四川省无线城市规划.docx

四川省人民政府办公厅
关于印发四川省无线城市规划
（2010—2012年）的通知
　川办函〔2010〕33号  二○一○年三月二日
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
　　《四川省无线城市规划（2010—2012年）》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。
　　四川省无线城市规划（2010—2012年）
　　为促进我省信息服务业发展，加快推进3G建设步伐，发挥通信在经济和社会事业发展中的基础先导作用，依据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省信息服务业发展规划（2008—2012年）的通知》（川办发〔2008〕25号）、《四川省人民政府中国电信集团公司战略合作框架协议》、《四川省人民政府中国移动通信集团公司战略合作框架协议》、《四川省人民政府中国联合网络通信有限公司战略合作框架协议》，制订本规划。
　　一、指导思想、基本原则和目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕“三个全面推动”（全面推动灾后恢复重建，全面推动“八项民生工程”，全面推动“一枢纽、三中惦、四基地”发展规划实施）大力推进无线城市建设和应用，打造“高效、优质、安全”的无线通信基础设施，提高国民经济和社会事业的信息化水平,促进工业化和信息化融合。

　　（二）基本原则。
　　政府引导，企业主体。政府加强规划引导，制定支持政策，协调无线城市建设中的相关问题，大力推动相关应用。基础电信运营企业作为建设无线城市的通信基础设施的主体，建设、维护和运营无线城市的基础通信网络。
　　面向市场，社会参与。按照市场机制配置资源，在基础网络设施的平台上鼓励社会各方力量参与，扶持应用开发伙伴，带动软件和信息服务业的发展。
　　统筹规划，资源共享。打破条块分割，整合网络资源，促进互联互通，推动全社会的信息资源开发利用，加快推进信息资源共享。
　　突出重点，分类指导。根据各地经济社会发展水平和发展基础条件实行分类指导，制订不同的区域无线城市重点应用方案，优先发展成都市、绵阳市、德阳市、乐山市、眉山市等5个城市，带动全省无线城市全面快速建设发展。
　　（三）规划目标。规划目标分网络建设目标和重点应用目标。
　　网络建设目标：以3G为主、WAPI为辅、融合2G/3G/WAPI三网为总体技术思路，合理共享网络资源，协调发展，优势互补，规划期内无线城市建设总投资400亿元，建设3G网络基站4.5万个，WLAN热点区域覆盖2.7万个，形成全省无线城市区域内覆盖率为99%，网络接通率≥85%，通信中断率≤5%，通信速率达5—10Mbit/s的高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。
　　重点应用目标：建立完善6大重点应用系统，即无线宽带公众综合信息服务系统、无线宽带电子政务系统、工业生产无线宽带信息系统、西部经济服务配套无线宽带信息枢纽系统、旅游无线宽带信息系统、文化生活无线宽带信息系统；面向3400万移动用户、600万无线宽带用户, 提供随时随地的无线宽带网络接入，以文字、图像、音频、视频等为基础信息表现形式，结合Web2.0、流媒体、P2P等先进的多媒体技术，提供实时、高速的无线宽带应用服务，无线城市应用总体水平达到西部领先。
　　二、主要任务
　　（一）加快推进无线城市网络建设。无线城市组网以3G作为主要的承载技术，融合2G/3G/WAPI三网，整合三网已有资源，发挥三网各自技术优势，实现多制式、多系统共存形成高速接入、安全稳定的接入网络和立体式无缝化的覆盖网络。
　　2010年网络建设任务：成都市、绵阳市、德阳市、乐山市、眉山市等5市所有乡镇完成3G网络覆盖并逐步扩大到行政村一级；所有大学校园、省级以上道路（含快速通道等）、所有风景区及至风景区道路以及行业应用区域完成3G网络覆盖；5市的城区范围内部署升级增强性3G网络。其他市（州）继续完善和扩展城区、县城城区、郊区及重点乡镇、重点旅游景点、重点高速公路等重点道路的网络覆盖。对业务需求高、重点保障目标的办公大楼、商业写字楼、酒店、餐饮娱乐中心等热点，新建或者改造室分系统时同步引入3G信号源。继续做好大学校园、3星级以上宾馆、行业应用区域和政企客户的WLAN覆盖补点工作，确保覆盖率达到99％以上，确保机场100％覆盖率，发展家庭用户无线宽带。2010年无线城市网络建设计划如下表。

　　2011年网络建设任务：成都市、绵阳市、德阳市、乐山市、眉山市等5市的3G网络覆盖到大部分行政村，县城、重点乡镇部署升级增强性3G网络；其他市（州）城区部署升级增强性3G网络。全省所有市（州）加强重点区域的3G网络深度覆盖，完成新增城区、道路及行业应用区域的网络覆盖，提高网络的广度、厚度和容量。WLAN覆盖实现对城市集中商业区达到80％的覆盖率，商业性写字楼达到85％的覆盖率，家庭用户覆盖率达到15％。2011年无线城市网络建设计划如下表。

　　2012年网络建设任务：成都市、绵阳市、德阳市、乐山市、眉山市等5市的网络技术逐步向LTE演进，实现更高速的宽带接入；进一步提高全省3G网络的广度、厚度和容量，并将增强性3G网络扩展到县城一级。WLAN覆盖实现对城市集中商业区达到95％的覆盖率，商业性写字楼达到99％的覆盖率，家庭用户覆盖率达到30％。2012年无线城市网络建设计划如下表。

　　（二）加快推进无线城市重点应用。围绕“三个全面推动”，建立完善无线宽带公众综合信息服务系统、无线宽带电子政务系统、工业生产无线宽带信息系统、西部经济服务配套无线宽带信息枢纽系统、旅游无线宽带信息系统、文化生活无线宽带信息系统，提高政府的执政能力和社会公共服务水平，提升四川旅游档次和形象，促进现代服务业的优化升级与服务创新，提升产业竞争力，增强无线宽带网络文化生活产品和服务的供给能力，满足人民群众日益增长的文化需求。
　　2010年重点应用任务：推进无线电子政务及公众无线信息服务在成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、乐山市等5市应用深度及广度，积极推进重点行业无线信息化应用，基本形成全区域内的无线城市普遍应用格局；分层次开展落实工业生产无线信息化应用，推进经济服务配套无线信息化建设，实施无线旅游信息化。其他市（州）启动无线城市建设，开展落实无线电子政务及公众信息服务应用，有条件开展工业生产、经济服务配套、旅游无线宽带应用。有条件的市（州）在深入调研地域文化生活资源的基础上开展落实文化生活无线宽带应用。

　　2011年重点应用任务：成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、乐山市等5市优化完善公众无线信息服务及无线电子政务，深入拓展工业生产无线信息信息化应用、经济服务配套无线信息化应用及无线旅游信息服务应用。其他市（州）深入拓展无线电子政务及公众无线信息服务应用，分层次实施工业生产无线信息信息化应用、经济服务配套无线信息化应用及无线旅游信息服务应用。以全省区域内数媒产业为驱动力，融合电视媒体、互联网媒体、手机媒体优势，重点推进无线文化生活应用。

　　2012年重点应用任务：全省优化完善公众信息服务、政务、工业生产、经济服务配套、旅游及文化生活6大无线城市重点应用。全省无线城市应用水平达到西部领先，成都无线城市应用水平进入全国同类城市先进行列，德阳市、绵阳市、眉山市、乐山市进入西部同类城市先进行列。

　　（三）强化网络与信息安全，构筑绿色网络。强化网络应急容灾能力建设，依托无线城市公众网，做好应急预案制订、应急资源储备、应急抢险队伍建设、应急容灾技术创新等工作，提升无线通信网络的应急容灾能力。在发生重大自然灾害、重大突发话务和重大网络节点故障的情况下，保障重点用户和重点区域的无线通信不中断并尽快恢复公众通信。
　　依靠法律、技术等手段加强信息安全监管，提升网络安全水平，确保国家机密安全，防范商业企业机密和个人信息泄露。政府有关部门加强协作，积极推动法制建设，完善技术管理手段，遏制各类有害不良信息传播，营造文明健康、积极向上的网络环境。开展通信行业自律，坚决抵制网络淫秽色情与低俗信息，从各个业务环节入手着眼于建立长效治理机制，严格清理违背社会公德、损害青少年身心健康的手机网络低俗信息。
　　（四）注重节能减排，建设节约型网络。贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，落实共建共享要求，避免重复建设，节约土地、能源和原材料的消耗，在技术、产品、维护等方面强化节能减排，降低网络建设和运营成本，构筑经济优质的绿色网络。强化电磁辐射剂量监测与排放监管，防治电磁辐射污染，确保电磁辐射环境优良及人民健康。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。全省无线城市规划实施由省政府统一领导，省通信管理局统筹协调。各市（州）成立由政府牵头，经济和信息、无线电管理、环保、规划等部门及3家基础电信运营企业组成的无线城市建设协调工作小组，组织开展当地无线城市规划的实施，推动重点项目的建设和应用，协调解决无线城市规划实施中的问题。
　　（二）贯彻落实战略合作框架协议。认真贯彻落实省政府与中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联通集团公司签订的战略合作框架协议。各级政府要在市政规划、征地、引电、管道建设、基站选址、环保审批、资源共享等方面给予支持，各基础电信运营企业负责落实工程建设资金。
　　（三）落实TD支持政策。按照《四川省人民政府办公厅关于支持加快TD—SCDMA建设的通知》（川办函〔2009〕81号）要求，各级地方政府应结合本地实际情况制定细则，积极支持TD网络建设并将TD产品和应用纳入政府采购扶持范围和市场培育计划。各地无线电管理部门要采取积极措施，落实频率政策，加强无线电监测和干扰查处力度，做好TD—SCDMA的电磁环境保护，切实加大对TD—SCDMA频率资源支持力度。
　　（四）积极推进共建共享。各基础电信运营企业要认真贯彻执行工业和信息化部、国务院国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）精神严格落实《电信基础设施共建共享合作框架协议》。省通信管理局要加强行业监管，落实目标考核。
　　（五）营造良好发展环境。各地要将无线城市的基站建设规划纳入城市规划和土地利用总体规划，保障无线城市的通信基础设施建设。全省各级政府及国土资源、电力、建设、交通运输、环保、物价等相关部门要进一步加强协调，简化审批手续、增强服务能力、提高办事效率，营造良好的政务环境。要加大对无线城市网络基础设施的保护和管理力度，坚决打击盗割通信光缆等违法犯罪行为，提高广大群众保护通信网络基础设施的自觉性和积极性。
　　（六）打造四川无线城市品牌。加大宣传力度，实施品牌战略，提升四川无线城市品牌的认知度和影响力，吸引重点项目在四川落户，促进资金、人才向重点应用、重点企业倾斜，开发培育一系列有代表性、有影响力的无线城市重点应用，扶持有实力、有活力、创新型的软件企业、增值服务企业、互联网企业、数字内容创意企业加速发展，推进产业集聚，培育产业集群，加速推进我省信息化进程。