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人民日报评论员：着力提高应对金融危机的能力
文章来源：人民网-《人民日报》
坚持从实际出发，加强分类指导，是中央对第二批学习实践活动提出的一项基本要求。国有企业作为参加这一批次学习实践活动的重点单位，应紧扣自身特点，紧密联系当前经济形势实际，切实把提高应对金融危机的能力、实现企业科学发展作为重要着力点。
　　国有企业是国民经济的重要支柱。国有企业能否科学发展，直接关系我国经济发展的质量和水平，关系国计民生和国家战略安全，关系我们党执政的经济基础。当前，国际金融危机正在继续扩散和蔓延，涉及范围之广、影响程度之深、冲击力度之大超出人们预料。应对金融危机，不断增强企业实力是首要任务。能否化解危机、渡过难关，是对国有企业领导班子领导科学发展能力的一次重大考验。提高科学发展能力，当前首先要提高化解风险、应对金融危机的能力。这既是企业生存发展的需要，也是增强学习实践活动针对性和实效性的要求。
　　提高应对金融危机的能力从何入手？首先要从企业领导班子抓起，善于以这次金融危机为生动课堂和实践平台，引导班子成员议形势、查根源、看趋势、谋对策，统一思想，形成应对危机、科学发展的共识与合力。要分析原因，明确思路，找出对策，解决问题，推动企业发展上水平，在应对危机的过程中建立新的竞争优势。企业的学习实践活动不走过场，关键是领导干部参加活动不能走过场。要紧密联系实际，切实找准并认真解决领导班子和党员干部在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，不断增强班子成员的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以更加开阔的眼界、思路和胸襟，更加敏锐的洞察力和决断力，更加务实的作风，带领职工群众团结一心、共克时艰，为在新的历史条件下实现科学发展提供强大动力和可靠保证。
　　在学习实践活动中，要从企业的实际情况出发，确定实践主题、完善活动方案、创新活动方式，提升科学发展的新思路，形成市场竞争的新优势；要把握企业特点，务求实效，力戒形式主义，讲成本、重实效，不做表面文章；要立足岗位开展活动，正确处理工学矛盾，做到两不误、两促进，努力把企业的学习实践活动搞成党内党外都赞成、干部职工都满意的活动，以活动的实际效果，保障企业应对金融危机。
　　“沧海横流方显英雄本色”，要善于在逆势时形成发展新优势，增强企业核心竞争力。要进一步细化应对危机的措施，按照“改革、调整、创新、提高”的总体思路，优化企业发展战略、管理构架、业务流程、资源配置，推动企业决策、管理、技术、队伍上水平；积极推进企业理念、文化、技术、管理和机制创新，大力培育自主创新的核心竞争力；健全完善风险预测、危机应对、科学决策、高效执行、竞争激励、管理监督等制度机制，为迎接更高层次、更高水平和更为激烈的国际竞争做好准备。
　　学习实践活动为国有企业应对金融危机、解决深层次问题，提供了理清工作思路的难得契机。金融危机是“绊脚石”，也是“磨刀石”。只要我们善于化“危”为“机”，用好这块“磨刀石”，国有企业领导班子和党员干部领导科学发展、应对各种风险挑战的能力一定会在化解金融危机的实践中大大提高，学习实践活动必将成为推动国有企业科学发展的强大动力。

中国未来能源发展格局趋势分析
文章来源：中电新闻网
燃油税推动新能源
随着经济发展和人民生活水平的提高，我国对石油需求不断增加，由于资源匮乏，我国从1993年由净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%.寻找石油资源的成本也越来越高。而且，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。
其实，燃油税的推出只是国家节能减排工作中的一个步骤，新能源才是未来的方向。天相投顾首席研究员仇彦英表示，按照国际惯例，燃油税它是一项以提高油品价格来控制消费总量、提升能源使用效率的财政政策，并非仅仅“税费之间的转换”。第一次石油危机后，日本和欧洲等发达国家开始或加大燃油税征收的力度，从燃油税征收的效果来看，这些国家高燃油税的征收不仅降低国家经济对国际原油的依赖，而且还带动了新能源行业的发展。4万亿投资：新能源能分到多少？
刚刚结束的中央经济工作会议提出了2009年经济工作的重点任务，其中也提到了要“组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项”。
据业内人士分析，受扩大内需的政策影响，新能源作为新兴产业，在替代现有石油、煤炭等能源及节能环保方面有着重要的战略意义，有望成为政策重点扶持的行业。对于中央为促进经济平稳增长的4万亿投资，众多行业都希望可以从中分一杯羹。据预测，4万亿元的巨额投资涵盖了对核电、风电、水电、环保等基础设施的建设，而核电反过来也成为能源领域拉动内需的方向之一。
新能源领域的合作与发展正成为国际社会的共识。12月4日，中美第五次战略经济对话上就能源与环境合作达成5项具体成果。
国家发改委副主任张晓强表示，加强中美能源与环境合作是此次对话的一项重要内容。在当天下午举行的专题会议上，两国领导人和相关部门负责人回顾了今年6月签署能源和环境十年合作框架协议文件以来取得的积极进展，并就加强能源与环境合作达成以下5项具体成果，在电力、清洁水、清洁交通、清洁大气、森林与湿地保护5个领域完成了启动行动计划的准备。
在中美最高规格的经济战略对话上，达成的成果不是关于人民币的问题，而是新能源领域合作问题，可见中美双方对新能源领域的重视。对此，金证顾问认为在此次全球金融危机、油价暴涨暴跌及实体经济陷入衰退的大背景下，中美两大经济大国在发展新能源方面达成长期合作意向，不仅会对能源产业转型产生重大的促进作用，也将对全球新能源发展奠定新的基础，并且对我国经济转型产生积极影响。
政策扶持：新能源大势所趋
作为一个新的产业，新能源的发展离不开政策的推动。从目前的情况来看，各国已经相继公布了一系列措施。
以经济最发达的美国为例，一个月后即将上任的美国总统奥巴马，针对乙醇燃料、混合动力汽车、新能源等政策提出了详细的目标。其中，值得关注的是对可再生能源发电量配额的限定，即2013年10%、2025年25%的配比，这意味着美国这一全球最大的新能源市场的启动。业内人士称，虽然奥巴马关于基础设施的经济刺激计划尚不明确，但其依靠新能源吸纳投资、创造就业，进一步带领美国经济走出衰退的"新能源经济"思路已经非常明确。
其它国家在新能源战略方面也给予了足够的重视。法国政府的总体目标是2020年将法国可再生能源消费中的比重提高到23%以上。日本政府发布"太阳能发电普及行动计划"；芬兰政府拟大幅提高2020年的可再生能源比例，计划到2020年将可再生能源在全国能耗占比从目前的29%大幅提到至38%.美国报告指出新能源将成为能源体系的重要组成部分，预计到2025年，太阳能、风能等可再生能源技术代替石油成为人类能源体系的重要组成部分。可见，一轮新能源热正在全球范围内展开。
具体到中国，我国把新能源放在十一五规划中重要的位置，制定了一系列的政策，鼓励生产消费可再生能源，使其在一次能源生产总量中的比例由06年末的7%，提高到2010年的10%，进而到2020年的16%，14年内提高9个百分点。从各类新能源的发展规划来看，未来10～15年内都有较大的发展空间。
前中国科学院电工研究所所长严陆光院士12月1日表示：降低煤炭的份额、增大非水能的可再生能源与核能的份额将是我国未来能源结构调整的主要发展方向，而可再生能源持续稳定、大规模高速的发展必须有赖于强有力的科技发展和政策措施，需要设立国家重大专项来规划部署，促进其快速、高效发展。
在我国远期能源构成方面，严陆光院士认为，2050年煤炭占全国总能耗的份额将由2005年的70%降至40%，石油约占20%，天然气约占10%，水电约占6%，核电约占9%，其余15%将来源于太阳能、风能及生物质能等非水可再生能源。
严陆光院士对于我国21世纪上半叶的能源可持续发展体系构想为：一是继续发挥煤炭的重要作用、二是开源节流，保障石油和天然气供应、三是充分发展水电与核电、四是大规模发展非水能的可再生能源、五是大力支持未来新型能源的研究发展。
金融危机下的光伏发电产业
市场何其残酷，单靠政策扶持是不够的。以新能源领域最具发展活力之一的光伏发电产业为例，为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国都将光伏发电作为发展的重点，光伏产业发展迅速。最近十年，全球太阳能电池新增、累计装机量的年均复合增速分别高达27.60%、33.40%.
从长远看，太阳能光伏发电在不远的将来会占据世界能源消费的重要席位，不但要替代部分常规能源，而且将成为世界能源供应的主体。根据欧洲JRC的预测，到2030年可再生能源在总能源结构中占到30%以上，太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上；2040年可再生能源占总能耗50%以上，太阳能光伏发电将占总电力的20%以上；到21世纪末可再生能源在能源结构中占到80%以上，太阳能发电占到60%以上，显示出极其重要的战略地位。
但就是这样一个全世界人民都看好的新能源产业，正遭受金融危机的煎熬。我国光伏发电产业是近年高速发展的新兴产业，但由于它原料、市场和设备等多头在外，成为此轮危机的重灾区。
光伏电池片生产所需主要原材料多晶硅现货价格在最近两个月内下滑了25%，硅片价格也相应下滑了20%左右，而且价格还在继续下跌。
受此轮全球金融危机影响，预计短期内光伏市场面临需求增速下滑、价格下行的压力。在产能过剩问题下，光伏企业之间的竞争更多体现在提高光伏电池转换效率、降低生产成本以保证合理的盈利能力。光伏龙头企业凭借技术与规模化优势，最终将受益于此轮严冬的市场淘汰与洗礼。
过去两年，由于硅材料价格一路上涨，价格严重偏离生产成本，导致光伏发电价格含有50%左右的泡沫，整个产业链不能协调、均衡发展。随着多晶硅等上游原材料价格的降低，光伏发电的成本与传统能源发电的成本差距正在进一步缩小。目前光伏发电成本已经可以控制在每度3元左右，而传统能源发电的成本还在每度0.4元左右。如果通过价格调整挤出泡沫，使光伏发电成本达到与传统能源发电成本相近，将进一步加快光伏产品的普及和推广，加快国内光伏市场的大规模启动。
“2009年全球光伏发电市场增速将大幅下降，进而转为消化今年来形成的市场泡沫，整个行业重新洗牌不无可能”，近日，在“第三届中国新能源国际高峰论坛”上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰也阐述了金融危机对可再生能源发展的冲击。
李俊峰认为，忧的方面主要体现为：第一，融资困难，其中光伏发电企业可能是遭受金融危机冲击最大的，随着新能源估值的大幅下跌，IPO或增发募集资金变得十分困难。第二，国际光伏电池市场需求的不确定性，将影响大型企业快速扩张计划。而中小型企业的增长将价格竞争激烈化中变得尤其困难。
值得欣慰的是，各国支持可再生能源的政策没有大幅度调整，如美国国会延长了可再生能源发电补贴政策、欧盟各国的可再生能源发展目标得到各自政府的批准、日本恢复了停滞两年的光伏发电补贴政策、中国政府进一步规范了可再生能源发电上网电价并规划了6个千万千瓦的风电基地，同时中国准备启动大型光伏并网发电项目的特许权招标，总体来看，可再生能源发展的政策环境得到了改善。
总体而言，我国可再生能源发展面临的积极因素包括利率降低、原材料价格下降、风投增加、政策推动、气候变化、能源安全等方面；同时面临着诸如需求变化、信贷危机持续多久、油价下降程度、长期信贷利率高低、投资回报率期待水平等不确定因素。
中海油三方联手8亿欧元试探风电
而在危机之中，也存在着发展的机遇。本月初，民营企业中国风电集团有限公司管理层称，金融危机令集团较难筹资兴建风电厂，拟放慢未来一个财年的扩张计划；与之对比的是，近日中国海洋石油总公司、中国水电及荷兰可再生能源公司Econcern三家公司将合作投资8.63亿欧元在中国建造四座高达72万千瓦的大型风力发电场。
中国风电作为参与我国风力发电场经营的民营企业代表，此次计划未来1年半收缩风电场投资规模约50%，反映了金融危机下使得风电场投资的高财务杠杆率筹资难度加大。但是，在我国政府以发展风电、核电、光伏发电等新能源以调整能源结构和应对能源安全的长期不变趋势下，实力雄厚的大型国有企业参与热情不减，此次中海油、中国水电宣布2009年开始兴建72万千瓦风力发电场，也预示着我国风电市场未来几年值得看好。
预计，未来几年国内优势风电企业将采取垂直整合、横向并购及海外扩张等发展策略进一步巩固市场领先地位。国际风电巨头Suzlon、Gamesa等公司的成长经历表明：垂直整合上游零部件企业、横向并购相关企业介入与壮大风电业务、海外扩张至新兴风电区域等兼并与收购策略，为公司在激烈市场竞争中做大做强的有效策略。目前我国风电已进入"百舸争流"时期，预计采取以上发展策略的企业有望胜出领航。
核电聚变：2500亿的内资机会
世界核电建设开始复苏。据国际研究机构的预测，到2030年全球的核电发电量实现翻倍。美国能源部2007年宣布，美国在未来2年内将兴建32座核能发电厂；俄罗斯计划在2020年前建造40台核电机组；英国于2008年1月决定恢复建设核电站；印度计划到2020年使核电装机容量达到4000万KW.预计到2030年前世界在核电站建设的总投资在2000亿美元以上。
核电是清洁高效的能源。理论上说，1公斤的铀全部裂变所释放出的裂变能，大约相当于2500吨煤或2000吨的石油燃烧时所释放出的能量。一座百万千瓦的火电站需要260万吨煤，而核电站只需要30吨的铀原料就可以。核电站一年产生的二氧化碳仅是同等规模燃煤电站排放量的1.6%，核电站不排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘。
目前，全球近90%的一次能源消费依赖石油、天然气、煤炭三大化石型能源，我国约70%的一次能源供应依赖污染环境较为严重的煤炭，能源结构急需调整优化。
如何寻求在传统能源价格上涨趋势中可替代性逐步显现的新能源，已是各主要能源消费大国的战略任务。核电凭借资源丰富，环境污染低，已成为国际能源领域投资热点。高效率、高清洁的核能将在能源格局中扮演越来越重要的的角色。
从国务院最近批准的《核电中长期发展规划（2005～2020年）》可以看出国家对核电发展的战略由“适度发展”到“积极发展”，在这样的背景下，我国的核电能源将获得很好的发展机遇。
按照规划，到2020年，核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到4%，核电年发电量达到2600亿～2800亿千瓦时；2005年～2010年，我国核电装机容量年复合增长率达到11.9%；2010年～2020年，装机容量年复合增长率达到12.8%.目前我国核电站总体国产化率约为50%～60%，近期的目标是上升至70%，“十四五”规划国产化率大于80%.
因此，核电行业市场巨大。国家发改委多次表示，到2020年，核电装机容量可达到6000万KW，高于原先预计的4000万KW.以此估算，到2020年，中国核电建设总投资将达到约7500亿元，其中设备投资约3400亿元，如果设备核岛国产化率达到70%、常规岛国产化率80%、辅助设备国产化率90%计算的话，则国内设备企业至少面临超过2500亿的市场。
“以人为本”的规律论意义---科学发展观的科学内涵之一
文章来源： 《学习时报》
“以人为本”是科学发展观的核心。它不仅是价值论的命题，而且应当视为规律论的命题，从社会一般价值规律的层面揭示其科学内涵，从而进一步理解科学发展观的科学内涵。“以人为本”作为社会一般价值规律的内涵可以理解为，社会发展是人的价值确立建构、实践和实现的客观进程，该进程的规律性体现为人的价值需求的前提性、人的价值需求的全面性和价值实践进程的全面化趋势，人在价值实践中的主体性，以及人的价值活动和价值实现的历史性。“以人为本”是一个具有社会发展规律意义的价值命题。提出“以人为本”并把它作为科学发展观的核心，是改革开放30年历史进程的深刻总结。
　　首先，“以人为本”的规律论意义，体现为人的价值需求在社会发展中的某种前提性。如中共17大所强调的，要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。在这一意义上，马克思关于“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”的思想，需要理解为一种社会价值规律：首先是人的价值需求和自然条件，然后才是以此为前提的“直接的物质的生活资料的生产，从而一个民族或一个时代的一定的经济发展阶段，便构成基础”。“我们首先应当确定一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是，为了生活，首先就需要衣、食、住以及其它东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身”。人的价值需求构成了历史活动的第一个前提。这种前提性也体现为人的实践活动的动力性。每个人的价值需求以及实现这种需求的人的力量的聚积将形成巨大的合力，构成创造历史的动力。这种前提性还体现为价值需求对价值实现形式的制约性。中国所以选择了社会主义市场经济体制，直接的因素是市场机制有利于实现人民富裕和国家强盛。
　　改革开放30年的历程深刻反映了“以人为本”的这一规律论意义。中共十一届三中全会作出的把党和国家的工作重点转到经济建设上来的决定，确立了现代化建设为中心的价值取向，将亿万民众导向致富的方向，生产力得到了空前解放。这一过程实质是把富强作为基本价值确立起来并逐步予以实现。中国经济发展的成就需要从这里开始其论述的逻辑。该逻辑的根本立足点是要解决人的基本需求问题，让中国人民富起来，让国家综合国力强起来。国家的战略、政策和发展机制是否合理，要看它们能否满足人的价值需求。从改革开放30年的思想历程看，从“三个有利于”到“以人为本”，都体现了重视和落脚于人的价值需求的特点，反映了在历史的进程中围绕价值需求展开实践的重要性。
　　其次，“以人为本”的规律论意义，体现为人的价值需求的全面性和价值实践进程的全面化趋势。中共17大报告所强调的“促进人的全面发展”是这一意义在实践层面的反映。马克思曾说过：未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。改革开放30年的发展表明，中国发展已经展现出价值实践进程的全面化趋势，反映出人的价值需求结构的某种全面性。从强调“物质文明建设和精神文明建设两手抓”，到“经济建设、政治建设、文化建设”三位一体，到“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”的总体战略布局，以致目前形成的“富强民主文明和谐”的基本价值目标体系，反映了价值体系逐步全面化的趋势，体现了“人的全面发展”的客观要求。“以人为本”的这一规律论意义，已经通过科学发展观的理论形态而具体展开，体现为全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，并展开为全面发展的目标体系和实施途径，体现了价值建构的层次性。它既反映了价值实践的横向推进，也反映了纵深方面的推进，对于中国发展新模式的确立具有重要意义。
　　第三，“以人为本”的规律论意义，体现为人在社会发展中的主体性。价值需求的满足、价值目标和途径的确立、价值目标的实现都依赖于人的主体性的发挥和主体地位的确立。改革开放30年的历程表明，改革的根本意义是解放和发展生产力，而这一意义往往是通过确立生产经营者的主体地位而实现的。十一届三中全会以来，以联产承包责任制为主要内容的农村改革，确立了农民作为生产经营者的主体地位，赋予他们生产什么和怎样生产的自主权，从而极大调动了农民的积极性，大大解放了生产力。城市企业改革同样是致力于确立企业的主体地位，使得民营企业登上舞台一展身手，同时也使国有企业获得了新的生机活力，发挥了主体的能动性，取得了经济持续多年的快速发展。可以说，“以人为本”是对这种发展主体性的确认。它不仅是改革开放30年发展的某种经验总结，而且也反映了社会发展的某种一般规律性。这种规律论意义在当代还有其特殊的内涵。随着新技术革命的发展和创新在全球的推进，人本身在经济社会发展中越来越成为一种特殊的资源和力量，成为经济社会发展的特殊推动力。在此意义下，当代经济社会发展规律需要通过“以人为本”进行新的阐述。中国所以把提高自主创新能力、建设创新型国家作为中国发展战略的核心，正是出于对这种发展规律的认知。进一步地看，中共17大报告所指出的“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，是在新的历史条件下从更加全面的视野强调人的主体性，揭示了人的主体性中蕴含着多重规律性内涵。
　　第四，“以人为本”的规律论意义，体现为人的价值活动和价值实现的历史性。人的价值需求的满足和人的自我价值的实现，是价值的现实化过程，也是实践的深化过程，因而是一个历史性过程。这种历史性体现于价值活动结构对物质条件的依赖上，体现于价值之间的互动关系和价值全面化进程中，体现于人作为价值主体的发展进程中，还体现于价值实践效果的阶段性发展方面。“以人为本”的这一意义，要求把握价值活动的现实条件、价值实现的相对性和不断进取的必然性，从而能够使“以人为本”的历史进程不断取得成果。（段培君）

全面协调可持续的系统方法论---科学发展观的科学内涵之二
文章来源： 《学习时报》
全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。这一要求作为科学发展观的实践原则，深刻地反映了科学发展观的系统科学背景，体现了对社会系统发展规律的新认识，从当代系统科学发展的角度展示了科学发展观的科学内涵。
　　全面协调可持续的系统方法论首先体现了社会系统的整体性规律。社会整体性规律的一般内涵是，组成社会整体的各个要素之间、整体与部分之间存在着不可分割的联系，以致社会整体的功能性质不等于它的各部分功能性质的总和。马克思曾借用有机体范畴对这一整体性规律进行阐述：社会是“一切关系同时存在而又相互依存的社会机体”，“是一个能够变化并且经常处于变化过程中的机体”。这一观点被贝塔朗菲认为是系统科学理论的来源之一。当代的社会发展进程越来越体现出深刻的整体性，社会各方面的内在关联和相互作用日益明显，显示了整体性规律的当代新内涵。
　　新内涵之一是，更高形式的社会整体化趋势，更快的分化和整合速度。社会整体化趋势在当代世界的重要表现是经济系统与信息系统的一体化进程。改革开放以来，中国社会大系统中的经济系统分化和发育迅速，由此带动和影响了其它系统的发展。从“物质文明建设和精神文明建设两手抓”，到“物质文明、精神文明和政治文明”三位一体，再到“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”的四位一体布局，从结构变迁的角度反映了这一整体化趋势。这一趋势也反映在经济体制改革与政治体制改革等方面的互动关系中，如中共17大报告所说，“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”这些都表明，系统的改革和发展需要系统推进。
　　新内涵之二是，社会整体新质的不断出现，社会以创新型整体的形式出现。这一整体首先体现为新的信息网络系统。20世纪90年代以来，信息化与经济全球化相互交织，深刻改变了人类的生存和发展方式。创新型整体也体现为国家创新体系的形成，研发机构、企业和政府等形成新的社会整体特征，同时带来了知识、人才、管理、市场为要素的经济整体新特征，以及经济、制度和文化方面的整体性特征。正是在这一意义上，中国确立了建设创新型国家的新目标。
　　新内涵之三是，自然环境与社会的相互关联以前所未有的危机形式表现出来。环境危机超越了国界表现为全球性的特征。全球气候变暖，海平面不断升高，几乎将对所有国家和地区造成毁灭性损害，世界上近乎半数的动植物物种濒临灭绝。环境与社会的统一性以新的震撼形式表现出来，人对生态环境的保护势必呈现全球化的趋势。
   上述社会整体性规律转化到方法论层面就成为全面协调可持续发展原则的一种表述。中共17大报告对这一原则的实践内涵做了具体阐述。
全面协调可持续发展的系统方法论也体现了社会系统的结构性规律。社会系统结构性规律的一般表述是，社会系统结构决定系统的功能和性质，因而改善系统的功能性质需要调整优化系统的结构。改革开放30年的历史进程，不论是经济体制、政治体制和文化教育体制的改革，还是转变发展方式以实现科学发展，其着眼点都是通过结构性变迁解放和发展生产力，推动经济社会的持续发展。在这一过程中反映出以下结构性规律：
　　第一，自组织的市场结构具有更强的活力和效率。自组织的活动结构导致经济活动焕发了前所未有的生机活力，产生了更高水平的发展效率。新时期最鲜明的特点是改革开放。它极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史转折。
　　第二，经济结构和开放结构的优化是发展的关键。如中共17大报告所强调的，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展必须大力推进经济结构战略性调整，推动产业结构优化升级。近期中央经济工作会议也提出，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。在对外开放方面必须优化开放结构，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
　　第三，经济政治文化社会的四位一体结构体现了经济社会发展的趋势和规律。因而要坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。
　　第四，生态环境结构所要求的平衡反映了人与自然关系的客观规律。这一规律直接要求可持续发展，经济与人口、资源、环境协调发展。
　　经济系统、社会大系统和生态系统的结构关系表明，全面协调可持续的方法论依据于发展的内在规律性。把握这种规律性，有助于提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。
　　全面协调可持续发展的系统方法论还体现了社会系统的复杂性规律。复杂性主要表现为结构复杂性和过程复杂性，社会系统的复杂性规律主要通过系统跨层次嵌套、相互作用以及确定性与不确定性的转化反映出来。
　　复杂性规律首先体现为巨系统的多因素、多层次和跨层次跨领域的密切关联上。经济全球化使全球经济结构日趋复杂，形成了开放的复杂巨系统。信息网由于活动单元数量巨大也构成了复杂巨系统。巨系统的出现要求有新的“世界眼光和战略思维”。复杂性结构要求相应的战略结构关系。在经济发展中，转变经济发展方式、完善市场经济体制与宏观调控成为三位一体的战略关系。中共17大报告提出的促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，以及健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，也渗透着这种复杂的战略结构关系。将这种战略结构关系上升为战略思想即全面协调的原则。
　　复杂性规律也体现为系统机制的互补性。社会大系统中不同的组织具有不同的活动机制。企业作为一种自组织主要通过市场机制活动，政府作为一种它组织主要通过调控机制活动。市场机制包括自由竞争、激励和价格自动调节等，调控机制包括通过规划、计划、政策和法律所进行的指导或调节。发展经济必须使市场机制在配置资源方面的基础作用与宏观调控的重要作用结合起来。中国发展的经验和美国金融危机都表明：没有单一的机制能够解决所有的发展问题。所以，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
　　复杂性规律还体现为确定性与不确定性的相互转化。确定性的系统有其内在的随机性（混沌），随机性的系统有其内在的确定性（突现）。这种规律对于社会发展具有二重性。一方面，社会系统可能处于不确定和风险之中，把握这种规律具有危机预防的意义；另一方面，社会系统的不确定性也使系统处于非均衡的变化中，从而提供发展机遇，为创新、效益递增和跨越式发展创造条件。因此，这一动态规律对于当代经济社会可持续发展具有特殊意义。（段培君）

统筹兼顾蕴涵的现代化建设规律---科学发展观的科学内涵之三
文章来源： 《学习时报》
　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。它不仅反映了以人为本和全面协调可持续发展的要求，而且其实践内涵??统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等，涉及中国特色社会主义事业中的各种重大关系，蕴涵了现代化建设的多重规律，从特定角度反映了科学发展观的科学内涵。
　　首先，统筹城乡发展、区域发展从发展格局方面反映了工业和农业、城市和农村现代化进程的规律性，是对工业化发展规律的进一步认识。这一规律的内在逻辑是：在现代化进程的初始阶段，农业和农村需要支持工业和城市先行一步，否则工业化难以起步发展；而当工业和城市发展到一定阶段时，工业和城市则需要反哺农业和农村，否则二元结构会导致发展的某种停滞。这一规律还被概括为“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
　　从经济学角度看，这一规律与产业结构、经济发展动力结构的规律相关联。随着工业化、城市化进程的加速，如果不适时反哺农业，城乡差距扩大，农民消费能力不足，直接限制消费拉动，导致经济发展的动力结构失衡，妨碍经济的持续发展。从社会学角度看，城乡和区域差距的拉大，导致贫富悬殊和社会矛盾，影响现代化的进程。进一步的，从哲学角度看，统筹城乡发展、区域发展体现了工业化、城市化进程中工业和农业、城市和农村的某种统一性。不论是通过工业化带动使农民转变为工人，还是传统农业主导的经济结构随着资金投入、生产技术、资源配置发生变化而转变为现代工业主导的经济结构，抑或对传统农业引入现代生产要素进行合理配置，都从不同角度反映了这种统一性。中共17大报告提出统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是在中国具体条件下对这一规律的运用。
　　其次，在经济发展中注重统筹兼顾，增强发展的协调性，转变经济发展方式和建设创新型国家，是从发展方式的角度反映了经济结构发展的客观规律，包含了对当代工业化发展规律的新认识。主要表现在以下三个层面上：
　　--经济动力结构的协调与演进。投资与消费作为经济增长的动力，其协调性要求不仅源于微观经济的市场均衡规律，而且源于宏观经济的供求关系规律。经济活动中生产与消费的相互协调是经济发展的客观要求。马克思认为生产资料生产和消费资料生产两大部类之间相互依存，相互制约，要求按比例协调发展生产资料的供求之间、消费资料的供求之间均应保持平衡。现代经济理论对投资与消费的动态协调关系进行了实证和模式分析，强调了两者协调的必然性、结构模式的某种一般性，以及在不同阶段的具体体现。这些研究通过经验数据分析和资本边际收益递减表明，在投资与消费的关系中需要保持较高的消费率。中共17大提出的坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实际体现了这种结构协调规律的客观要求。特别的，根据波特的研究，致力于竞争优势的经济发展将从要素驱动、投资驱动向创新驱动演进。这一演进突出地表明，创新驱动的重要不仅因为它创造了更高的生产率，而且还因为它能够同时改变需求和投资的结构，在更高层面更新了经济动力的结构关系，显示了当代经济发展的新机制。因此，中共17大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为中国发展战略的核心有其客观规律的基础。
　　--产业结构协调与演进。产业结构的协调和演进与经济增长具有内在联系。产业结构的优化调整导致经济增长，而经济增长也在一定程度上推动产业结构的演进。产业结构的变化受人均国民收入、主导产业扩散和产业关联效应等因素的影响。当代产业结构的协调和演进与创新有特别关系。第一、二、三产业、特别是第三产业的发展与创新直接关联，后者直接促成了新的产业部门的出现，改变了资本投入边际效益递减的情形。同时，与创新相关的第三产业的增长比较平稳，有助于减轻传统产业引起的周期性振荡，提高了经济增长的稳定性。第一、二产业日益需要服务业的支撑和推动，后者通过分工协作和信息化大大降低了交易成本，提高了经济整体结构的效率。所以，17大报告提出经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，是在认识和把握产业结构协调和演进规律基础上作出的重要选择。
　　--资源结构的协调与演进。与创新带来的动力结构和产业结构的演进相一致，经济增长必然由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。资源结构的协调与升级不仅将减轻资源环境压力，而且将逐步强化经济贡献递增要素的作用。
　　第三，统筹经济与社会发展既反映了经济与社会的一般内在关联，也反映了这种关联在当代的特殊内涵，集中体现了经济与社会的互动规律。这种一般性关联是，经济发展是社会发展的物质基础和基本保证，社会发展是经济发展的目的，同时为经济发展提供精神动力、智力支持和需求等必要条件。其特殊内涵是：一方面，工业化、市场化、信息化与社会化进程显示了经济系统的发育过程就是社会系统的分化和功能整合过程，反映了两者在结构功能上的内在相关性；另一方面，社会发展要素日益内化于经济发展过程中，直接影响了经济的发展。以创新范畴的提出为起点，知识（科学技术）、制度、文化要素在一定意义上已成为经济增长的内生变量，其资源配置和转化关系的特殊性体现为经济发展规律的特殊性。与此相关，人才、制度、文化以及影响人才素质的教育成为影响创新驱动的内在因素。教育不仅涉及发展的目的，而且从人力资源的角度涉及经济发展的动力。这种内在相关性也从消极的方面反映出来。如果改革不到位，收入分配差距持续拉大，不但影响一部分人的消费能力，削弱消费拉动，而且将影响生产者的积极性和社会的稳定。所以，需要从更深的规律层面理解中共17大的论断：科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。
　　第四，统筹国内发展和对外开放、国内国际两个大局，从全球视野反映了经济一体化的客观趋势。随着经济全球化的发展，跨国公司的经营活动已占据全球生产的40国际贸易的60%、国际投资的90%、技术贸易的60%，技术转让的80%，研究开发的90%，使以国家为主体的世界经济逐步向以跨国公司为主体的世界经济转化。信息全球化加速和扩展了经济全球化的进程。全球互联网用户预计2010年达到20亿户。全球手机用户到2007年底已超过33亿户。统筹国内发展与对外开放、国内国际两个大局，实际是把握全球化发展的客观趋势，在全方位的对外开放中协调好国内发展与外部发展的关系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
第五，统筹人与自然和谐发展不仅反映了自然环境的一般规律，而且尤其体现了生态经济学的规律，反映了现代化建设的新内涵。生态经济学认为，可持续发展要求自然资产保持完整，先污染后治理在根本上不是一种合理的选择。所以，我们能够得出下述结论；社会发展的特定方面也是经济发展的内生变量。在这个意义上，社会发展与经济发展的协调发展不论对于全面发展还是经济发展，都是硬道理。从更大的生态圈看，如果人与自然的关系不协调，则经济资源将在更大范围内配置失衡，导致更高层次上的不经济后果。在这一意义上，人与自然关系的不协调既是更高层次意义上的不经济，也是人的生存本体意义上的不合理。因此，统筹人与自然和谐发展应成为现代化建设的内在方面。实现经济与人口、资源、环境协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，是生态经济规律的必然要求。（段培君）