镇江市十三五规划纲要.doc

镇江市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

2016年4月

目 录
序 言………………………………………………………（1）
第一章 发展背景…………………………………………（2）
第一节 “十二五”发展成就…………………………………（2）
第二节 “十三五”发展环境…………………………………（8）
第二章 总体要求 ………………………………………（14）
第一节 指导思想…………………………………………（14）
第二节 发展战略…………………………………………（15
第三节 发展定位…………………………………………（17）
第四节 发展目标…………………………………………（19）
第三章 构建集约高效空间格局…………………………（25）
第一节 深入实施主体功能分区制度……………………（25）
第二节 构建“两横两纵”的空间格局……………………（27）
第三节 推动“一城四区”整合联动………………………（29）
第四节 科学划分城镇农业生态空间……………………（30）
第四章 建设国家生态文明先行示范区…………………（34）
第一节 建设低碳示范城市………………………………（34）
第二节 节约集约利用水土资源…………………………（37）
第三节 积极推进生态保护和修复………………………（38）
第四节 全面提升城乡环境质量…………………………（40）
第五节 着力创新生态文明建设体制机制………………（43）
第五章 打造创新创业高地………………………………（46）
第一节 以高新区引领“一区多园”创新格局……………（46）
第二节 打造苏南“人才高地”…………………… ………（47）
第三节 推动产学研协同创新……………………………（48）
第四节 强化企业创新主体地位…………………………（50）
第五节 激发全民创业热情………………………………（51）
第六节 优化创新创业环境………………………………（53）
第六章 优化现代特色产业体系…………………………（57）
第一节 积极发展高质量的服务业………………………（57）
第二节 大力发展先进制造业……………………………（61）
第三节 注重发展高品质的现代农业……………………（64）
第四节 创新现代产业组织方式…………………………（66）
第五节 拓宽发展动力新空间……………………………（70）
第六节 全面推动产业“三集”发展………………………（71）
第七章 推进宜居城乡建设………………………………（75）
第一节 有序推进农业转移人口市民化…………………（75）
第二节 优化提升城乡功能………………………………（76）
第三节 加快推进城乡发展一体化………………………（79）
第四节 精心建设花园化城乡……………………………（80）
第五节 全力提高城乡管理水平…………………………（82）
第八章 提升一体化基础设施建设水平 ………………（84）
第一节 构建现代化综合交通运输体系…………………（84）
第二节 加强环境基础设施建设…………………………（88）
第三节 建设现代能源体系………………………………（89）
第四节 加快城乡水利设施建设…………………………（90）
第五节 推进“智慧镇江”建设……………………………（92）
第九章 全力增进民生福祉………………………………（94）
第一节 以高质量就业促居民增收………………………（94）
第二节 提升社会保障能力………………………………（95）
第三节 完善现代教育体系………………………………（97）
第四节 完善医疗卫生和计生服务体系…………………（99）
第五节 提高全民健康服务水平……………………… （101）
第六节 实施脱贫攻坚工程…………………………… （103）
第十章 全面提升社会文明程度……………………… （105）
第一节 推进“文化镇江”建设……………………………（105）
第二节 传承与弘扬优秀文化………………………… （106）
第三节 强化公民思想道德建设 ………………………（108）
第四节 建设更高水平文明城市 ………………………（109）
第十一章 深化改革开放合作 …………………………（111）
第一节 全面深化改革 …………………………………（111）
第二节 构建双向开放新格局 …………………………（114）
第三节 促进区域协调发展 ……………………………（116）
第十二章 加快法治镇江建设…………………………（119）
第一节 保障社会公正 …………………………………（119）
第二节 促进社会诚信 …………………………………（122）
第三节 维护社会秩序 …………………………………（123）
第四节 增强社会治理能力 ……………………………（124）
第十三章 规划实施……………………………………（126）

序 言

“十三五”时期，是镇江全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记视察江苏和镇江重要讲话精神、将“镇江很有前途”的殷切寄语变为美好现实、励精图治建设“强富美高”新镇江的关键时期，也是积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年镇江经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展背景
“十二五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下凝心聚力，奋发争先，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”时期应对国际国内发展环境变化，加快推进经济社会转型发展奠定了坚实基础。
第一节 “十二五”发展成就

图1-1 2006-2015年三次产业结构变化
经济综合实力明显增强，发展质量稳步提升。2015年，预计地区生产总值、一般公共预算收入达到3500和300亿元，年均可比分别增长11.3%和16.8%增速均高于全省平均水平。人均地区生产总值达到11万元，是2010年的1.8倍，达到上中等收入国家和地区水平。产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2010年的4.1：56.4：39.5调整为2015年的3.7：49.8：46.6，服务业增加值占GDP比重较2010年提高7.1个百分点。新兴产业和高新技术产业快速增长，新兴产业销售收入占规模工业销售比重达到46.1%，比2010年提高16.6个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达48.6%，居全省首位。高端装备制造、新材料等产业实现规模化发展，航空航天、碳纤维及复合材料、集成电路封装测试等产业实现从无到有的跨越，北汽华东基地等一批重大产业项目落户镇江。

图1-2 2010-2015年镇江服务业增加值及占GDP比重变化

图1-3 2010-2015年高新技术产业产值及占工业总产值变化

区域创新能力得到提升，发展新动力不断增强。创新载体建设、人才引进与创新主体培育力度不断加大，全市累计新增工程技术研究中心等省级以上研发机构154家，引进国家“千人计划”人才81人、省“双创人才”250人、市“331”计划领军人才（团队）
图1-4 2010-2015年R&D支出情况
442个，新增省级以上高新技术企业超过300家，R&D支出占地区生产总值的比重达2.55%，科技进步贡献率超过60%，一批重大科技成果取得突破。镇江高新技术产业开发区升级为国家级高新区，跻身苏南国家自主创新示范区板块。
主体功能区制度逐步健全，集中集聚集约发展态势显现。在全省率先编制和实施主体功能区规划，制定产业准入、环境准入、规划引导、财政支持、土地管理、分类考核等配套政策，形成了各类主体功能区差异化、特色化发展的局面，优化开发区域转型升级步伐加快，重点开发区域人口和产业迅速集聚，适度开发区域和生态平衡区域得到有效保护，生产、生活、生态空间配置更加合理。产业集中集聚集约发展水平不断提升，一批先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业产业园区建设加快推进，企业向园区集中、产业向高端集聚、资源高效集约利用局面初步形成。全市单位建设用地二三产业增加值达3.5亿元/平方公里，年均增长10.8%左右。
基础设施支撑能力大幅提升，城乡面貌显著改善。京沪高铁镇江段、镇江新区通用机场、运河“四改三”、312国道南移等重大基础设施工程顺利建成，基本形成“规模适度、能力充分、内联外通、布局合理、衔接顺畅”的现代交通基础设施体系。公路网、干线铁路网密度分列全省第三和第一位，“一港七区”的沿江港口布局基本形成。镇江新区、丹徒新城、南徐片区、丁卯-官塘片区、生态新城等一批新城新区有序推进，新型城镇化步伐加快，成功获批国家海绵城市建设试点。综合推进现代化住宅小区与城市综合体建设，加快实施旧城区、城中村改造，房地产开发投资额和商品房施工面积较2010年均实现翻番。围绕彰显山水花园城市特色，着力“开放主题山、打造景观水、构建绿道网、保护生态洲、建设康居村”，改造提升北部滨水区、西津渡历史文化街区，建成南山绿道、跑马山公园，综合整治南山西入口。村庄环境整治基本完成，农村污水、生活垃圾等废弃物收集处理能力大幅提升，人居环境“脏、乱、差”状况有效改观，新治村、前巷村、后白镇、世业镇等先后跻身国家农业部“美丽乡村”创建试点。
“生态领先”深入人心，生态文明建设进展明显。先后成为国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区和全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市，成功创建国家生态市和国家森林城市，荣获中国人居环境奖。在全国率先创立城市碳峰值碳平台、碳评估、碳考核的“四碳”创新机制，首创低碳城市建设管理云平台，为全国推进优化开发区域率先实现碳排放峰值目标提供了经验和借鉴。扎实推进低碳城市“九大行动”及“两个片区”、“一湖九河”、长江镇江水域等环境综合整治工程，深入实施蓝天碧水绿地工程，生态环境质量得到全面提升。单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放强度削减率提前完成“十二五”目标任务，全年空气质量达二级标准的天数比例达到70%，地表水优于III类水质的比例达到73%。
民生保障体系进一步完善，文明与幸福程度同步提升。多渠道促进城乡居民就业与增收，预计2015年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38700元、19300元，年均分别增长10.8%、12.2%。公共服务体系日益完善，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达100%。医疗卫生和计生服
图1-5 2010-2015年城乡居民收入增长情况
务水平继续提升，建成一批重大卫生基础设施，卫生疾病防控应急体系和计生服务体系进一步健全。城乡基本社会保险覆盖率达到98%。文体事业取得新发展，“大爱镇江”持续推进，“书香镇江”建设顺利推进，群众性文化体育活动广泛开展，城市文化影响力进一步扩展，全民健康水平明显改善，创成省级公共文化体育示范区。社会治理水平大幅提高，首批获得地方立法权，率先推行“网格+网络”社区管理服务模式，不断推进法治镇江、平安镇江建设，公众安全感位列全省第一，信访积案化解工作走在全省前列，食品药品监管能力大幅提升，“舌尖上的安全”共治经验在全国推广。创成全国文明城市，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”，居民专栏1-1 “十二五”期间镇江获得的主要荣誉
综合领域：全国文明城市
生态文明：国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区、国家生态市、全国生态文明建设试点城市、全省唯一的生态文明建设综合改革试点市、低碳城市建设经验被联合国环境署推广并亮相中美气候峰会和第21届联合国气候变化大会
城市建设：国家园林城市、中国人居环境奖、国家“智慧城市”试点、“宽带中国”示范城市、国家“海绵城市”建设试点
产业转型：全国工业绿色转型发展试点城市
创新创业：成功创建国家高新技术产业开发区、国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市、国家知识产权质押融资试点城市、首批“中国创业之城”、中国大陆城市创新力排行榜第19名（《福布斯》）
社会事业：“六创”全国双拥模范城、国家基层综合性文化服务中心试点市、全国慈善七星级城市、省综合医改试点市、省级公共文化体育示范区
其他领域：国家级智慧旅游服务中心
文明和幸福程度明显提升。
改革开放有序推进，双向开放与合作新格局初步形成。坚持市场化导向，有序推进市级投融资平台与商事登记制度改革。简政放权力度不断加大，公布市级行政权力清单和行政审批事项、行政事业性收费目录清单。重点领域改革不断深入，探索建立项目“多评合一”制度，创新生态补偿、区域碳排放考核等体制机制，有序开展国家发改委句容“多规合一”、农业部扬中农村土地承包经营权确权登记、省政府丹阳农村改革试验区等试点，扎实推进医疗卫生、教育综合改革、文化体制改革、食品药品监管、生态文明等领域改革。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。开放合作不断深化，先后建成中瑞生态产业园、海峡两岸（镇江）新材料产业合作示范区、海峡两岸（镇江）文创产业示范基地等对外开放与合作载体，镇江出口加工区升格为综合保税区，建立企业“走出去”中介服务体系，五年累计实际利用外资近100亿美元，进出口贸易总额突破500亿美元。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。世界经济处在深度调整期，我国发展处在战略机遇期，江苏发展处在加速转型期，镇江发展处在重要关口期。尽管国际国内发展环境和条件发生深刻变化，总体判断，镇江仍然处于大有作为的重要战略机遇期。同时，也面临多重矛盾叠加、风险隐患增多的种种挑战。
世界经济温和分化复苏，经贸格局不断重塑，科技革命和产业变革迎来新突破。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。以数字制造、互联网和再生能源技术为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“互联网+”、智能制造等新产业、新业态、新技术和新模式层出不穷。发达国家等相继实施再工业化”、“工业4.0”等战略，制造业资本加速回流，不断加剧新兴经济体经济下行风险。以欧美发达国家为主导的太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）等正在调整国际关系与全球经贸规则，我国面临着不稳定不确定因素明显增多、风险隐患趋大的复杂国际背景，将给镇江开放性经济带来要素难以吸聚、本地要素可能流失等现实挑战。这就需要镇江利用国际先进技术，加快融入“互联网+”、“中国制造2025”等战略，促进转型升级、特色发展，力争在全球经贸格局重组过程中重塑区域竞争新优势。
我国经济长期向好的基本面没有改变，国家倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念。我国经济发展呈现以中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显，生态文明建设融入经济、政治、文化与社会建设全过程，全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，经济增长将更多依靠人力资本质量提升、技术进步和体制机制创新，城乡区域、经济社会协调发展及更高水平的开放局面将进一步形成，公共服务共建能力和共享水平将持续提升。这就要求镇江科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，将“五大发展理念”贯穿于“生态领先，特色发展”的实践之中，明确方向、找准路径，在保障经济平稳较快增长的同时，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的特色化发展道路。
我国实施“一带一路”与长江经济带战略，形成以沿海沿江沿线经济带为主导的开发开放新格局。国家相继提出“一带一路”和依托长江建设中国新经济支撑带等影响深广的重大战略，重点优化经济发展空间格局，促进区域协调发展。同时，积极推进“双向开放”，坚持稳定外商投资规模与提升对外投资质量并重，重点促进优势产业走出去与过剩产能化解，培育一批具有全球竞争力、影响力的先进制造基地和开放发展经济区。这些富有含金量的政策机遇，将有助于镇江凸显区位优势，融入“一带一路”和长江经济带建设，加快形成内外联动、双向开放新格局。
长三角一体化步伐加快区域竞合关系呈现新变化。长三角区域一体化明显加快，区域一体化发展的体制机制正在探索中逐步形成，以上海为龙头的长三角国际性大城市群在世界城市体系中的地位日益凸显，国际竞争力显著提升。长三角区域影响力的扩散和上海自由贸易试验区经验复制推广等，各地创造条件、主动跻身并参与推动长三角区域一体化进程。这些变化总体上有利于镇江与长三角其他城市和地区开展全方位跨界合作，并在更大范围内、更高水平上参与全球性竞争，推动人才、技术等创新资源加速集聚整合。但区域竞争日益加剧，有可能增加本地先进生产要素流出的风险，对镇江能否吸聚优质资源提出了新挑战。
苏南现代化建设和自主创新示范区等国家战略及宁镇扬同城化，为转型升级和开放发展拓展新空间。江苏全省正在以全面
图1-6 南京都市圈总体空间格局 图1-7 宁镇扬同城化总体空间格局
深化改革促进经济转型升级，转型发展走在全国前列。苏南地区是全省的先行发展区，苏南以建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区为目标，在全省转型发展大局中具有领先的战略优势。这为镇江“十三五”发展提供了明确的坐标定位，为加快经济转型升级指明了方向、目标与路径。南京都市圈、宁镇扬同城化等区域空间战略的有效实施，将进一步促进镇江加强与南京、扬州乃至安徽等周边地区的跨界整合与合作，进一步拓展对内发展空间。
面临经济下行压力加大和发展不充分的现实，镇江经济社会发展中的一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和阶段性问题尚未得到根本解决：产业发展的结构性矛盾依然突出，过剩产能亟待化解，新产业、新业态、新模式的培育相对滞后，新旧增长动能接续不畅，供给侧结构性改革有待深化；经济发展新空间不足、开放度不高，引领和促进全域开放发展的人力资源和政策资源匮乏，对内对外开放空间及网络经济空间等都需进一步拓展；创新链与产业链不够匹配，产业科技创新能力有待进一步增强，区域创新体系仍待完善，支撑转型发展的新动能仍需进一步挖掘，创新驱动发展和创造新供给的地位尚未牢固确立；生产力布局、经济发展方式、空间开发模式与科学、健康、永续发展的要求还不相适应，空间开发分散化现象突出，城乡规划、建设、管理水平和品质功能亟待提升，中心城市集聚引领功能偏弱；资源环境约束进一步加剧，生态系统质量和水、大气、土壤环境改善难度加大，国家生态文明先行示范区和低碳试点城市建设任重道远；经济增长的质量和效益提升不快，经济总量规模的扩大难以满足人民群众日益增长的物质文化需求，保障和改善民生任务艰巨，体现区域间、城乡间、群体间均等化的基本公共服务体系仍待健全，民生的兜底保障压力依然较大，公民文明素质和社会文明程度有待提高；重点领域和关键环节的改革有待进一步深化，政府和市场、社会的关系尚未完全理顺，制约创新发展的体制机制障碍依然存在，开放度不高；社会治理现代化水平不高，经济社会风险防范能力不强，与全面建成小康社会和建设“强富美高”新镇江的要求还有差距。
第二章 总体要求
“十三五”时期的发展，必须按照国家和省总体战略部署，坚持国家战略导向、发展目标导向和区域特色导向，准确把握发展时机，有效应对各类风险，致力打破发展瓶颈，坚定信心，锐意进取，奋发有为，奋力开创全面建成小康社会的新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的镇江篇章。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以提升城市能级和竞争力为导向，把握“稳中奋进”发展总基调，坚持“生态领先、特色发展”战略路径，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。
第二节 发展战略
自觉践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，落实省委提出的创新驱动、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享“七大战略”，按照“聚焦创新、找准短板、突出亮点、体现均衡”的总体要求，丰富拓展和优化调整未来五年的发展思路，努力建设产业特色鲜明、综合实力更强的新镇江，民生加快改善、百姓更加富裕的新镇江，生态品质领先、更加令人向往的新镇江，社会充满活力、更加和谐文明的新镇江。
创新驱动。把创新摆在全市发展全局的核心位置，集中精力聚焦创新，持续不懈推进科技、管理、文化、体制等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式。落实供给侧结构性改革要求，优化人力、资本、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，大力推动大众创业、万众创新。以科技创新引领产业特色化、融合化、高附加值化，以管理创新促进产业“三集”发展和空间格局优化，以体制创新营造良好发展环境，探索建立创新引领创业、创业激发创新、创新创业创造新经济的良性路径。
协调共进。紧紧围绕增强发展的全面性整体性，坚定不移实施主体功能区制度，落实“三集”规划，明确功能清晰的城镇、农业、生态三类空间，促进“多规合一”，推动形成均衡协调的空间发展格局。健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进城乡区域协调发展。加快发展各项社会事业，推进经济社会协调发展。加强“中国梦”与社会主义核心价值观教育，提高全民文化素养和道德素质，推动城市硬实力和软实力协同提升。
绿色转型。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以绿色发展理念推动发展方式转型，建设资源节约型、环境友好型社会。促进人与自然和谐发展，构筑绿色化生产生活体系、花园化宜居城乡环境和绿色生态开敞空间，推动生态优势转化为竞争发展优势。实行最严格的环境保护政策，切实加大环境治理力度，促进生态环境良性转变。推动生态文明理念深入人心，让绿色成为镇江百姓最具自豪感和幸福感的第一品牌。
开放合作。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，更加主动融入“一带一路”和长江经济带建设，坚持对外开放和对内开放并举、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引才引智并行，发展更高层次的开放型经济，在扩大开放中拓宽发展空间。主动对接上海自贸区建设，加快推进长三角城市群一体化、苏南现代化建设示范区、宁镇扬同城化等规划的实施落地，在资源共享、产业互补、基础共建、环境共治、民生共享、政策对接等方面取得实质性进展。
民生共享。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做出更有效的制度安排。大力促进就业创业，实现城乡居民收入持续增长，全面加强社会保障。加快发展教育、医疗等社会事业，实施精准扶贫、精准脱贫扎实推进基本公共服务均等化，更加注重社会公平正义，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、更优幸福感、更高满意度，朝着共同富裕方向稳步前进。
第三节 发展定位
总体定位：放大城市、文化、生态、产业的组合优势和名城带动效应，凸显以生态为底色、产业为支撑、科教为优势、文化为灵魂、旅游为带动、宜居为品牌的城市综合性特色，加快建设全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地、技术研发基地和创意生活休闲中心，成为现代化山水花园城市和文化旅游名城。
特色定位：按照总体定位要求，培育和形成四个特色定位，建成在国际国内具有一定影响力和知名度的创意生活休闲中心和旅游文化名城、以技术研发和高端人才为支撑的创新创业活力之区、以高端装备和新材料为核心的先进制造业基地、江海河陆联运的综合交通枢纽和区域物流中心。
创意生活休闲中心和文化旅游名城。充分整合、深度开发名江、名山、名景、名人、名品等名城资源和旅游资产，更大力度彰显“山水城林”兼备的城市发展要素、“天下第一江山”的城市生态特色和古今交相辉映的城市文化底蕴，塑造生态宜人、环境优美、绿色低碳的花园化城市环境，全面增强市民获得感和游客认同度，推动现代旅游、文化创意等产业发展，引导旅游休闲与居民生活、制造生产相融合，使旅游休闲、文化创意成为展示镇江个性的重要元素、全世界认识镇江的一张名片。
以技术研发和高端人才为支撑的创新创业活力之区以苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区建设为契机，进一步提升镇江在区域创新产业链中成果集成应用、成果转化和产业化环节的地位作用，集聚最有价值的人才及人力资本，营造全社会创新创业的良好氛围，打造区域技术研发基地，建设以技术研发和高端人才为支撑、产业链与创新链融合发展的典范城市，使技术研发和创新创业成为引领镇江转型升级的核心动力。
以高端装备和新材料为核心的先进制造业基地。突出先进制造业在“双主干”现代特色产业体系中的重要地位，创新产业发展方式，坚持产业集中集聚集约发展，推动产业智能化、绿色化、品牌化、集群化发展，鼓励产业与新技术融合、产业链整合，加快建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地，推动战略性新兴产业扩量提质增效，培育具有较强竞争力的现代产业集群。
江海河陆联运的综合交通枢纽和区域物流中心。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，发挥江海联运港区和大运河转运组合优势，完善公、铁、水、空综合交通运输网络，加强与沿江沿海城市合作与联动发展，全力打造水路、铁路、公路及转运枢纽，加快提升要素集聚能力，壮大现代物流特色主导产业，打造成为贯穿沿江、联系京沪、沟通苏南苏北的重要交通枢纽和区域物流中心。
第四节 发展目标
围绕全面建成小康社会和建设“强富美高”新镇江的总目标，确定镇江“十三五”时期的主要发展目标。
综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年实现5300亿元，人均地区生产总值达到16万元。一般公共预算收入增速略高于经济增长速度，力争突破500亿元。全社会固定资产投资额年均增长15%左右，力争突破5000亿元。消费对经济增长贡献持续加大，社会消费品零售总额增速高于经济增长速度，年均增长10%左右，到2020年达到1800亿元。
转型升级实现新突破。产业向中高端迈进，以现代服务业和先进制造业为“双主干”、现代农业为基础的现代产业体系进一步完善，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，高新技术产业产值占规模工业产值比重超过50%，现代农业发展水平达到91%。创业创新蓬勃发展，创新投入不断加大，研发经费占地区生产总值比重达到28%，进入国家创新型城市行列。产业集聚化程度明显提升，“三集”园区产值、收入占比大幅增加。
新型城镇化和城乡发展一体化呈现新格局。新型城镇化和城乡发展一体化成效卓然，城镇化格局和生产力布局更趋合理，城镇功能体系更加完善，现代基础设施体系基本形成，城乡基本公共服务水平趋于均等，城乡协调发展的可持续性明显增强，户籍人口城镇化率力争达到68%，城乡供水、环境、能源、信息等基础设施一体化水平进一步提高。
民生质量得到新提升。城乡居民收入增速确保与经济增长同步，力争超过经济增长速度。城乡就业体系不断完善，实现更加稳定、更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%左右。苏南教育现代化建设示范区基本建成，现代医疗卫生和计生服务体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平，养老服务体系加快健全，住房保障能力不断提高，脱贫攻坚任务全面完成，社会保障和救助体系更加完善，人民群众获得感和满意度持续提升。
生态环境实现新改善。国家生态文明先行示范区建设深入推进，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态红线区域占国土面积比例比重不低于22.3%，林木覆盖率力争苏南领先。资源利用效率显著提高，单位GDP水耗和建设用地占用明显下降，非化石能源占比稳步提高，力争率先实现碳排放总量峰值。污染物减排顺利推进，主要污染物排放削减量达到省下达的控制目标。生态环境稳步改善，空气质量达到二级标准的天数比例达到80%左右，地表水优于III类水质的比例达到75%左右。绿色低碳生活方式基本形成，生态文明制度体系更加健全，成为生态标杆型城市。
国民素质和社会文明程度得到新提高。加快建设文化强市，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务体系更加完善，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，更高水平文明城市建设取得明显进展。
改革开放取得新进展。经济体制改革、生态文明建设等重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场决定性作用日趋显现。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，法治镇江建设稳步推进，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，人民群众权益得到切实保障。党的建设制度化水平显著提高。初步建成“一带一路”和长江经济带中的重要节点城市，开放型经济发展水平不断提高，产业实际利用外资超过16亿美元。
表2-1 镇江市“十三五”规划指标体系
类别
指标名称
单位
2015年
预计
2020年
目标
累计或年均增长（%）
经
济
强18
项
地区生产总值（可比价）
亿元
3500
5300
8.5（高于全省1个百分点）
人均地区生产总值（可比价）
万元
11
16
8
固定资产投资增速
%
18
15
15
一般公共预算收入增速
%
9
-
略高于经济增速
社会消费品零售总额
亿元
1110
1800
10
产业类实际利用外资
亿美元
13
16.6
5
服务业增加值占GDP比重
%
46.6
50以上
[3.4]
旅游总收入
亿元
620
-
力争翻番
文化产业增加值占比GDP比重
%
5.3
高于省平均0.5个百分点-
经
济
强18
项
物流业增加值
亿元
238
400
-
现代农业发展水平
%
82
>91
[9]
R&D支出占GDP比重
%
2.55
2.8

[0.25]
高新技术产业产值占规模工业产值比重
%
48.6
﹥50%
[1.4]
万人发明专利拥有量
件
18
30
[12]
科技进步贡献率
%
60.5
65
[4.5]
人才引进和服务
每万劳动力中研发人员数
人
135
160
-
每万劳动力中高技能人才数
人
-
800
-
拥有研发机构企业所占比重
个
-
43
-
宽带接入能力
城市
Mbps
100
1000
-
农村
Mbps
20
100
-
城镇化率
常住人口城镇化率
%
67.6
73
[6.4]
户籍人口城镇化率

60.5
68
[7.5]
百
姓
富
9
项
劳动年龄人口平均受教育年限
年
-
12.2
-
居民收入
城镇常住居民人均可支配收入
万元
3.9
8.5（确保与经济增长同步,力争超过经济增长速度）
农村常住居民人均可支配收入
万元
1.9
城镇
就业
城镇调查失业率
%
-
5左右
-
五年新增城镇就业人口
万人
-
32.5
-
农村贫困人口脱贫
万人
-
-
[]
城镇住房保障体系健全率
%
90
99
[9]
城乡基本社会保险覆盖率
%
98
﹥98
-
每千人口执业医师数
人
2.39
≥2.5
[0.11]
每千名老年人口养老床位数
张
40.41
45
[4.59]
人均拥有公共体育文化设施面积
平方米
-
超过省平均水平
环
境
美
13
项
新增建设用地规模
万亩
-
省下达指标之内
生态红线占国有土地面积比例
%
22.3
22.3
-
耕地保有量
万公顷
-
16
-
能耗
能耗总量上升率
%
-
超额完成省下达目标
单位GDP能耗降低
非化石能源占一次能源消费比重
%
-
超额完成省下达目标
碳排放
二氧化碳排放总量
万吨
-
总量达到碳峰值
单位GDP二氧化碳排放降低
%
-
超额完成省下达目标
主要污染物减排
单位GDP化学需氧量排放强度
千克/
万元
1.33
超额完成省下达目标
单位GDP二氧化硫排放强度
千克/
万元
2.02
单位GDP氨氮排放强度
千克/
万元
0.16
单位GDP氮氧化物排放强度
千克/
万元
2.19
空气质量
达到二级标准的天数比例
%
70
80左右
[3]
PM2.5年均浓度下降率
%
-
3
-
地表水质量
地表水国控断面优于III类水质的比例
%
73
75左右
[2]
二星级以上城镇新建绿色建筑占比
%
-
﹥50
-

单位工业增加值耗水量
立方米/万元
18
14
[-4]
城镇绿化覆盖率
%
36.5
40
[3.5]
森林
增长
林木覆盖率
%
26.5
-
苏南领先
社会文明程度高
5
项
法治建设满意度
%
90
92
[2]
公众安全感
%
92
92.5
[0.5]
每万人拥有社会组织数
个
10
>15
[5]
城乡居民依法自治
城镇居委会依法自治达标率
%
97.8
98
[0.2]
农村村委会依法自治达标率
%
98.2
99
[0.8]
社会文明程度测评指数
-
-
﹥90
-
注：标[ ]为五年累计数。
第三章 构建集约高效空间格局
完善空间治理体系，按照“多规合一、江河联动、产城融合”的空间开发基本思路，依据区域战略格局和资源环境承载能力，强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，突出生产力布局和城市空间布局的重要作用，优化城镇、农业、生态三类空间布局，适时启动行政区划调整，构建疏密有致、健康有序的空间开发和保护格局，推动空间优势转化为竞争优势。
第一节 深入实施主体功能分区制度
优化开发区域。主要分布在中心城区、辖市城区和开发强度较高的乡镇，面积690平方公里，占国土面积的18%。重点发展现代服务业和高新技术产业，提高经济开发密度与产出效率，率先形成以服务经济为主的产业结构，限制一般加工制造业发展规模，禁止污染型企业进入。提高城镇综合承载力，增强人口集聚功能，形成与经济规模相适应的人口规模，建设成为全市人口、经济最为密集的区域。
重点开发区域。主要分布在东西沿江地区和辖市重点经济开发区及周边乡镇，面积1883平方公里，占国土面积的49%。重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业，促进产业集群发展，引导重大制造业项目向重点开发区域布局，壮大经济规模。增强城镇服务功能，创造更多的就业岗位，为周边农村人口进入城镇创造条件。

图3-1 主体功能分区
适度开发区域。主要分布在句容东南部、丹阳南部、丹徒南部，面积共1267平方公里，占国土