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地方税务局创建学习型税务机关总结
近几年来，我们以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以建设“三型税务”，构建和谐社会为总揽，认真落实科学发展观，紧紧围绕税收工作中心，不断强化组织领导，加快建立健全相关制度，认真组织开展各类教育培训，学习型机关建设取得可喜成果，有力地促进了广大干部职工思想政治素质和业务技能素质的提高，保证了各项工作的顺利开展。
一、营造学习氛围，树立四种理念
1、树立“学习为本”的理念。我们深刻地认识到，不学习，不掌握新知识和新本领，就不具有生存与发展的能力。今后的竞争，即是知识的竞争、技术的竞争、技能的竞争，但最根本的还是学习能力的竞争。因此我们把“学习为本”的理念积极“引渠浇灌”到每一位干部职工的“心田”，统一思想，提高认识，进一步增强了大家学习的主动性和能动性。
2、树立“终身教育、终身学习“的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，我们通过教育引导，使地税干部能够树立终身学习的思想，不断进行知识更新，较好地促进了地税各项工作的开展。
3、树立“学习与工作相结合”的理念。全市地税系统干部职工主动把学习引入工作，使学习与工作有机结合，达到了“两促进、两相长”的目的和效果。我们还根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，把被动地接受客观知识转变为主动地提高内在素质，转变为创造性活动，也推动了地税工作的有序开展。
4、树立“提高学习力”的理念。现实社会要求我们在掌握某一方面基本知识的同时，能够拥有和掌握学习知识的能力，包括阅读、查询、检索等自学的能力，也包括思考、创新等深层次学习能力。为此，广大地税干部注重学用结合，不但做到学习知识，而是做到学习掌握知识，运用知识的能力。
二、强化组织领导，建立四项机制
1、健全组织机制。为建立健全学习型组织，市局和各县局、市区各分局成立了创建组织网络，建立了“一把手”负总责、分管领导抓具体、其他领导做好协助的分工负责体制。各职能部门各司其职，各尽所能，党工团妇各群团组织充分发挥各自优势，形成齐抓共管的工作格局。
2、健全学习机制。根据创建实践中出现的新情况、新问题、新要求，先后于制定印发了《关于创建学习型税务机关的实施意见》、《关于开展“学习型、服务型、法制型税务”创建活动的意见》，并相继建立完善了思想政治学习制度、业务学习制度、学历教育管理制度、教育培训工作指导规范以及创建学习型税务机关实施意见等，保证各项学习教育活动落到实处。
3、落实激励机制。把学习培训的绩效同任职、奖惩、评先等紧密挂起钩来，形成制度规范，真正做到不经过学习培训考核，就不能上岗、就不能任职、就不能晋升、就不能得到相应的福利待遇。与此同时，为加大资金投入市局先后投资600多万元为教育培训学习创造和提供必需的良好的环境。目前我系统全部建立了教育培训专项经费，专门用于干部职工在职学历教育学费报销奖励、年度各种专门业务培训经费保障，以及教学教育用具购置。
4、完善考核机制。为确保创建活动真正落到实处，我们结合创建文明行业、文明单位、青年文明号等一系列争先创优活动，适时组织检查考核，总结经验，推介先进典型和创建成果，大力营造热爱学习、崇尚知识的环境氛围。
三、精心设计载体，打造六项工程
1、实施税务文化工程。近年来，我们重点开展了“构建地税文化”活动，廓清“地税文化理念”，广泛发动地税干部职工围绕连云港地税的文化内涵进行深入讨论做好自我定位、自我设计、自我完善，并自觉在学习、工作、生活中付诸实践。在此基础上，自觉以“连（更多精彩文章来自“秘书不求人”）云港地税文化理念”主导思想，规范行为，用学习和实践丰厚文化底蕴，提升文化品位，推进地税工作发展。近年来，我们先后举办了全市地税系统职工运动会、文艺演出、演讲比赛、书画展览等，通过一系列文体活动，凝聚了人心，增强了争先意识，营造了连云港地税文化亮丽的风景，打造了连云港地税文化优质的品牌。
2、实施岗位培训工程。先后组织了岗位资格培训考试、年度业务技能考核、竞争上岗培训以及各种税收业务技能培训等。通过开展培训，全面提升了广大地税干部的政治、文化素质和实际工作能力。一是根据各处室情况和个人意愿，参加学习班，根据报名情况分若干个学习小组，明确学习组长。负责本组人员学习制度的落实。二是将现有人员分成基础班和拔高班，明确两个学习班的学习目标，既满足日常工作需要，又提升高科技税务文化需要。三是是明确学习具体要求，讲求最终学习效果。四是根据学习进度，不定期在小组之间开展擂台赛，检验学习效果，增加学习的趣味性。
3、实施人才培养工程。狠抓学历“升格”教育，充分利用社会教育资源，大力抓好“专升本”的学习教育。同时，建立了全市地税系统高素质人才库，狠抓复合型高级人才的培养。鼓励和引导干部职工积极参加注册税务师、注册会计师、律师等与税务工作密切相关的认证资格考试。各类高级人才比例逐年增加。目前，全市地税系统大专以上人员占全体干部的92%，本科以上占70%。
4、实施读书认知工程。我们针对不同的对象和不同的需求，组织全员学理论、学科学、学技术、学法律法规、学文化艺术，全面提高干部职工的综合素质。抓好基层党员干部的政治理论学习、领导科学以及管理科学等相关知识的学习，不断提高思想理论素养、业务素质和管理水平。我们还组织开展了“四比、四看、四认识”教育：一是对照他人比，看到自己的知识储备还不够充足，进一步认识学习的必要性；二是对照工作比，看到自己的能力和效率还不高，进一步认识学习的重要性；三是对照形势比，看到自己还不能适应形势的发展变化，进一步认识学习的紧迫性；四是对照岗位比，看到自己对有些岗位的工作还不能够胜任，进一步认识学习的全面性。通过紧贴思想、紧贴工作、紧贴实际的读书学习教育，使自己做到不断学习、不断提高、不断升华。
5、实施主题教育工程。结合党员先进性教育活动，在全体党员干部中开展以“立学立行、三比三创”、“奉献在岗位，党员作表率”和“规范执法行为、优化税收服务、强化廉洁自律”专题教育活动。构筑一个形式活、内容实、效果好的工作载体体系。认真学习张云泉、邓建军和南京地税夏恒志等先进典型事迹，全面弘扬“三创”精神，以“三创”精神推进“三型税务”建设，奋力进位争先。
6、实施能力塑造工程。我们注重用科学理论指导工作，在加强理论灌输，提高全局干部的理论水平的同时，一是深入开展工作调研，着力锻炼全局干部理论联系实际、分析解决问题的能力，市局出课题，处室定计划，个人分任务，规定每个单位、处室每年保证完成一篇以上调研课题，促进了全局干部在工作中学习，观察中积累，实践中提高。二是突出业务技能学习。围绕国家税务总局提出的“三懂四会”要求，紧扣业务工作选课题、定内容，增强学习的系统性。三是加强职业道德培养。通过聘请专家进行职业道德方面知识讲座，把职业道德建设标准落实到创建“双文明”的具体行动上，大力倡导诚实可信，办事公道、讲正气、讲道德、讲奉献的爱岗敬业精神，切实把税务队伍建成执法机关的典范。
四、立足自身实际，搭建四个平台
1、建立多功能培训基地。由于受经济条件的制约，我市的税务教育基地建设比较薄弱，一定程度上制约了税务教育培训工作的正常开展。为此，市局机关配置了一个可共40多人参训的多媒体教室，一个可容纳200人上课的多功能厅，一个接待能力为60人的宾馆，基本上能满足市局小规模培训的环境要求。我们还主动与淮海工学院、扬州税务中心、长沙税院、长春税院等联系建立了税收业务骨干培训基地。
2、办好连云港地税网站。在网上设置地税文化、干部培训、税收政策、税收法规、文明创建等网页，加快建立网上教育通道，开通远程教育网络。为充实学习比赛内容和借助有效形式推动全体人员业务素质再上新台阶，我们还本着“干什么，学什么”的原则，根据成年人的特点和业务水平，利用网站进行系统的会计知识、税法知识的培训学习。市局将有关的学习资料放在ftp上供大家下载，使大家可以不分时间、不分地点进行学习。这种方法有效解决了工学矛盾的问题。
3、建立图书资料阅览室。在市局机关、各县局和市区分局进一步完善图书资料室建设，增加藏书量，为职工阅读学习提供方便。并在农村基层分局根据实际初步建立起小型的图书资料阅览场所。
4、办好文化活动阵地。我们在部分单位建立了健身房、乒乓球室、台球室、篮球场等文化活动场所，使干部职工在健康有益的文体活动中增强体魄，陶冶情操。各单位还因地制宜建立起了以板报、画廊、橱窗等为主题的文化学习园地，供干部职工交流学习心得，展示学习才华，营造文化氛围。
五、注重学用结合，取得四点成效
总的来说，我们在学习型税务机关建设中基本上做到了起点高、愿景明、措施实、效果好，在全市地税系统扬起了学习的风帆，营造出尊重知识、尊重人才的氛围，形成人人爱学习，人人想创新，人人思进取的局面。归纳起来主要有以下特点：
一是领导重视，科学谋划，创建活动起点高。市局领导高度重视学习型税务机关建设活动，多次召开局长办公会议，就开展创建活动的意义目的、主要内容和活动要求进行深入研究。在听取各方面意见和建议后，制定印发了活动的实施意见，全市各级地税机关坚持以人为本，建立多元回馈和开放的学习系统，实现共同愿景的不断增长的学习力，倡导工作学习化、学习工作化，强调个人学习基础上的“团队的学习”，营造学习共享与互动的机关氛围和尊重人才、鼓励创新的机关环境，形成了优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好机制。
二是以人为本，目标明确，创建活动愿景明。开展学习型税务机关建设活动的目的，就是通过创建学习型机关，建设创新型集体，培养进取型干部，引导广大税务干部牢固树立终身学习的理念，做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用，使税收各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。全系统干部的思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，创新能力和进取精神不断增强。
三是完善机制，上下联动，创建活动措施实。市局把学习型税务机关建设活动的绩效纳入基层单位目标管理进行考核，通过建立干部职工个人学习情况和工作业绩档案，对学习过程和创新业绩要有记录和评定，作为干部年终公务员考核和职务晋升的重要依据。对在税收工作各领域中，按照上级要求，深入实践，积极探索，改革创新，提出有效解决税收实际工作中重点难点问题的新方法、新举措，在全市地税系统推广应用的单位给予奖励，使基层工作热情和创新意愿空前高涨。
四是丰富载体，学创结合，创建活动效果好。在学习型税务机关建设活动中，全系统创建活动紧紧围绕组织收入中心工作，与“争创文明行业、文明单位、文明处室、文明窗口”和争做“优秀税务工作者”活动结合起来，与“共铸诚信”和“规范执法、文明服务”活动结合起来，与干部职工及其自我实现同税务部门的组织目标结合起来，形成既有个性张扬，又有集体主义充盈的文化氛围，广泛地调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，开创出人才辈出、人尽其才的新局面。
在创建过程中，我们做过许多探索，也得出几点启示：
首先，创建学习型机关建设需要建立长效机制。当今社会，市场经济瞬息万变、科学技术日新月异、世界格局多极变化。未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的人。在建立学习型机关过程中，不能追求一朝一夕之功，而应持之以恒，有长远规划，坚持激励税务人员始终保持持续学习的良好状态。
其次，既要舍得投入，又要努力做到低成本、高产出，让教育办得起，干部学得起。要加大培训学习的投入力度，通过奖励基金，专项基金等经费，鼓励干部积极参加各类学习、进修。努力掌握现代化信息技术，跟上时代发展的脉搏。
其三，干部培训要全面，培训的内容也要全面。对干部进行全面培训时，可将干部教育分层次进行培训。根据不同的教育层次设置不同的培训内容，新增人员教育包括机关的物质文化和组织的精神文化；基本教育包括岗位的基本知识和基本技能，以及安全、质量和法制方面的教育；特殊教育包括知识更新、技能提高、观念更新等一系列内容以及管理、计算机、外语等方面的培训，旨在使干部向骨干人员转化；发展教育则包括更高级岗位的基本技能以及思想素质方面的教育培训。
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