山西煤改政策.docx

山西煤改推行者：山西省省长王君
王君，男，汉族，1952年3月生，山西大同人，1971年10月参加工作，1977年7月加入中国共产党，大学学历，中央党校哲学专业在职研究生毕业，高级工程师（教授级）。现任中共山西省委副书记、山西省省长。中共第十六届中央候补委员、第十七届中央委员，第十一届全国人大代表。
1971年10月至1974年9月大同青磁窑矿工人；1974年9月至1977年9月山西矿业学院采煤专业学习；1977年9月至1982年8月大同矿务局晋华宫矿通风区技术员、助理工程师；1982年8月至1984年3月大同矿务局晋华宫矿通风区副区长、区长；1984年3月至1985年4月大同矿务局晋华宫矿副矿长；1985年4月至1993年2月大同矿务局党委副书记（其间：1985年9月至1986年2月中央党校理论班学习；1990年9月至1991年2月中央党校培训班学习）；1993年2月至1995年6月大同矿务局第一副局长；1995年6月至1997年9月大同矿务局局长（其间在中央党校中青年干部培训班、中央党校哲学在职研究生班学习）；1997年10月至1998年3月煤炭工业部副部长、党组成员；1998年3月至1999年9月国家煤炭工业局副局长、党组成员(副部长级)；1999年9月至2001年12月江西省副省长、党组成员；2001年12月至2002年1月江西省委副书记、副省长；2002年1月至2006年10月江西省委副书记、省委党校校长（2003年6月至2006年10月中国井冈山干部学院第一副院长）；2006年10月至2007年7月全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任；2007年7月至2008年3月全国供销合作总社党组书记、理事会副主任；2008年3月任国家安监总局局长、党组书记，8月任国务院安全生产委员会副主任；2008年9月任山西省委副书记、山西省副省长、代省长；2009年1月任山西省委副书记、山西省省长。
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山西省关于进一步加快推进煤企兼并重组有关问题通知
2009年08月31日 14:58凤凰网财经
山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知(晋政发[2009]10号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
加快推进煤矿企业兼并重组整合，淘汰落后产能，是完成国家下达我省减少煤矿数量任务的重要举措，是推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策。为认真贯彻落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号)，提高煤炭产业集中度和产业水平，现就进一步加快煤矿企业兼并重组整合有关问题通知如下：
一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保留矿井数量分别为：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座，晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座，晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。
二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内煤矿企业兼并重组整合，是这次兼并重组整合工作的责任主体。2009年是推进煤矿企业兼并重组整合的关键一年，11个市要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务，其中上半年完成一批，三季度再完成一批。各市人民政府要认真按照目标任务、进度要求，抓紧组织实施省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室将按季度进行通报。省人民政府将按照《山西省人民政府办公厅关于下达2009年全省安全生产考核指标和考核办法的通知》(晋政办发〔2009〕29号)的要求，对各市煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务完成情况进行考核，对未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组整合年度任务的实行否决，考核结论评定为不合格。
三、确定兼并重组整合主体。落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号)的规定，大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。
现已具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井)，由各市人民政府提出，原则上应有一个生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑，兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年，所属矿井至少有一个规模不低于120万吨/年。
四、编报兼并重组整合方案。各市人民政府要按照总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平的原则，以省与各市对接完成的兼并重组整合规划为基础，结合本行政区域内煤炭资源赋存情况、矿井开发现状，尽快编报兼并重组整合方案。兼并重组整合方案要达到以下要求：按2010年的目标任务一步到位；保留矿井数量不能突破控制目标；产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的范围内；明确保留矿井数量、名单、井型规模及矿井布局；明确关闭矿井数量、名单及关闭期限；明确符合条件的兼并重组整合主体。兼并重组整合方案以市或县为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。以县或片为单位的方案应与市兼并重组整合目标相衔接，不得突破或降低标准。
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严控产能：14部委“挥刀”小煤矿
2009年09月01日 09:2621世纪经济报道
本报记者 徐炜旋北京报道
如火如荼进行的山西煤炭大重组正在全国更大范围推广。8月28日，国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（下简称《意见》），要求到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。
来自国家安监总局的数据统计，截至2008年底，我国共有小煤矿1.4座，占全国煤矿总数的90%。按照《意见》要求，我国将在未来一年多内关闭4000多家小煤矿。

据了解，小煤矿是指年产30万吨以下的矿井，大部分为乡镇煤矿。按照《意见》要求，这些小煤矿将采取“淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批”的方式退出。
关闭这些矿井也与时下热议的产能过剩相关。据了解，目前我国煤矿和在建煤矿总产能在31亿吨左右，预计2010年产能达31亿吨左右，平均每年增加1.15亿吨。而统计数据显示，2008年我国煤炭实际需求约27亿吨，产能过剩问题已经有所显现。
尽管煤炭行业此次并未被国务院列入产能过剩“黑名单”，但其下游包括钢铁、水泥、化工等都名列其中，一旦产能调整，势必影响煤炭的需求。
接受本报采访的多位煤炭专家认为，《意见》将有利于进一步控制煤炭产能。
产能控制
今年以来，小煤矿整顿政策就接连不断：4月底国家发改委等四部委联合下发《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》；一周后，国家安监总局又单独发出通知，要求切实加强对地方政府煤矿安全监管，并要求各地制订小煤矿整顿关闭规划。
据了解，防控产能过剩也被列为正在进行的煤炭行业规划和产业政策制订的首要任务。在最近召开的煤炭工业“十二五”规划讨论会上，中国煤炭工业协会副会长濮洪九指出，“十二五”规划中要特别注重煤炭资源规划开发的节奏，防止出现集中大规模建设和产能集中大量释放，防止出现严重的煤炭市场供大于求的局面。
而有效的控制方法还在于提高行业控制力和集中度，《意见》就指出小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿；也鼓励地方煤企与大型煤企进行整合。
《意见》同时给出了众多优惠政策，如大型煤矿企业整合改造后的小煤矿能统一参加煤炭产运需衔接、优质煤炭资源配置向优势企业集中、中央财政将对小煤矿关闭整合对地方政府给予一定财力支持等。
而山西提前布局的煤矿大整合正顺应了《意见》的要求，甚至比《意见》的标准更高，山西提出整合后单矿生产规模年生产能力要达到90万吨，而全国标准是30万吨。
同时，山西对整合主体的要求也更为严格，兼并整合完成后，山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右，进入了真正“大矿”时代。
根据山西省煤炭工业厅发布的消息，截至目前，山西2000多座小煤矿中超过七成的主体，已与省内、中央和民营大型煤炭企业签订兼并重组协议，找到产权交易或重组伙伴。按照计划，8月底，将全部完成兼并重组的协议签订工作；9月份，新的企业主体将入场开工，新建扩建矿井的基本建设全面推开。
参与此次重组的主体包括山西省五大煤炭集团、山西煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团以及中煤朔州公司，山西省政府要求在2009年年底前，各大整合主体完成煤矿收购资金及资产的准备，并在2011年前完成整合煤矿的技改工作。
以“产”调“价”
煤炭行业资深专家黄腾指出，《意见》下发，肯定会影响小矿复产进程和煤炭产量，应该说，今年以来如果没有一系列小煤矿整顿动作，煤价肯定无法保持稳定。
而原因正是煤炭需求不足导致产能过剩问题隐现，濮洪九此前指出，随着我国经济进入新一轮的调整期，煤炭产能过剩的问题也越来越突出。
面对这种情况，山西今年以来严格实施“限产保价”政策，严控小煤矿产能发挥，全省上半年产量减产了5234万吨，同比下降16.4%，使煤炭价格得到有力支撑。
一位煤炭行业分析师此前指出，我国小煤矿个数占矿井总数90%以上，其产量约占全国煤炭总产量的三分之一，如果这部分产能受到限制，将大大影响整个煤炭市场供应。
黄腾告诉记者，与其它行业高度市场化不同，利用行政手段控制煤炭产能相对较为容易，即使产能过剩，也能通过有形之手得以控制，包括征收各类基金等政策性手段。今年上半年产量跃居全国第一的内蒙古自治区从7月1日起就通过征收煤炭价格调价基金来调控煤炭产量，以保持该区域煤炭价格稳定。
而近期，国内煤炭市场也基本保持平稳，以一向具有“睛雨表”之称的秦皇岛港为例，近期库存基本维持在500万吨的正常水平，而5500大卡动力煤价格也基本维持在590元/吨。
但这并不代表煤炭价格并非没有下行压力，招商证券[0.00 0.00%]（香港）煤炭行业分析师石钰告诉记者，随着山西整合推进和部分整合完互合条件的煤矿得以复产，近一个月来，大同地区坑口价已出现近30元降幅。
而为何港口价格得以平稳，一位业内知情人士告诉记者，港口库存和港口价格存在一定的控制之嫌，并不能完全反映当前煤炭场情况，因为该港大部分煤炭来源于神华、中煤、大同等大型煤企，控制库存和煤价有利于下一年重点合同煤谈判。据了解，煤电双方基本已放弃本年度电煤谈判，而开始为下一年度谈判做足准备。
对于下半年煤炭市场走势，石钰表示，政策性因素加上国庆这一时间节点，小煤矿复产形成有效产能的可能性基本不大，加上进口煤数量在第三季度开始回落，预计冬储煤时期煤价能有一定的上涨。而黄腾也基本持相同的观点，他说如果价格下降那肯定也是国际倒逼，而非国内因素。

山西省简化审批环节加速煤矿整合
2009年09月02日 16:45山西晚报

本报8月29日讯(记者 康东海)为了加快我省煤矿兼并重组整合进度，省煤炭工业厅日前出台了《关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意见》(以下简称《意见》)，对兼并重组中的煤矿改造项目及审批验收等工作予以了明确。
《意见》对于以下四类煤矿建设项目予以了明确：兼并重组后不进行改造已具备净增60万吨/年以上能力的生产矿井，是指《重组整合方案》中批准能力比保留单井原生产许可证净增能力达到60万吨/年以上，且矿井综合能力已满足《重组整合方案》中批准能力要求的原生产矿井；《重组整合方案》批复能力增加的在建矿井，是指重组整合前经省级以上相关部门批准的新建、改扩建、机械化升级改造及资源整合等建设矿井，在本次批准的《重组整合方案》中，矿井设计生产能力增加的原建设矿井；兼并重组后需进行改造建设的矿井，是指兼并重组后需要新建工程或系统改造后方可达到《重组整合方案》中批准的能力要求的矿井；设计生产能力不变的在建矿井，是指重组整合前经省级以上有关部门批准的新建、改扩建、机械化升级改造及资源整合等建设矿井，在本次批准的《重组整合方案》中，设计生产能力未发生变化的原建设矿井。《意见》要求，对于上述四类煤矿建设项目，矿井能力为60万吨/年及以下的，由市煤炭工业局负责项目审批和项目竣工验收等工作；能力为60万吨/年以上(不含60万吨/年)的由县、市煤炭工业局初审，由省煤炭工业厅负责项目审批和项目竣工验收等工作。
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凤凰专题网：山西煤企大重组
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整理日期：2011年3月13日