实施农业标准化推进新农村建设.docx

实施农业标准化
推进社会主义新农村建设问题研究

一、绪言
2007年4月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调：实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益，关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。胡锦涛指出：解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全。实施农业标准化，实现从农田到餐桌全程质量控制，对保障食品安全至关重要。胡锦涛总书记强调：没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。各级党委和政府要增强责任感，切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，加大对农业标准化和食品安全的投入，加强农业标准化技术推广队伍和食品安全监管队伍建设。各级领导干部要努力学习农业标准化和食品安全知识，加强调查研究，及时研究解决实践中出现的新情况新问题，不断开创农业标准化和食品安全工作新局面，造福广大人民群众。
党的“十七大”报告指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。2008年3月5日温家宝总理在《政府工作报告》中强调：要“推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全”。 2008年1月18日林树森省长在《政府工作报》告中也强调：要“进一步巩固生猪生产，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地”；“大力推行农业标准化，对农产品生产质量进行从农田到餐桌的全过程监控，从源头上保障农产品的质量安全”。
从当前形势可以看出：大力开展农业标准化工作既是落实科学发展观，实现农业现代化的需要，也是学习贯彻党的“十七大”精神的具体体现；既是一项紧迫的经济任务，又是一项重大的政治任务。为此，把农业标准化工作放到社会主义新农村建设和构建和谐农村中去考虑，研究和探索农业标准化工作的新思路、新举措和实现方式，是当前必须认真面对和解决的课题。
目前，国外对农业标准化工作有许多研究，但没有与政治相联系，更没有“社会主义新农村建设”的提法。因此本文仅对国内相关理论进行研究。自党的“十六大”以来，围绕中央提出的“社会主义新农村建设”，国内有关农业院校、科研机构以及政府职能部门等单位和学者，针对农业标准化和新农村建设开展了一系列的研究和实践，取得了一些研究成果。主要有：李春田《农业标准化》；廖晓谦《认真贯彻“三个代表”重要思想 开拓农业标准化工作新局面》；张灵光《农业标准体系范围与建设思考》；牛盾《推进农业标准化 加快建设现代农业》；《推进生态家园文明新村建设 努力建设社会主义新农村》（中共恩施市委、恩施市人民政府）等等。国内学者取得的研究成果归纳起来主要有以下几方面的内容：1、要解决中国13亿人口的吃饭问题，必须实现农业的产业化，而要实现农业的产业化必须要加快推进农业标准化。2、农业标准化是建设社会主义新农村、实现农业增效、农民增收和农村经济发展的重要措施之一。3、农业标准化工作的主要任务是制定农业标准、组织实施农业标准和对标准实施情况进行监督检查；农业标准化工作的基本模式是“公司+基地+农户+标准化”；农业标准化工作的基本内容是将种植养殖的种子（种畜）、育苗（繁育）、栽培（养殖）技术、农药肥料施用、病虫害防治、产品加工、包装、贮存、运输以及售后服务等各个环节都纳入标准控制，实现产前、产中和产后全过程的标准化管理。从而达到促进农业技术进步，提高农产品质量，确保从农田到餐桌的食品质量安全的目的。4、农业标准化工作要与无公害产品、绿色产品、有机食品认证以及采用国际标准等工作有机结合起来，努力打造标准化农产品品牌和促进出口贸易。5、农业标准化工作是实现“生产发展”的有效途径。但对农业标准化与“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”之间的关系未作详细研究。
本选题研究的目的是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的“十七大”和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发观，把农业标准化工作放到社会主义新农村建设，放到农村经济发展和社会稳定，放到加强和巩固党的执政基础这一大局中来研究和探索。通过对“实施农业标准化 推进社会主义新农村建设”的研究，总结我国特别是我省农业标准化工作的经验，分析存在的主要问题及原因，探讨农业标准化与社会主义新农村建设之间的关系，提出用农业标准化推进新农村建设的新思路和新方法，丰富农业标准化推进新农村建设的理论，用以指导我省今后的农业标准化工作。
二、农业标准化的基本概念、方针和任务
（一）基本概念
1、标准和标准化。
标准：是指为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并经公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。
简单地理解：标准是对一定范内的重复性事务和概念所做的统一规定（这些规定最终表现为一种文件）。
标准化：是指为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。其中标准是标准化活动的核心。
标准化的主要作用在于为了其预期目的，改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。
2、农业标准和农业标准化。
农业标准：是指在农业范围内所形成的符合标准概念要求的规范性文件。
农业标准化：是指运用“统一、简化、协调、优化”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准、实施标准和实施监督，促进先进的农业成果和经验的迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济、社会效益，以达到提高农业生产水平和竞争力为目的的一系列话动的过程。
3、农业标准体系。
是指一定范围内的农业标准按其内在联系形成的有机整体。
4、农业标准化示范区。
国内还没有对农业标准化示范区的权威定议，包括国家标准化管理委员会也未对农业标准化示范区进行定议，尽管这项工作已开展了13年。我对农业标准化示范区的理解是：
农业标准化示范区：是指由政府标准化行政主管部门会同有关行业主管部门共同组织的，以一种或一类农副产品为龙头，以市场为导向，以农工贸、产供销一体化的经营组织为依托，在一定区域内对该农副产品的产前、产中、产后实行全过程综合标准化管理，通过制定和实施标准，建设具有一定规模、管理规范、标准化水平高，对周边和其他相关产业起带动作用的标准化生产区域。
农业标准化示范区，包括农业、林业、畜牧业、渔业、烟草、水利，以及农业生态保护、小流域综合治理等与农业可持续发展密切相关的特定项目。
（二）农业标准化工作的方针
胡锦涛总书记指出，今后我国农业标准化工作的方针是：政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施。
（三）农业标准化工作的任务
农业标准化工作的任务是制定农业标准、实施农业标准和对农业标准的实施情况进行监督，主要包括：宣传、贯彻执行国家和地方的农业标准化法律、法规、规章及方针政策；建立结构合理的农业标准体系，其中包括农业技术标准体系、农业管理标准体系和农业工作标准体系；加强农业标准化示范区项目建设；强化流通域农产品批发市场的标准化管理；推进优势农产品区域化种植（养殖），提高优势农产品标准化生产的覆盖率；加大农产品质量安全检测机构的建设；加强农产品认证工作，培育农产品品牌，提高农产品的附加值；加大对农产品、农业投入品的监督检查力度，确保相关标准的贯彻实施，确保农产品的质量安全；积极采用农业国际标准和国外先进标准，加快我国农业标准与国际的接轨，最大限度降低农产品中有害物质的残留，促进农产品出口；培养一支以农业技术人员、标准化管理人员和种植（养殖）农业大户为主体的农业标准化技术推广队伍；建立统一、权威的农业标准化信息平台。
三、农业标准化工作的发展历程
1、我国农业标准化工作的发展历程。
第一阶段——起步阶段。从解放初到20世纪70年代末期，为适应计划经济条件下统一农产品质量和满足统购统销的需要，侧重于从种子种苗和少数统购产品的质量标准，起到了“抓两头，打基础”的效果。其间由于“文化大革命”的影响，农业标准化工作受到了严重破坏，出现了“稻谷亩产5000公斤（1万斤）”等虚报浮夸的伪科学现象。
第二阶段——恢复阶段。从20世纪70年代末到90年代中期，为切实解决温饱问题，注重产量的增长，积极推行粮田建设、农作物模式化栽培、测土配方施肥技术等生产标准化措施，促进了农业生产发展，加快了农业科技成果转化，提高了农业发展水平。
第三阶段——推进阶段。20世纪90年代中期到2000年，提出大力发展效益农业，逐步向农业综合标准化过渡，开展农业标准化示范区的试点工作。
第四阶段——全面发展阶段。2000年至今，我国加入了WTO，农业的发展理念和竞争格局发生了实质性变化。全面开展了全国农业标准化示范区和省、市级农业标准化示范区建设工作。围绕发展高产、优质、高效、安全、生态农业，提高农产品的市场竞争力，强化农产品质量安全，培育农业名牌产品，制定各类农产品标准和技术规范，使农业标准实施领域和覆盖面日趋拓宽。经过多年的发展和完善，全国农业标准化工作得到全面发展，取得了显著的经济效益和社会效益。
在全面发展阶段，国家制定了《农业标准化管理办法》、《全国农业标准2003-2005年发展规划》、《全国农业和食品标准2007-2010年发展规划》，国务院制发了《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》（国办发[2003]97号）。23个省（自治区、直辖市）、405个市（州、地）以政府名义相继召开了农业标准化工作会议，许多省还成立了以主管省长挂帅的全省农业标准化工作领导小组。吉林省各市（州）把农业标准化工作列入政府的目标责任制。山东、广东、河南、江苏、安微、重庆、甘肃等省（市）设立了农业标准化专项经费，农业部、国家林业局、国家烟草专卖局等国务院有关部门也加大了对农业标准化工作经费的投入，为进一步开展农业标准化工作奠定了基础。
根据国家标准化管理委员会2004年10月统计：全国现有农业国家标准1356项，农业行业标准3396项，农业地方标准8194项。初步形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准与之相配套的农业标准体系。从1996年起，国家标准化管理委员会在全国建立了2200个国家级农业标准化示范区，今年又启动建立了1000个国家级农业标准化示范区。已经建立的农业标准化示范区取得了较好的经济效益和社会效益。比如四川省名山县2003年建设标准化茶园14.13万亩，平均单产比2002年增长16.5%，茶农人均增收279元；2004年平均单产比2003年增长15%，茶农增收最多的茅河乡，农户人均增收400元。通过实施农业标准化管理,使农产品的质量和安全水平普遍得到了提高,打造出广西白毫茶、四川金银花、福建永春芦柑等品牌农产品。
2、我省农业标准化工作的概况。
截止2008年12月，我省共制定有效省级地方标准315项，其中农业地方标准185项占总数的63.1%，市（州、地）、县（市、区）地方标准224项。制定水稻、玉米、烤烟、油菜、茶叶、甘蔗、绿色生猪、奶牛饲养等专项农产品种植（养殖）标准体系24个。20个优质稻和23个反季节蔬菜省级示范基地通过无公害农产品产地认证，打造了都匀毛尖（茶）、余庆苦丁茶、凤冈富硒富锌茶、湄潭翠片（茶）、从江香猪、开阳富硒米等知名农产品。完成了20个贵州省第一、二、三、四、五批国家级农业标准化示范区项目的建立，项目建设通过国标委验收并取得了明显成效。启动了23个第六批全国农业标准化示范区项目和5个省级农业标准化示范区项目的建设。
据不完全统计，我省第一、二、三批9个国家级农业标准化示范区，在实施项目完成的三年中就新增总产值累计达12597.13万元。第四批贞丰县甘蔗标准化示范区，2005年甘蔗平均单产比2003年提高1.24吨/亩，示范区农户平均户增产值3223元。贞丰糖厂2005-2006年产糖6000吨，产值2800万元，获利700万元，上缴国家税收240万元。取得了工业反哺农业，乡镇企业与农民共赢，工农业优势互补共同发展的良好效果。第五批铜仁地区烤烟综合标准化示范区，2005年示范面积2.92万亩，亩产量123.5公斤，比示范前（2004年）增产39公斤；亩产值1126元，比示范前增加407.95元；全区烟农收入达2.092亿元，比示范前增加9300万元；实现烟叶特产税6640万元，比示范前增加2099万元；企业实现税利0.67亿元。
从已验收的示范区来看，各示范区建设都引起了当地政府的高度重视，得到了相关行业主管部门的配合，项目承担单位认真组织，广大农民积极实施，达到了“选好一个项目，建立一个（标准）体系，形成一个龙头，创造一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的示范效果。
四、当前农业标准化工作存在的主要问题及成因
除国内学者已提到的：农产品标准体系不健全、农产品质量检测体系不健全、农业标准体系实施力度不够、农业标准化工作经济投入不足、农业标准化意识不强等五个问题外，本人认为当前农业标准化工作还存在以下八个方面的严重问题：
1、基层政府重视不够。
除广东、山东、四川、河南、安徽等少数省区外，全国大部分省的基层人民政府对农业标准化工作重视程度较差。特别是部分农业标准化工作的具体推动者县、乡两级政府，对农业标准化工作只是挂在口头上，停留在文件上，
实质性工作抓得不多、抓得不紧、抓得不好。
2、各职能部门协作差。
在农业标准化示范区项目建设中，尽管相关人民政政府按照国务院关于加强农业标准化工作的要求，成立了以政府分管理领导为组长，各涉农职能部门为成员的农业标准化示范区建设工作领导小组。但是实际的状况是：领导小组召开会议各职能部门都参加，且发了几个文件或会议纪要，但真正做具体工作的却只有1-3个部门，其他部门都是“开会成员”，有时还有推诿扯皮现象，领导小组的整体合力发挥较差。
3、农业标准体系与生产实际有一定的脱节现象。
目前推行的便于农民理解和使用标准的“明白纸”、“明白卡”存在：一是不能很好与农业标准内容相对应，二是“明白纸”、“明白卡”的发放面和频次远远不能满足示范区农民的需要，敷衍塞责的情况较普遍。因而存在示范工作与农民的实际生产“两张皮”的现象，导致先进农业标准体系对农业生产的指导作用发挥不好，示范区农民对示范工作的积极性不高，甚至个别农民认为政府在搞形式主义和政绩工程。
4、对农民的培训方式单一，远远没有达到提高农民组织化程度和农业产业化程度的目的。
一是对农民的标准化宣传培训多，按照标准（或明白卡）现场指导农民进行种植（养殖）操作少；二是引导、支持示范区农民按专业、爱好组织农民专业技术学会（协会）的工作做得较差。少数已组织的专业协学会活动开展少，多数是为了上报成绩而突击成立，过后又无人管的“临时学会”。因此农业标准化专业技术协会的自我组织、自我管理、自我约束和自我发展的机制还没形成，通过协学会中农业标准化技术带头人带领农民会员学习标准、学习技术，学习与农业标准化工作有关的党的方针、政策，进而不断提高广大农民的农业标准化知识和组织化程度的工作才起步。
5、农业标准化科技创新工作有待加强。
目前已建立的农业标准体系，多半是对现有科技成果和生产经验以标准的形式予以固定，然后再用于指导农业生产。根据生产实践的需要和技术上的欠缺，实质性开展标准化科技创新工作的不多，因而所制定的标准水平不高，农业标准对农业生产技术的促进作用和对农村经济发展的贡献率不强。
6、农业企业对农业标准化示范基地的支持力度不够。
建设集中连片的农业标准化生产基地，目的是在不增加农民人均耕地面积的前提下，通过实施连片集中种植（养殖），提高生产技术，规范农药、兽药和肥料的施用，实行良种良法配套，以达到提高单产、提高农产品质量和提升农产品附加值的目的。因而在农业投入方面必然比广种薄收投入要大，需要龙头企业增加对生产基地的投入。但是，目前有相当一部分农业企业急功近利、投机取巧，他们不愿向基地投入，待基地农产品收获时却纷纷到基地收购优质农产品，不仅没有分担农民的投入负担，而且还损伤了积极向基地投入的龙头企业和的积极性，使许多农产品生产基地不能有序、持续发展。
7、农业标准化示范区建设的长效机制落实不好。
各地开展的各种类型的农业标准化示范区，项目实施时确实做了大量工作，取得了一定的经济效益和社会效益。但是项目验收后，部分示范区没有实行动态管理，持续建设工作较差。已制定长效建设机制的也只是停留在文字上，没有在实践中认真贯彻落实。因此已建立的农业标准体系没有进一步实施、进一完善，更谈不上进一步提高和创新，致使农业标准化对农业技术进步和产业化发展的指导作用没有得到充分、持久的发挥。
8、农业标准化奖励政策还未出台。
国家虽然对农业标准化工作的先进单位和先进个人进行过
表彰，但是却存在：一是已实施的表彰范围窄、数量少，对基层特别是对农业标准化工作的农民科技带头人更没有设置奖励政策；二是没有对积极参与农业标准制定、开展农业标准科研、牵头组织实施农业标准并取得较大经济效益和社会效益的单位或个人，制定具体的奖励政策；三是奖励和表彰没有制度化，随意性强。
我省至今未出台具体的农业标准化工作奖励措施。
五、实施农业标准化与推进社会主义新农村建设的关系
1、社会主义新农村建设的基本内容。
按照中共中央关于对社会主义新农村建设的规定，其基本内容是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
2、农业标准化对社会主义新农村建设的推进作用。
生产发展——需要农业标准化。农业标准化是推进农业现代化的重要抓手，通过制定和实施农业标准使农业科研成果尽快转化为生产力，进而促进农业技术进步，提高农产品质量，打造优质农产品品牌，提高农产品的附加值，实现农业经济发展方式的根本转变。
生活宽裕——需要农业标准化。通过开展农业标准化实现从农田到餐桌全过程的标准化管理，提高种植、养殖业的单产和质量，促进传统产业、优势产业和特色产品的规模化、产业化生产。同时通过对农业投入品的控制，开展农业节能标准化，在不增加农村人均耕面积的前提下，最大限度地提高农副产品的利用率，进而达到减少成本，增加产出，提高农民收入的目的。这是实现农民生活宽裕目标的有效途径之一。
乡风文明——需要农业标准化。通过组建农民专业标准化学（协）会、标准化文化活动室，并与其他文化教育活动有机结合起来，让农民在各种村民自治组织中学习理论、学习文化、学习各种农业科技知识。有条件的地方还可以为村民自治组织配备网络设施，让广大农民了解世界、关心国家、关注发展，不断提高他们的政治意识、文化意识、创新意识和文明意识。
村容整洁——需要农业标准化。通过开展以“农家乐”、“农业观光旅游”为主的乡村旅游标准化，以及“农村沼汽池”、“猪—沼—茶”等为重点的农村节能节材标准化，不仅能增加农民的收入，提高农业动植物残体、粪便的利用率，节约能源，而且能减少环境污染，使广大农民“学在农家、富在农家、美在农家长、乐在农家
管理民主——需要农业标准化。农业标准化是一项系统工程，需要把一定行政辖区内的农民组织起来，既有分工又有合作。通过农民标准化专业技术学（协）会的“自愿加入、自我管理、自我学习、自我约束、自我监督和自我发展”，在提高农民文化素质，增加农业标准化知识，增强农民组织化程度的同时，引导和锻炼农民进行自我民主管理的能力，增强民主意识，促进基层民主发展，进而提高广大农民群众政治参与和政治监督的积极性。
农村政治稳定——需要农业标准化。通过开展农业标准化，使农村经济发展，农民增收节支，文化生活丰富，居住环境改善。这些立杆见影的事实和效果将会使广大农民感受到党的温暖和政府的亲民。进而党心民心就顺、就正党和农民群众之间的血肉联系就会得到加强，党的执政基础就会大大加强，就能确保农村的经济繁荣和长期稳定。
六、实施农业标准化推进社会主义新农村建设的主要对策和措施
1、进一步加强对农业标准化工作的领导，特别是县、乡政府对农业标准化工作的领导。目前我国大部分省（市、区）都以省政府名义成立了省农业标准化工作领导小组或农业标准化工作联席会议，但是市（州、地）一级政府成立农业标准化工作领导小组就很少。我省是经省政府同意，由省农业厅牵头成立了全省农业标准化工作联席会议制度，但活动开展较少。其次我省的市（州、地）人民政府均未成立农业标准化工作领导小组，更不用说将农业标准化工作纳入当地国民经济和社会发展规划，省、地、县三级政府均未将农业标准化工作经费纳入同级财政预算。由于以上原因，我省农业标准化工作持续发展的困难很大。没有政府的重视和支持，农业标准化工作寸步难行。没有省政府的大力推动，县、乡政府也很难真正行动起来。因此，各级政府特别是省政府是否重视农业标准化工作，并出台相应的工作措施、奖励措施，是我省农业标准化能否创新发展、取得实效的瓶颈问题，迫切需要抓紧解决。
2、建立健全农业标准化工作责任制和责任追究制，特别是将农业标准化工作的任务及成效列入县、乡政府和涉农主要职能部门的年终目标考核。使农业标准化工作真正做到目标明确、任务分解、措施有力、考核有据、奖惩分明。
没有责任就没有方向，没有追究责任也落实不好。建立农业标准化工作责任制和责任追究制，有利于分清责任、明确任务、加强合作、齐抓共管，进而全面完成既定的工作任务，使各项工作不流于形式，抓出实效。
3、建立标准化科技创新制度。将农业标准的制定纳入各级科技计划范围，国家在项目申报和经费投入以及成果评奖等方面给予农业标准更多的倾斜，探索和研究标准研究——标准制定——成果评奖三步骤循环递进的标准化科技创新工作机制。通过科技创新，不断提高农业标准的先进性、适用性和可操作性。
为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号）、《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），充分发挥科技计划的支持和引导作用，促进重要技术标准的研究与应用，加快科研成果转化为技术标准的速度，推动技术标准战略的实施，我省科技厅、发改委、质监局、财政厅、经贸委已联合制定下发了《贵州省贯彻落实〈科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则〉的意见》。该文件要求我省各级科技行政主管部门，将有助于形成我省经济与社会发展急需的重要公益性地方标准；有助于我省重点产业、支柱产业、潜力产业和特色产业关键技术标准；涉及食品安全、生产安全和消费品安全的应急性重要技术标准；有助于计量技术发展、计量检定规程和产品质量检验检测方法等新技术新方法研究等九个方面的技术标准（规程）的研究纳入科学技术研究的范围。并且明确科技行政主管部门在制定涉及重要技术标准的科技计划和项目申报指南时，应征求同级质量技术监督部门关于技术标准发展的意见，科技项目实施单位在项目实施过程中，如果项目主要技术指标低于现行国家标准、行业标准或地方标准的，科技行政主管部门对项目将不予验收。下一步，主要是抓好这一政策的贯彻落实，积级组织我省重要的农业产品标准、检验检测方法标准和种植（养殖）生产技术规范纳入各级科学技术研究计划进行研究，按照科学研究与标准研究同步、科技成果转化与标准制定同步、科技成果应用与标准实施同步的思路，加大标准化科研工作力度，不断提高我省农业标准的科技含量，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的标准技术创新体系，加大农业科技成果向现实生产力转化的力度，推进农业产业结构的优化升级。
4、加快组织成立农民学协会的速度。组织农业标准化专业技术农民学会，并且与已经建立的各类农业技术学协会等进行整合，采取功能实用、技术分类、范围适中的方式组建综合性的农民学协会。引导和支持农民学协会实行自愿加入、自我学习、自我约束、自我管理、自我发展的民主管理模式，不断提高农民的文化知识和组织化程度，培养农民的政治参与和政治监督的意识，为实现农村“管理民主”奠定组织化基础。通过农民学协会来组织宣贯标准、组织实施标准、参与修订和完善标准，进而使农业标准体系真正落到实处，取得实效，并且使所建立的农业标准化示范区能得到持续、健康和长远的发展。在这项工作中，学协会的组建切忌搞形式主义，学协会的运作和管理切忌行政强制干预。
5、探索农业标准体系有效实施的具体方式。以一种农产品建立起来的农产品标准体系，标准所规定的主要技术内容包括农药肥料施用、病虫害防治方法等引用标准的技术要求，都要以通俗易懂的语言，简明扼要的叙述方法，简短的篇幅，并以图表或小册子的方式进行转换，然后发放给示范区（基地）农民。使农民对已制定农业标准的技术要点，做到真学、真懂、真用，进而不断提高农业标准体系的针对性、适用性和有效性。标准图表或小册子的设计既要避免繁杂冗长使农民不易理解，又要注意不能太简单（像一页广告）而使农民对标准的技术内容一知半解。
6、以农业能源、农业设施、乡村旅游服务和文化活动室等为重点，不断拓宽农业标准化工作的领域 。农业秸杆还田、农村沼气池建设、农业动植物残体残渣有效利用等技术标准化工作，不仅能保护农村环境卫生，节约能源减少投入，而且能增加农民的收入。在旅游资源丰富的乡村，开展“农家乐”标准化化、“农业观光旅游标准化”、“农业休闲游标准化”以及“乡村自驾车游标准化”等多种形式的乡村旅游标准化工作，拓宽农民增收渠道。帮助农民学习、运用相关标准化技术知识，改变传统服务方式，改进服务设施，提高服务质量和经营管理水平，探索和研究“朴实、规范、文明”的乡村旅游服务模式。通过以上措施，可以有效增加农民收入，改变农民居住环境，提高农民的知识文化和文明程度，缩小城乡差别，对实现“经济发展、生话宽裕、乡风文明、村容整洁”将起到积极的推动作用。
7、进一步丰富农业标准化的实施形式。大力开展农业标准化示范区建设，加大对农产品品牌的培育力度，引导、支持和推进龙头企业与农民之间的产业化合作，推行订单农业。
在推行“公司+基地+农户+标准”的农业标准化工作模式中，一是要发挥当地政府对农村经济发展的宏观控制能力，避免农产品价格因供求矛盾而出现较大波动，必要时给予一定的扶持和市场干预；二是发挥农业龙头企业在资金、技术、市场信息等方面对农民及其生产基地的支持。企业应在生产前与基地农民签订保底收购的合同，推行订单农业，建立利益共享、风险共担的共赢机制；三是为了打击投机企业，确保农业标准化生产基地的持续、有序和健康发展，政府采购应对示范基地农民和积极投资基地建设的企业予以倾斜。以此来引导、鼓励农民、龙头生产企业和经销商逐步走上规模化、标准化、农业产业化的发展之路。
8、加快对标龄过长标准的修订，完善农产品标准体系、检验检测体系以及售后服务标准体系。
标准交叉重复，标龄较长标准老化已成为全国农业标准化工作的一大严重问题。按照《中华人民共和国标准化法》的规定，标准的有效期一般不超过5年，但是目前我省标龄超过10年的农业地方标准已达40%。这些标龄较长的标准已严重落后于现代农业科学技术的发展水平，对农业生产的指导作用较差。因此加大对现有标准的清理和修订已迫在眉睫，必须加以认真解决。其次农产品检验检测体系建设也是当务之急，我省农产品检验检测体系与发达省区相比差距较大，存在“检不出检、检不准”等问题。再次，我省农产品售后服务标准体系建设滞后，可以说还处于起步阶段，不利于规范化、标准化农产品批发市场的培育，更不利于保障农产品质量安全。只有加强以上工作，采取措施抓紧、抓好、抓实、抓出成效，才能确保从农田到餐桌的农产品质量安全。
9、加快采用国际标准和国外先进标准的步伐。当前国际竞争日趋激烈，美国、日本、欧盟等国家和地区纷纷采取提高进口农产品有害物质残留控制指标等贸易技术壁垒措施，限制我国农产品出口，保护本国企业利益。国外媒体近年来恶意炒作中国产品“威胁论”，指责中国产品存在这样哪样的质量问题给我国出口企业造成了很大损失。因此要保护我国传统农业、优势农业和特色农业的持续发展，努力增加出口，必须加快采用国际标准和国外先进标准的力度。立足贵州优势产业和特色产品的技术状况，依托国家采标标志目录，跟踪国际标准和国外先进标准特别是进口国产品标准的最新发展状况，有针对性地开展国际标准、发达国家先进标准以及出口国技术壁垒标准的研究。积极创造条件将上述标准吸收转化为我省的地方标准或企业标准，加快我省同类产品质量指标与国际的接轨，缩短我省产品与进口国技术标准的实质性差异，不断提高采用国际标准和国外先进标准工作的有效性，增强我农产品在国际、国内市场上的竞争力。做到通过采标，使农业龙头企业在技术上有所突破，在标准水平上有所提升，在产品质量上有所提高，在经济效益上有所体现。
10、建立统一、权威的农业标准化信息平台。整合农业、质监、卫生、商务、食品药品监督等部门的标准信息，构建统一权威的农业标准化信息平台，并将相关网址印制在简易标准小册子上，以便广大农民和有关标准化工作者，能根据自己的需要查询相关标准信息。
11、探索和建立农业标准化工作奖励制度。国家标准化管理委员会2004年在北京召开了全国农业标准化工作会议，对在农业标准化工作中做出突出贡献的单位和个人进行了奖励。河北省从1997年起省财政每年将采用国际标准补助经费80万元列入财政预算，采标补助经费累计近1000万元。山东省济南市政府在建设创新型城市若干政策中明确规定，参与国际标准制修订一项奖励300万元，参与国家标准制修订一项奖励100万元。青岛市政府出台了《青岛市标准化资助奖励办法》。绵阳市政府出台了《绵阳市采用国际标准奖励办法》。但是，我省至今未出台相关标准化奖励政策。今后我省应研究和制定《贵州省标准化工作奖励办法》，以此来激发和鼓励广大标准化工作者的积极性，调动各方面的力量，共同推进我省工农业标准化的全面发展。
奖励的范围，根据工作性质可分工作奖励和成果奖励两个部分；根据奖励对象可分为单位和个人奖励的重点是：以我为主承担农业地方标准、国家标准甚至国际标准制定工作的单位和个人；重要农业标准化科研成果；有一定规模、效益的无公害产品、绿色产品、有机产品的打造者；在工业反哺农业推行订单农业工作中做出较大成绩的农产品加工企业；为推动和实施农业标准化工作做出较大成绩的县、乡人民政府及其负责人；在组织农业标准工作试验示范工作中求真务实、真抓实干、团结协作、齐抓共管做出较大成绩的有关职能部门、大专院校、科研机构等单位及具体工作人员；农业标准化工作中的农民科技带头人。
综上所述，只有认真贯彻落实党的“十七大”精神，自觉用科学发展观武装头脑，创新思维方式，改进工作方法，立足实际、依靠科学，采取切实可行的措施，大力实施农业标准化工作，才能不断推进社会主义新农村建设，提高农业标准化对社会主义新农村建设的贡献率，实现农村经济社会的又好又快发展。
七、结论和需要进一步研究的问题
农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件，没有农业标准化就没有农业的现代化。实施农业标准化，建立以“公司+基地+农户+标准”为主要模式的农业标准化示范区，是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的有效途径之一；社会主义新农村建设的成果增进了广大农民对党和政府的信任，增强了农民群众创业致富的信心，为农业标准化工作的开展创造了条件；加强政府领导加大经费投入，组织农民标准化专业技术协学会，创新培训方式，注重农业标准技术要点的现场宣传、指导，培养农业标准化技术农民“二传手”，积极采用国际标准，开展农业标准化科研，推行“订单农业”，建立农业标准化信息平台，研究和制定标准化奖励制度，是促进农业增效、农民增收和农村经济发展，实现农业标准化工作又好又快发展的重要措施和保障。
为了提升农业标准化的理论水平，探索农业标准化的有效实现形式，以下问题有待进一研究：
1、关于统一、权威的“农业标准化示范区”的定义。
2、“八股化”的农业标准文本如何简明扼要地让农民学懂、会用的措施。
3、如何组建和运行标准化专业技术农民协学会，把它建设成为一个“自我组织、自我管理、自我学习、自我发展”而又遵纪守法的农民群众组织，提高农民群众的组织程度，实现“农业社会化大生产”，增强农民政治参与的积极性。
4、如何确定农业标准化经济效果的科学计算方式。
5、农业标准化在农业经济发展中贡献率的表现（体现）方式的继续研究。