北京市明光中学推进风险防范管理工作实施方案.doc

北京市明光中学推进风险防范管理工作实施方案
2010-12-10
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极推行廉政风险防范管理工作，加强制度建设，规范权力运行，提高学校现代化管理水平，促进依法行政、依法治教，推动教育系统反腐倡廉建设深入开展。
二、目标
按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，注重预防和制度建设，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。将廉政风险防范管理工作与学校日常管理相结合，提升现代化管理水平，促进学校健康可持续发展。建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价体系及程序化、科学化、精细化的管理方法手段的工作流程。基本建立比较完善的学校廉政风险防范管理长效机制。
三、实施方案
廉政风险防范管理是将风险控制和全面质量管理PDCA循环理论与党风廉政建设工作相结合的一项工作，我校推进廉政风险防范管理注重查找风险点、完善管理制度、制定防控措施、建立健全监督考核及预防腐败的长效机制，运用现代管理方法进行具体操作。
第一步:认真查找“五类风险”即思想道德、外部环境、业务流程、岗位职责和制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，“查准、找全”。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重要岗位和高风险岗位上的人员。
第二步：结合学校工作的实际，通过“制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正”（即PDCA）等四个环节，制定《防控措施》，完善学校各项管理制度，实施有效监督，严格检查考核，建立健全预防腐败长效机制。做好“前期预防、中期监控、后期处置”，对学校环境中的预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。
按纪工委有关要求，我校推行廉政风险防范管理工作分为七个阶段实施：
（一）成立组织机构和制定《实施方案》阶段（2010年11月底—12月）
本阶段要做好前期准备，主要完成两项工作：
1、 成立廉政风险防范管理工作领导小组（简称领导小组）。
组长：褚春江 （书记、校长）
副组长：张晓红 （支部委员、办公室主任）
成员：徐杰 （支部委员、副校长）
齐红：（教务处主任）
阚淑梅 （德育处主任）
安静 （支部委员、年级组长）
霍菊芳 （教研组长）
2、领导小组成员和校务会成员认真学习中央、市、区相关文件。学习第一批试点单位推行廉政风险防范管理工作的经验做法。
（二）宣传动员培训阶段（2011年1月）
本阶段重点完成动员和培训工作:
1、召开“推行廉政风险防范管理工作”动员大会。
组织全校教职工学习有关文件，在广大党员干部、教职员工中大力宣传开展廉政风险防范管理工作的目的、内容和意义，介绍风险防范的基础理论知识和全面质量管理知识，增强风险防范意识。理解和掌握廉政风险防范管理的基本理念和操作方法。

2、培训活动。
通过中心组学习，组织领导小组和校务会成员认真研读区委教育工委、区教委的相关文件和书籍如：《北京市海淀区教育系统推进廉政风险防范管理工作学习材料汇编》、《廉政建设依党纪国法，风险防范靠群策群力》、《教育系统职务犯罪警示教育案例》、《推行廉政风险防范，促进教育科学发展》、《廉洁为公，执教为民》和《加强制度建设创新，构建校园惩防体系》等。
利用“政治学习会”、“党员活动日”对党员进行专题培训。
设计多种形式的学习活动如：宣传栏、召开座谈会、交流研讨会、专题培训会、党小组会、年级组会、发放学习材料、利用网络开展学习活动等。

（三）查找风险点阶段（2011年3月）
本阶段实际上是一个自我学习，自我教育的过程。主要工作是开展廉政风险点查找、甄别、确认、归类、分级和公示等工作，查找在学校环境中个人岗位风险、科室部门岗位风险等。
1.查找个人岗位风险。
全员参与，组织党员领导干部、教职员工对照个人岗位职责，认真查找岗位风险点。教职工重新研读与学校签订的《聘任合同》、个人岗位职责、工作、任务和要求；各处室主任牵头，组织教职工结合个人履行岗位职责情况，分析并查找个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，认真填写《2011年海淀区教育系统第二批推行单位廉政风险识别一览表（个人岗位表）》。
各处室主任审核、与教职工沟通后，报所在单位领导小组审核，装档留存。
2. 查找学校领导班子风险。
结合贯彻落实《三个意见》和《关于进一步加强中小学反腐倡廉建设的意见》，以及执行“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）制度的情况，查找领导班子成员岗位风险并将领导班子成员查找的风险点归纳，填写《2011年海淀区教育系统第二批推行单位廉政风险识别一览表（领导班子成员表）》 由领导班子审核后存档。
3.评定风险等级。
从党务工作、行政工作和教育教学管理工作以及业务流程和相关管理制度等方面入手，对本单位确定的各类风险点，按照“高、中、低、无”四个档次进行风险等级评定，填写《2011年海淀区教育系统第二批推行单位廉政风险等级初定表》。
（四）制定《防控措施》和重点工作流程图阶段（2011年4月）
围绕加强制度建设这一主题，针对查找出的各类风险，实行分级管理，有针对性地制定《防控措施》，补充、修改、完善现行的制度目录，切实抓好风险点管理和防控工作。
1.制定并实施《防控措施》。根据排查确定的各类风险点和风险等级，细化《防控措施》，建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面、上下一体、左右联动”的惩防体系长效机制。
（1）针对个人岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，制定《个人防范措施》。
（2）认真梳理统计学校在党务工作、行政工作、教育教学业务管理工作中执行的制度，补充、修改完善规章制度。
（3）学校领导班子成员围绕决策、执行过程和有效预防腐败，从教育、制度、监督等方面强化对权力的制约，研究制定具体《防控措施》，健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理有效运行机制，以流程图（表）等形式在校内予以公开。
2.加强监督管理。根据权力运行的风险等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力岗位，在各处室分管领导直接管理的基础上，由书记校长负责；对廉政风险等级一般的权力，在处室领导直接管理的基础上，由主管副校长负责；对廉政风险等级较低的权力，由处室主任直接管理和负责。采取有效措施，加强监管力度。
（五）考核评估阶段（2011年5月）
制定学校推行廉政风险防范管理工作《考核方案》并通过定期自查自评、阶段性检查考评、上级检查、动态考核、综合评估等方式，总结各阶段工作，找出存在的差距和不足，全面系统地考核评估推行廉政风险防范管理工作中各项措施的落实情况。
（六）修订完善阶段（2011年6月）
以学年度为周期，根据考核评估结果，改进和完善风险防范工作，及时补充调整新发现的风险内容和制定《防控措施》，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。 以推行廉政风险防范管理工作为契机，加强对学校规章制度修改、补充和完善，形成《北京市明光中学制度汇编》，促进科学化、系统化管理。
（七）总结经验，准备启动下一个PDCA循环阶段（2011年9月初—11月底）。
认真做好工作总结。
1、 校务会成员就开展推进廉政风险防范工作及各自岗位的风险防范、工作流程等召开民主生活会，相互启迪，互相监督。
2、 召开全校教工大会，认真总结推进廉政风险防范工作，公布廉政风险等级较高的权力岗位、《防控措施》和重点工作流程图，请教工监督。
4