宁波市农家乐休闲旅游业发展规划.docx

宁波市农家乐休闲旅游业发展规划
前 言
农家乐休闲旅游是指依托农村自然生态环境、田园景观、民俗风情、农耕文化、农家庭院和农（林、牧、渔）业特色优势产业，以农民家庭为基本经营单位，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要特征的一种休闲旅游方式，农家乐休闲旅游业顺应城乡居民消费新趋势，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，是集农业观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。
发展农家乐休闲旅游业，有利于调整农业产业结构，推动高效生态农业发展、促进农村二三产业联动，带动农民就地就近转移就业，增加农民收入；有利于完善旅游产品的供给层次，丰富城乡居民的业余生活；有利于增强农村生态环境保护意识，促进现代文明向农村传播，加速城乡经济社会融合，推进社会主义和谐社会和新农村建设。
宁波自然条件良好，农业发达，农家乐休闲旅游资源丰富，具有发展农家乐休闲旅游的良好条件。为深入实施“农业双增”战略，加快宁波市农家乐休闲旅游业发展，规范管理，强化服务，提高经营服务水平，创建宁波市农家乐特色品牌，做大做强宁波市农家乐休闲旅游业，有效地带动地区经济发展和农民增收，提高农业经济总量，解决农村就业，促进新农村建设和城乡和谐发展，特编制本规划。
第一章 宁波市农家乐休闲旅游业发展现状分析
一、宁波市农家乐休闲旅游业发展现状与问题
（一）宁波市农家乐休闲旅游业发展概况
1、产业初具规模
2005年以来，宁波各地因地制宜发展多种形式的农家乐休闲旅游业，至今已形成功能类型多样化、投资主体多元化、管理规范化的良好局面，呈现出良好的发展势态。据调查，截止2008年，宁波市各类农家乐休闲旅游村、点达226处，其中省级农家乐特色村6个、省级农家乐特色点9个、市级农家乐特色村18个、市级农家乐休闲旅游示范点38个。2008年全市农家乐共接待游客504.5万人次，综合营业收入4.8亿元，同比分别增长24.2%和29.7%。
2、示范效应明显
宁波通过树立各种示范点，来带动农家乐休闲旅游业的品质化发展道路。目前，有些示范点开始在全国崭露头角，如被授于全球生态500佳、世界十佳和谐乡村的滕头村，被评为国家4A级旅游景区、全国农业旅游示范点的大桥生态农庄、柿林村等，以及天宫庄园、绿野农庄、四季山庄等一大批示范点，不仅成为宁波、浙江省内乃至全国农家乐休闲旅游业的标兵，还提高了宁波市农家乐休闲旅游业在全国的地位，为探索农家乐休闲旅游业的发展做出了重要贡献。
3、市场反响良好
宁波市农家乐休闲旅游项目的整体服务质量较高，游客满意度较好。大多数游客认为农家乐的总体服务质量较好，对食、住、行、游、购、娱六方面的好评均超过50％。各类农家乐休闲旅游村、点还利用花木、果木生长期适时通过举办“杨梅节”、“桑果节”、“水蜜桃节”、“西瓜节”、“葡萄节”、“柿子节”等活动，为游客提供具有较强吸引力的采摘、种植等参与活动，不仅促进了农业与旅游的有机结合，满足游客体验生活的需求，也提高了景点的知名度和影响力，推动了农家乐休闲旅游业的良性发展。
4、政府积极引导
宁波市各级政府部门还以市场为基础，相继出台政策，拨出一定财政资金，予以大力扶持，为农家乐休闲旅游业发展营造良好环境。宁波市人民政府出台了《关于加快农家乐休闲旅游业发展的意见》，市农办和旅游局制定了市级农家乐特色村和休闲旅游示范点的认定办法（试行），市农办和财政局还制定了《宁波市农家乐休闲旅游发展专项资金管理办法（试行）》。各地也纷纷出台政策扶持农家乐休闲旅游业发展，如余姚市设立了专项资金，对经营业主基础设施建设予以补助，在税收、信贷等方面予以优惠，并对农家乐旅游服务质量实施星级管理，制定评定标准，每年进行星级评定，对达到一定星级的经营户，给予一定资金奖励；鄞州区在农业发展基金中每年安排400万元对百家园工程建设项目实行补助；象山县在符合产业规划和土地总体利用规划的前提下，对发展休闲农业的项目，优先立项，免收各种规费，安排专项资金，实行以奖代补，提供贷款担保等。
5、资金多元投入
由于宁波市农家乐休闲旅游业的广阔市场前景，吸引了多种投资主体。在农户个体投资或合股投资经营“农家乐”的同时，乡村集体经济、农业龙头企业、工商企业和个私经营户也开始投资农家乐休闲旅游业。如慈溪市的宁波大桥生态农庄是一家由国资、集体、民资共同投资兴建、以民营资本投资为主的企业，民营资本占80%以上。从宁波市目前农家乐休闲旅游业的投资构成看，民间资本投资占了绝大部分，规模较大的休闲观光园区、特色村平均投资额都在数百万元。正是由于民间资本的大量进入，使宁波市农家乐休闲旅游业拥有强劲的发展势头。
（二）宁波市农家乐休闲旅游业主要开发模式
1、“公司＋农户”模式
在开发农家乐休闲旅游资源时，充分利用当地农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动，招徕游客，从而增加农户的收入，丰富旅游活动，向游客展示了真实的乡村文化。同时，通过引进旅游公司的管理，对农户的接待服务进行规范，避免不良竞争损害游客的利益。这种模式较典型的有江北绿野农庄、滕头生态旅游示范区等。
2、“公司+集体+农户”模式
旅游公司先与当地社区（如村委会）进行合作，通过村委会组织农户参与农家乐休闲旅游，公司一般不与农户直接合作，但农户接待服务、参与旅游开发则要经过公司的专业培训，并制定相关的规定，以规范农户的行为，保证接待服务水平，保障公司、农户和游客的利益。公司负责规划、招徕、营销、宣传和培训；村委会成立专门的协调办，负责选拔农户、安排接待、定期检查、处理事故等；农户负责维修自家民居，按规定接待、导游服务、打扫环境卫生。这种模式较典型的有宁波现代农业生态园、天宫庄园等。
3、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式
政府负责农家乐休闲旅游的规划和基础设施建设，优化发展环境；农家乐休闲旅游公司负责经营管理和商业运作；农民旅游协会负责组织村民参与地方戏的表演、导游、工艺品的制作、提供住宿餐饮等，并负责维护和修缮各自的传统民居，协调公司与农民的利益；旅行社负责开拓市场，组织客源。该模式的特点是发挥旅游产业链中各环节的优势，通过合理分享利益，避免了农家乐休闲旅游开发过度商业化，保护了本土文化，增强了当地居民的自豪感，从而为旅游可持续发展奠定了基础。这种模式较典型的有宁海清潭古村落、象山茅洋民俗文化村等。
4、“农户+ 农户”模式
在远离市场的乡村，农民对企业介入农家乐休闲旅游开发有一定的顾虑，大多农户不愿把资金或土地交给公司来经营，他们更信任那些“示范户”。在这些山村里，通常是“开拓户”首先开发农家乐休闲旅游并获得了成功，在他们的示范带动下，农户们纷纷加入旅游接待的行列，并从示范户学习经验和技术，在短暂的磨合后，就形成了“农户＋农户”的农家乐休闲旅游开发模式。这种模式通常投入较少，接待量有限，但乡村文化保留最真实，游客花费少还能体验最真的本地习俗和文化，但受农户自身管理水平和资金投入的影响，旅游的带动效应有限。这种模式较典型的如北仑干岙村滩涂上的渔家乐。
（三）宁波市农家乐休闲旅游业发展存在的问题
1、基础设施不完善，服务质量有待进一步提高
宁波农家乐基础设施不够完善主要表现在停车场、洗手间、电话亭等公共设施比较简陋，农家乐中的客房、餐厅等主要食宿设施条件、卫生状况和设施设备条件也有待提高。同时，许多乡村通往农家乐的道路比较狭窄、路面不平，自驾车行走比较艰难。
另外，由于许多经营户都是农民，对经营管理的认识有所欠缺，服务质量比较粗糙。例如，农家乐休闲旅游的用餐很多是在农户家中进行的，农户的清洁、卫生程度、健康状况、饮用水安全、食品安全都影响到游客的安全。目前，这些方面的管理均不完善，这种状况下开展的旅游接待活动存在较大的安全隐患。
2、产品系列化程度不够，有雷同现象
宁波农家乐休闲旅游发展仍处于初级阶段，产品比较单一，大多停留在浅层次的观光、餐饮、垂钓、时令性采摘等阶段，在发掘当地的民俗风情、提高活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够。此外，各地区在一些水果采摘等产品类型方面出现了雷同现象。
3、生态环境有破坏现象
目前宁波农家乐休闲旅游的利益性趋向比较严重，特别是农家乐休闲旅游的直接经营者，对资源和环境的保护意识不强。在调查中发现，农家乐接待设施的“三废”，即生活和餐饮污水排放、垃圾倾倒、炉灶油烟排放等没有得到有效处理，已经严重影响到当地的自然风貌，不利于农家乐休闲旅游业的可持续发展。
4、建筑物与周边环境不协调
在一些保存有传统原始风貌的村庄，有些农家乐经营户为了接待更多游客，满足他们的需求，往往以城市居民的生活水准和审美要求对自身居住的房屋进行改建和装修，使之与周围景观失去和谐。有的经营者追求短期的经济效益，过分依赖非自然的技术手段，大兴土木，使接待设施失去了浓郁的乡土气息；有的随时对在民俗建筑和民居进行夸张性地改造，破坏了建筑物的本身风貌，失去了鲜活的、古朴的生活情趣。
5、产业化程度有待提升
目前，宁波市农家乐休闲旅游业发展尚处于初级阶段，产品形式较多但不成规模，活动内容较多但经营手段单一，缺乏统一有效的经营管理体制。应充分鼓励各类农家乐休闲旅游经营户从经营理念、经营方式及经营收益中转变生产、生活观念，改变经济理念，结合自身实际，进行生产结构调整，在调整中求发展，在发展中求效益。农家乐休闲旅游业作为农村经济中第三产业的主体，是农村经济结构调整的产物，为进一步发挥其对促进农村经济结构的优化作用，亟需提升其产业化程度和水平。
二、宁波市农家乐休闲旅游客源市场现状分析
1、客源市场空间结构
调查和分析结果显示（详见附件），宁波市农家乐休闲旅游的客源主要来自宁波本地市民，占了90％。其次是杭州市、上海市和江苏省，分别占8.40％、0.40％和0.40％。因此，宁波本地市场是目前宁波市农家乐休闲旅游的主要客源市场。
2、客源市场结构特征
（1）年龄结构
21－30岁和31－45岁两个年龄段的人群占绝大部分，分别为38.40％和56％，这表明大部分农家乐休闲旅游者是中青年（占94.40％），这部分人群身体素质好，有较好的经济基础，并且在城市高强度的工作环境压力下有着强烈的对乡村宁静、柔缓生活方式的向往，因此这部分人是宁波农家乐休闲旅游参与者的主要组成部分。
（2）月收入
比重最大的月收入分布段是2001－3000元，占43.20％，其次是1001－2000元水平的，占24.80％，再次是500元以下和3000元以上的，分别占13.60％和12.80％。这表明，宁波目前的农家乐休闲旅游产品对中低收入的游客的吸引力比较大，而缺少吸引高收入游客的农家乐休闲旅游项目。
（3）停留时间
60.40％的游客在宁波进行农家乐休闲旅游的时间只持续1天，其次是2－3天，为30.80％。由此显示多数被调查者在宁波乡村游玩的停留时间较短，但是绝大多数客源以本地市场为主。
在对出游时间进行交叉比较时，发现不同年龄段对于出游时间的期望差异明显，其中93.80%的中青年游客理想的农家乐休闲旅游时间为1－3天。这表明中青年市场对农家乐休闲旅游兴趣更为浓厚，是宁波农家乐休闲旅游营销的主要细分市场。
（4）农家乐休闲旅游信息获取途径
旅游者获取农家乐休闲旅游信息的主要途径还是通过媒体，包括报刊杂志（35.30％）、电视电台（26.10％）、旅游网站（22.60％），这些途径是未来宁波农家乐休闲旅游营销的重要突破口。
3、客源市场消费结构
301－400元消费档的游客最多，占了半数以上（52％）；其次是300元以下的，占34％；再次是401－500元消费档的，为13.20％，501－600元的游客几乎为零。这说明市场对宁波农家乐休闲旅游定位为低层消费，不愿意支付较多的费用进行农家乐休闲旅游活动，同时也从侧面反映出目前宁波农家乐休闲旅游的总体价格比较低廉。
4、农家乐休闲旅游活动偏好
被访者对待开发旅游项目感兴趣程度（平均值）从高到低依次为乡村养生度假4.17，游览观光特色村落或田园风光3.82，湿地观光游憩或科学考察3.76，水上运动（垂钓、划船）3.63，室内活动（如网球、羽毛球、健身）3.52，自助烧烤3.49，参与简单劳动3.46，寻找想象中的乡村痕迹3.46，玩老游戏（打弹珠翻骨牌、踢毽子、跳方格、滚铁圈等）3.45，露营3.42，品尝农家饭菜3.40，山地活动（登山、自行车、攀岩、划草、散步、呼吸新鲜空气等）3.40，与当地居民聊家常3.40，参加本地乡村祭祀、节庆活动3.40，上山下乡情景模拟3.40，狩猎探险3.39，田园写生、摄影3.34，山地高尔夫3.33，学习农家食品制作3.31，参加本地婚庆、生辰等活动3.31，新农村考察3.30，认领动植物3.30，购买本地土特产（如土鸡、蔬菜等）3.27。项目平均值高低相差基本不大，说明旅游者对这些项目普遍都比较感兴趣（数据详见附录）。
（二）宁波市农家乐休闲旅游客源市场评价
1、农家乐休闲旅游市场初具规模
总体上，宁波农家乐休闲旅游市场初具规模，在快而稳的宁波旅游发展的大环境下，呈现出良好的发展态势。2008年宁波市农家乐休闲旅游游客接待量大幅度增长，占全市主要旅游景区游客接待量的27.60%（参见表1-1）。另一方面，在宁波市政府的重视和努力下，宁波的农家乐休闲旅游市场开发正逐步走上正轨，很多乡镇已开展了包括宣传手册印刷、网站建设、广告宣传、参加交易会等等市场开发工作。
表1－1 2008年宁波市重点农家乐休闲旅游点接待情况
农家乐休闲旅游点名称
接待量
门票收入（万元）
1
滕头生态旅游区
103.6
2360
2
大桥生态农庄
123.1
867.6
3
象山石浦古镇
55.21
1340.54
4
东钱湖旅游区
58.44
292.45
5
宁海前童古镇
101.5
269.4
6
都市农业园区
46.34
397.69
7
江北绿野农庄
51.24
551.39
8
丹山赤水景区
55.71
2200
9
九龙湖旅游区
65.55
418.12
10
四明山森林公园
49.8
767.92
11
天宫庄园休闲区
54.64
345.55
12
春晓洋沙山景区
31.74

13
梁皇山景区
16.53
358.2
小计
813.4
10168.86
资料来源：宁波旅游政务网
2、宁波农家乐休闲旅游以本地市场为主
随着城市居民收入水平的不断提高、生活稳定和法定节假日、闲暇时间的增加，加上交通方便，所以农家乐休闲旅游者倾向于短程的近郊旅游，一般在100km以内或者说2小时车程以内进行旅游活动。出游时间以“一日游”为主，一般不在乡村过夜。这是目前开展农家乐休闲旅游的一般规律，宁波农家乐休闲旅游目前的发展与此吻合。宁波现阶段的旅游市场以本地客为主，影响城市居民进行农家乐休闲旅游的因素主要有居民收入水平、受教育程度、职业、人口密度、年龄构成、性别、闲暇时间、出游动机等，其中居民收入水平、闲暇时间是主要的影响因素。
3、游客流向为城市流向农村的单向流动
从农家乐休闲旅游的流向上看，国际国内基本上呈现出“城市客源－乡村资源”单向流动特征，这一特征在宁波旅游市场结构中表现得尤为明显。从农家乐休闲旅游的流量上看，农村居民出游率和人均花费水平仍然很低，呈现不稳定趋势，比同期城市居民的出游率和人均花费水平明显低很多（详见附件）。这说明了农村居民出游流量很小，农家乐休闲旅游资源对农民缺乏吸引。因此，城市居民到农家乐休闲旅游的流向是主要的。但是，宁波也有反向流动的趋势。宁波专门投资建立的休闲农庄、农家示范点、农家乐特色村等将农业景观置于城郊结合部，在方便城市居民的游览、观光的同时，也吸引了农村居民的游玩，取得了良好的效益。
三、宁波市农家乐休闲旅游资源分析
（一）宁波市农家乐休闲旅游资源的类型和等级
实地踏勘调查表明，宁波农家乐休闲旅游资源丰富，资源点总量达到260多个，居全省第一。据调查显示，在类型上主要以特色农业型资源为主，将近占到了总量的1/2左右，其次是生态环境型资源，超过了总量的1/3；历史文化型资源，只占到了1/10左右；而特色餐饮型资源较少。各区县市总体比较均匀，奉化、鄞州、余姚、象山相对比较突出，详见表1-2所示。
表1－2　宁波市农家乐休闲旅游资源分类表
地 名
特色农业型
生态环境型
历史文化型
特色餐饮型
合计
宁 海
8
11
3
0
22
象 山
21
7
2

7
37
北 仑
9
8
0
0
17
奉 化
18
26
3
0
47
鄞 州
25
18
3
0
46
江 北
4
5
1
0
10
东钱湖
2
3
2
0
7
镇 海
5
7
3
0
15
余 姚
18
11
3
0
32
慈 溪
20
5
6
0
31
总 计
130
101
26
7
264
从构成情况来看，宁波现有农家乐单体旅游资源数量众多，种类齐全，资源组合优势明显。有山、水、动植物等自然景观，也有特色村落、民俗遗迹等人文景观；有历史悠久的文化遗址、古寺庵，也有现代建设工程与生产地；有观赏、参观价值较高的景观资源，也有休闲、参与价值较高的娱乐性资源；有各种有形的乡村通俗资源，也拥有丰富的文学高雅资源，资源类型整合比较理想，为资源开发的多方向、多功能奠定了基础。
从宁波市农家乐休闲旅游资源等级类型比较来看，全市各种等级农家乐旅游资源都有一定数量的分布，其中一级旅游资源占到了总量的1/3以上，二级旅游资源也占到了总量的1/3以上，三级旅游资源占到了总量的1/4以上，四级旅游资源和五级旅游资源较少。一、二、三级农家乐休闲旅游资源是比较丰富，由此可见，宁波市的农家乐休闲旅游资源总体上质量较高。具体如表1-3所示。
表1－3　宁波市农家乐休闲旅游资源等级表
地 名
一级资源
二级资源
三级资源
四级资源
五级资源
合计
宁 海
3
10
8
1
0
22
象 山
12
16
9
0
0
37
北 仑
8
4
4
1
0
17
奉 化
22
13
9
2
1
47
鄞 州
14
17
14
1
0
46
江 北
3
3
2
2
0
10
东钱湖
0
4
2
1
0
7
镇 海
7
4
4
0
0
15
余 姚
8
13
8
2
1
32
慈 溪
12
10
7
2
0
31
总 计
89
94
67
12
2
264
（二）宁波市农家乐休闲旅游资源特征
1、适宜开发农家乐休闲旅游的资源类型丰富，数量多，品位高
宁波目前农家乐休闲旅游资源点数量多，位居全省第一，并且各种类型的资源都有较为均匀的分布，同时还有浒山现代农业示范园区、宁波都市农业园区这样的高科技园区，有大桥生态农庄、天宫庄园、四季山庄等这样高品位的休闲农庄，更有象滕头村这样的全球知名的生态村落，适宜开发农家乐休闲旅游的资源总体质量好，品位高。
2、特色村落、农庄型农家乐休闲旅游资源数量多，质量好
一般来说，特色村落体现了文化底蕴的丰富和生态保护的完整性，而休闲农庄正体现着现代生活理念的不断更新和发展。据调查显示，宁波的农家乐休闲旅游资源点中文化特色的村落和休闲农庄类型的资源总量占到总数近一半，充分说明了宁波农家乐休闲旅游开发自然与人文、传统与现代的完美结合。
3、农副产品、海产品品种多，质量好
宁波既有四明山和天台山脉这样的山地结构，又有以黄金海岸为代表的狭长海岸线，山珍海鲜特色产品特别丰富，特色苗木花卉别具一格，瓜果蔬菜四季不断，构成了宁波种类繁多的各式农副产品。比较知名的有象山海鲜、宁海青蟹、长街蛏子、奉化芋艿头 、“宁海白”枇杷、奉化水蜜桃等等品种多，质量好，是宁波发展农家乐休闲旅游的特色之一，也是吸引客源的手段之一。
4、节庆活动多样，资源淡旺季不显著
宁波农家乐休闲旅游资源丰富，以此为基础的各项节事活动也办的如火如荼，除了每月以瓜果采摘为主题的草莓节、毛笋节、桑果节、杨梅节、枇杷节、西瓜节、葡萄节、水蜜桃节、柿子节之外，还有如乡土美食周、海鲜美食节、竹乡生态休闲游、樱花红枫节、滕头村的“乡村嘉年华”等各种类型的节庆民俗活动，极大丰富了农家乐休闲旅游资源的类型，更平衡了不同季节的资源特色。这些都使宁波农家乐休闲旅游给游客整体感觉没有季节性，活动类型也丰富多样。
5、农家乐休闲旅游资源与常规旅游资源结合紧密
宁波农家乐休闲旅游资源与常规旅游资源紧密结合，既体现在资源类型的互补上，又体现在各种设施和客源市场的共享上。宁波目前的常规旅游资源基本以传统的观光为主，随着休闲体验时代的到来，人们越来越向往休闲度假的感觉，目前的许多乡村休闲山庄正弥补了这块市场的空白。农家乐休闲旅游地的开展，不仅丰富了传统旅游类型，更加速传统旅游向度假休闲的发展转换进程。
（三）各地农家乐休闲旅游资源特征
1、宁海
宁海背靠天台山，东临东海，西北西南群山环绕，山、海、河、湖自然景观资源互相交融；是农林牧渔综合发展的地区，农副产品资源丰富，有著名的“宁海白”枇杷、长街蛏子、宁海青蟹等地域特色产品，亦有潘天寿柔石故居、前童镇、龙宫村、清潭古村等以名人、民俗为代表的特色人文资源，为宁海县开发多层次的旅游市场、多样化的农家乐休闲旅游产品奠定了基础。
根据调查显示，目前宁海农家乐休闲旅游资源点共22个，资源类型主要以特色农业型和生态环境型为主。在数量上虽然不占优势，但资源禀赋好，特色鲜明，基本是原生态的农家乐休闲旅游资源。在地域分布上表现为整体大分散，局部小集中。基本上每个乡镇或街道都有农家乐休闲旅游点存在，但主要集中在前童镇和桥头胡街道，尤以前童村和双林村的旅游特色村较为典型。
2、象山
象山北临象山港，东濒大目洋，南接猫头洋，天台山余脉自宁海向东延伸至象山半岛，山地、丘陵交错，大塘港地区农田广阔、山林丰富、水网密布，盐田、滩涂、湿地、海岛等形成环境优美的乡村风光。其中又以渔文化为基础的渔家风情最具特色，象山海鲜在全省已经具有较高知名度，为打造象山滨海渔家乐品牌打下了扎实的基础。
根据调查显示，目前象山农家乐休闲旅游资源点共37个，在数量上仅次于奉化和鄞州区，资源禀赋较好，特色餐饮型农家乐休闲旅游资源非常鲜明。基本都是依托滨海渔业资源的历史文化特色村落和特色农业所形成的，其中以花岙岛、东门岛、石浦渔港古镇等为代表；也有以西边塘为代表的生态农业旅游形式相配合。从地域分布上来看，资源分布以沿海各村镇为主要聚集地，石浦镇、黄避岙乡、新桥镇等乡镇内拥有多个市级旅游特色村和市级历史文化名村。
3、北仑
北仑地处浙东沿海，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港，是宁波的海上交通门户，区域优势明显。全区海岸线长度171.2公里，发展渔业观赏、渔家风情体验为主的农家乐休闲旅游优势明显；同时，北仑依山（九峰山）傍水（甬江），地域辽阔，农林牧副渔齐全，特别是花卉苗木的种植观赏在全国具有一定的知名度，为农家乐休闲旅游发展提供了良好的条件。
据调查显示，目前北仑农家乐休闲旅游资源点共为17个，其中特色农业型和生态环境型农家乐休闲旅游资源各占一半左右，其他两个类型资源几乎没有。虽然总体数量不多，但是包括渔家风情、花卉苗木种植、瓜果采摘、高科技园区等多种农家乐休闲旅游形式，并且具有以大碶街道城湾村、梅山乡梅港村和春晓镇干岙村为代表的市级旅游特色村，是北仑区农家乐休闲旅游的深度发展的扎实基础。
4、奉化
奉化市地处长江三角洲南翼的东海之滨，西部处天台山脉与四明山脉交接地带，多高山峻岭，生态环境优美，具有较好的农家乐发展的环境优势。东北部地势平坦，河网纵横，土地肥沃，属宁奉平原，田园风光优美。东濒象山港，海岸线长61公里，具有较好的渔业风情。另外，奉化农产品资源丰富，特色鲜明，以农产品为主题的节庆活动，如奉化水蜜桃、大堰乡土美食、象山港海鲜美食等丰富多样。
根据调查显示，目前奉化农家乐休闲旅游资源点共为47个，在宁波所有区域中，农家乐休闲旅游资源点数量最多。不仅如此，奉化农家乐休闲旅游资源在类型上分布也丰富多彩，同时拥有田园、海景、山地、文化等资源，在全市范围内呈现大分散，小集中的分布格局，特别以溪口镇、萧王庙街道、莼湖镇最为集中和典型。全市目前有多个省市级的农家乐旅游示范点和农家乐特色村，更有如滕头村这样的全球知名的样板型生态村，为奉化农家乐休闲旅游的发展提供了极好的基础。
5、鄞州
鄞州地形两侧高，中部低，呈马鞍型，素有“五山四地一分田”之称。鄞州自然资源丰富，生态环境良好，鄞东和鄞西山区有大面积连片竹海，构成了特有的绿色景观。鄞西平原古林一带又是席草和蔺草的产地。鄞州还是“中国蔺草之乡”，“中国雪菜之乡”，“中国浙贝之乡”，“中国竹笋之乡”，农产品十分具有当地特色。
根据调查显示，目前鄞州的农家乐休闲旅游资源点数量共46个，仅次于奉化。在宁波所有区域中，鄞州紧邻宁波市中心，区位优势明显资源类型主要以高科技园区为代表的特色农业型和生态环境型资源为主。在地域分布上体现出大分散小集中的空间布局状况，以龙观乡、姜山镇、横街镇等乡镇资源比较集中，其中有如天宫庄园等全国农业示范点，为鄞州农家乐休闲旅游的发展提供了极好的发展基础。
6、江北
江北是宁波市面积最大的中心城区，地理位置优越，背山面水，城乡兼备，城市山水和农家乐休闲旅游都比较丰富，主要集中在慈城、洪塘和庄桥，境内有低山缓坡绵延，湖泊水库点缀，姚江水系密布，山水、农田、村落互为依托，自然生态环境良好。瓜果、花卉、苗圃、竹、茶等各类农作物繁多，其中早熟的蜜梨、白茶等农产品优势明显。
根据调查显示，江北农家乐休闲旅游资源虽数量较少，只有10个，但资源禀赋很好，特色非常鲜明。宁波都市农业园区、慈城五星绿野山庄被列为全国农业旅游示范点，同时宁波都市农业园区被评为浙江省五星级农家乐示范点，绿野山庄被评为省级农家乐特色点，半浦村是宁波市十大历史文化名村、市级旅游特色村，五星村为市级农家乐特色村。从全区资源的地域分布上来看，主要的资源点都集中在慈城镇和洪塘街道两个区域，资源密度比较集中。
7、东钱湖
东钱湖作为国家旅游度假区拥有独特的人文资源和秀美的自然资源，依托东钱湖景区，资源禀赋高，特别是福泉山茶海，是浙江省三大产茶基地之一，生态环境条件优越，植被茂密，号称“天然氧吧”， 农家乐休闲旅游发展可以依托此景区的品牌优势共享完善的交通网络和旅游基础设施。
根据调查显示，东钱湖农家乐休闲旅游资源共有7个，其中大多都是依托于度假区的农家乐和休闲农庄形式，韩岭古村是市级的历史文化名村，双虹阁农家乐园是市级的农家乐休闲旅游示范点，这些都为东钱湖农家乐休闲旅游的良好发展奠定了扎实的基础。
8、镇海
镇海区位优势明显，东屏舟山群岛，西连宁绍平原，南接北仑港，北濒杭州湾，素有“浙东门户”、“商帮故里”之美誉，蕴涵着特有的历史气息和人文韵味。伴随着都市型现代农业的发展，镇海通过生态林带、河道的全面整治，生态环境有了显著改善。
根据调查显示，目前镇海农家乐休闲旅游资源点共有15个，其中九龙人家、康得助农庄是市级农家乐休闲旅游示范点，九龙湖镇九龙湖村被授予市级农家乐休闲旅游特色村称号。随着杭州湾大桥、舟山连岛大桥和绕城高速的相继开通，镇海区良好的区域优势将不断显现。招宝山风景区、九龙湖风景区成功创建4A级风景区，以及庄市商帮旅游文化区和澥浦十七房旅游区等文化旅游项目的进一步建设，带来了丰富的游客资源，这些都为镇海区农家乐休闲旅游的发展提供了极好的基础。
9、余姚
余姚坐拥红色旅游地四明山，小高山气候资源独特，生态环境优良，交通便利。此外，余姚农副特产丰富，杨梅、葡萄、柿子、牟山湖大闸蟹等，节庆活动多，为农家乐休闲旅游奠定了很好的基础。
根据调查显示，目前余姚农家乐休闲旅游资源点共有32个，其中以水果采摘和临湖垂钓为主的特色农业型与生态环境型两种类型就占了29个，另外还有较多依托四明山景区的农家乐形式。从资源的质量来看，四季山庄是全国农业旅游示范点；沿山农庄被评为省二星级乡村旅游点，柿林村拥有4A级景区丹山赤水，又是省级农家乐特色村，另外还有多个市级的旅游特色村等，可谓数量多，质量好。
10、慈溪
慈溪乡村资源丰富，产品类型较多，丘陵平原，山味海鲜各具特色，既有现代化水平较高的设施农业，也有基本属于传统农业的丘陵种植业，同时也有代表农业发展趋势的生态农业，为发展不同层次农家乐休闲旅游奠定了基础。
根据调查显示，目前慈溪农家乐休闲旅游资源点共有31个，以高科技园区为主的特色农业型为主。慈溪从南到北，地势由山地下降为滨海；南部山区主要有以杨梅、黄花梨以及其他林特农副产品为依托的采摘资源，中部平原主要有以浒山现代农业示范园区、长河现代农业园区为典型的无公害蔬菜、瓜果重要高科技生产基地，北部主要有以大桥生态农庄为典型的生态滨海湿地。其中大桥生态农庄、浒山现代农业示范园区是全国的农业旅游示范点，具有较好农家乐休闲旅游发展优势。

第二章 规划总论
一、规划范围、期限与依据
1、规划范围
规划范围涉及行政区域包括江北、镇海、北仑、鄞州4个区，象山、宁海2个县，余姚、慈溪、奉化3个县级市在内的9个行政区和东钱湖旅游度假区，总面积约9800平方公里（江东、海曙、江北城市建成区不纳入规划范围）。
2、规划期限
本规划期限为2009——2020年，分近、中、远三期，即：
规划近期为2009——2012年；
规划中期为2013——2015年；
规划远期为2016——2020年。
3、规划依据
（1）主要法律法规依据
《旅游发展规划管理办法》；
《中华人民共和国文物保护法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国森林法》；
《中华人民共和国土地管理法》；
《风景名胜区管理暂行条例》等。
（2）主要标准依据
国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T 18971－2003；
国家质量技术监督局《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）GB/T 17775-2003；
国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972－2003；
浙江省质量技术监督局《农家乐经营户（点）旅游服务质量等级划分与评定》DB33/T699—2007。
（3）主要文件及文献依据
《关于促进农村旅游发展的指导意见》（国家旅游局〔2006〕99号）；
《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（国家旅游局〔2007〕14号）；
《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（浙江省委，2005年）；
《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（宁波市委，2005年）；
《宁波市城市总体规划概要2004-2020》宁波市政府，2006年）；
《宁波市农业产业布局规划2006-2010》（宁波市政府，2006年）；
《关于加快农家乐休闲旅游业发展的意见》（甬政办发〔2007〕23号）；
《关于农家乐休闲旅游业规范发展的指导意见》（甬政办发〔2009〕259号）；
《宁波市旅游发展总体规划》（宁波市旅游局，2005年）；
《宁波市乡村旅游发展规划》（宁波市旅游局，2007年）；
《宁波市市级农家乐休闲旅游示范点认定办法（试行）》（甬农办〔2006〕30号）；
《宁波市市级农家乐特色村认定办法（试行）》（甬农办〔2006〕31号）；
《宁波市农家乐休闲旅游发展专项资金管理办法（试行）》（甬农办〔2006〕34号）。
二、指导思想与规划原则
1、指导思想
农家乐休闲旅游业发展规划以推进社会主义和谐社会和新农村建设为总体指导思想，以农业资源的合理开发与保护为基础，大力实施现代都市生态农业、大旅游产业发展战略，促进城乡区域协调发展，促进人与自然和谐发展，促进农民收入持续增长。
2、规划原则
（1）坚持科学发展、因地制宜的原则
发展农家乐休闲旅游业，必须充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。积极发展休闲观光农业和森林、海岛、水库等自然景观休闲旅游项目，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的门路，促进高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，延伸农业产业链。
（2）坚持服务“三农”、突出特色的原则
发展农家乐休闲旅游业，必须以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村自然生态、田园景观、海岛风光、民俗文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出地方特色，开发适应城乡居民崇尚自然、向往田园生活以及求新、求特、求变消费需求的休闲旅游项目。
（3）坚持安全发展、规范经营的原则
发展农家乐休闲旅游业，要树立“安全就是效益”的观念，落实责任制，采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。通过加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的农家乐休闲旅游点，以点带面，不断提高全市“农家乐”休闲旅游业的整体发展水平。
（4）坚持农民主体、社会参与的原则
发展农家乐休闲旅游业，要坚持农民的主体地位，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的农家乐休闲特色村；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”休闲旅游点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。
三、发展目标
（一）总体目标
充分发挥宁波农村资源综合优势，发展富有特色的农家乐休闲旅游产品，推动使农家乐休闲旅游成为宁波旅游业的亮点和重要组成部分；进一步建设和完善农家乐休闲旅游业服务设施，建立健全配套的农家乐休闲旅游接待服务体系；建立营销支持系统，建设农家乐旅游咨询系统，形成发达的特色农家乐休闲旅游宣传营销体系；依照国家有关法律、法规和行业规范建立农家乐休闲旅游业市场规则，建立监督检查制度，规范农家乐经营行为，形成严格有序的农家乐休闲旅游行业管理和质量保证体系；通过农家乐的产业化提升，实现成高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，推动农家乐休闲旅游成为促进城乡经济协调发展、建设社会主义新农村的重要途径之一。
（二）分期目标
1、近期目标（2009——2012年）
科学合理地做好宁波市农家乐休闲旅游产业发展规划；争取到2010年培育20个休闲观光农业园区，30个农家乐休闲旅游示范点，形成30个农家乐休闲旅游特色村；基本构建全市的农家乐休闲旅游产品体系，使农家乐休闲旅游产品成为宁波市特色旅游产品的重要组成部分；提供一定数量的就业岗位，促进所在地区农业劳动力就地转移，增加农民收入，促进区域经济发展；形成农家乐休闲旅游业发展与农村面貌改变，农民精神文明程度提高良性互动关系，使农村面貌焕然一新，农民精神文明程度有所提高；通过发展农家乐休闲旅游，促进社会主义新农村建设。
2、中期目标（2013——2015年）
实现宁波市农家乐休闲旅游业的品牌提升；充分发挥农家乐休闲旅游特色村和示范点的带动作用；增加农家乐休闲旅游产品类型，提升各类型农家乐休闲旅游点的服务质量，使宁波市农家乐休闲旅游在国内市场上具有一定的影响力；使开展农家乐休闲旅游的区域经济总收入进一步提高、就业岗位数量有所增加；通过发展农家乐休闲旅游业，促进农村经济可持续发展。
3、远期目标（2016——2020年）
实现宁波市农家乐休闲旅游业的产业化提升；“百村千点”工程效果显著，形成完善的农家乐休闲旅游产品体系；农家乐休闲旅游产品成为宁波市旅游业的重要支撑之一，且在国内市场上具有较强的竞争力；开展农家乐休闲旅游的区域经济总收入有更大进步的提高，继续扩大新增就业岗位；通过发展农家乐休闲旅游业，农村经济结构