整治，实现农机事故明显下降，力争不发生一次死亡3人以上的较大事故，确保全市农机事故“零”行政责任；拖拉机、联合收割机及驾驶人携证挂牌率力争100%，拖拉机年检率不低于90%，联合收割机年检率不低于95%；农机操作手安全生产意识和道路交通法制意识明显增强，上路行驶的拖拉机、变型拖拉机严重交通违法行为得到有效遏制，农机重点安全隐患得到有效整治。2、建筑施工以预防高处坠落、坍塌和机械伤害事故为重点，突出抓好职工的安全教育培训、施工现场的安全防护，高支模、深基坑等危险性较大工程的专项施工方案编制、专家论证、审批及验收，机械设备的安装、拆卸、使用登记、产权备案等管理工作，严密防范事故发生。3、危险化学品继续推进化工生产企业专项整治工作，依法关闭不具备安全生产条件的化工生产企业；认真落实隐患排查治理、聘请专家检查、告知承诺、安全生产费用提取、主要负责人安全生产履职情况定期报告等基本制度，强化企业安全生产主体责任；积极推进危化品生产企业安全技术改造，特别是加快涉及危险工艺的危化品生产企业自动化改造进度，切实提升危化企业本质安全水平；强力开展“打非治违”专项行动，严厉查处非法建设、非法生产、非法储存、非法经营危化品行为，依法整治内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源监控不满足规定要求、作业现场安全措施不落实等违法违规问题，提高全行业本质安全度。4、人员密集场所按照“标本兼治、重在治本”的原则，开展公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治。重点整治影剧院、舞厅、酒吧、网吧、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、古建筑、多产权、多使用权建筑，以及在用在建的高层、地下建筑等人员密集场所。通过专项整治，完善安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系，督促各有关部门进一步落实消防安全监管责任，构建政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的火灾隐患整治长效机制。改善全市消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。5、非煤矿山继续在小型露天采石场推广应用中深孔爆破等先进适用技术，落实对边坡、架头、排土场的监测监控和管理措施；重点对肥东县境内的24座尾矿库安全隐患整治工作进行全面督查、验收；严格非煤矿山建设项目和资源整合矿山安全设施“三同时”工作，由点到面地推进非煤矿山企业安全质量标准化活动。6、特种设备强化对冶金用起重机及简易升降机隐患整改工作的跟踪督查，进一步落实起重机械使用单位的安全主体责任，切实提高冶金用起重机及简易升降机安全性能和使用管理水平；通过压力管道元件制造专项整治，查清我市压力管道元件制造单位的基本情况，严厉查处非法制造行为，规范我市压力管道元件制造活动；对全市服务行业锅炉房、厨房、制冷房和洗衣房等“四房”压力容器进行全面清理整治，督促使用单位及时办理压力容器使用登记、申报定期检验，对作业人员进行培训，确保设备登记、人员持证。7、城镇燃气以建立科学高效的燃气安全防控体系、应急处置机制为目标，通过“完善监管、消除隐患、坚持长效、落实责任”，进一步落实各相关主体的责任；继续加大安全隐患的排查、整改力度，加强对企业履责的监督管理，提升行业的本质安全度；加大对违法占压燃气管线建（构）筑物的拆除力度，逐步建立燃气安全治理的长效机制，确保全市燃气安全。8、民爆物品加强民爆物品生产、储存、购买、运输、使用等各个环节的安全管理，消除各类安全隐患。建立民爆物品流出、流入地公安机关联动机制，实行民爆物品运输全程监控。积极推广专用运输车辆安装GPS卫星定位系统，确保运输安全和城市安全，确保全年不发生涉爆事故、案件。冶金、机械、轻工、纺织、建材、电力、通讯、商贸、旅游、园林、林业、水利、学校、地方铁路和平交道口等其他行业领域也要结合实际，深入开展安全生产治理行动。五、实施步骤（一）动员部署阶段。各地区、市直有关部门要根据安全生产治理行动的总体部署，结合实际制订具体行动方案，细化工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好完成治理行动前期的宣传动员、部署和准备工作。5月25日前，各地区、各有关部门要将方案报送市安委会办公室。（二）深入治理阶段。各地区、各有关部门要将具体方案层层分解落实到企业，并按法律法规和标准规程的要求，突出工作重点，排查治理隐患，及时督办整改，深入开展安全生产治理行动。要加强指导、监督和检查，对治理行动过程实行动态管理，对重大事故隐患和突出问题实行挂牌督办，迅速整改，逐项销号。（三）整改提高阶段。各地区、各有关部门在自纠自查、治理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，发现和解决存在的问题，总结和推广经验做法，形成制度，切实提高安全生产整体水平。（四）检查总结阶段。各地区、各有关部门要按照行动方案对治理行动开展情况进行认真归纳，全面总结，于11月20日前将安全生产治理行动总结报送市安委会办公室。市安委会办公室将于8月份组织对各地区、各有关部门开展专项治理行动进展情况进行交流，并适时进行联合抽查。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，由各级统一组织实施。各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，建立工作机构，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。要采取有效措施，将安排部署落实到每个生产经营单位、每个岗位，并加强督促、检查和指导。（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出道路交通、水上交通、危险化学品运输、农业机械、建筑施工、危险化学品、消防、非煤矿山、特种设备、城镇燃气、民爆物品等重点行业领域的重点企业，以及近年来发生事故的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、商贸、电力和通讯、水利、烟花爆竹、冶金、旅游、学校等行业领域的安全治理，既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生。（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场、反“三违、治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，、又要进一步加强基础建设和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。（四）统筹协调，形成合力。各地区、各有关部门要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”结合起来，与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、安全监察执法等工作结合起来，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。（五）严格考核，强化监督。各地区、各有关部门要建立健全信息统计报送制度，及时统计上报安全生产事故隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按国家安监总局第16号令的要求，建立完善安全生产事故隐患排查季报、年报和控制指标月通报、季发布和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，对发现的问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处、取得实效。（六）深入发动，群防群治。各生产经营单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理；要发挥专业技术机构和专家在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。（七）广泛宣传，舆论监督。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等大众媒体广泛宣传这次治理行动的目的和意义，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型事迹，曝光治理不力行为，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。要进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。