昆明市矿产资源总体规划.doc

昆明市矿产资源总体规划第一章 总 则一、规划的目的、依据为维护矿产资源国家所有权，加强我市对矿产资源勘查、开发、利用和保护的宏观调控，不断提高矿产资源在我市社会经济可持续发展中的保障能力，根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、20012010年云南省矿产资源总体规划、昆明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和新昆明战略发展规划，编制20012010年昆明市矿产资源规划（以下简称规划）。 二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导思想，贯彻中央关于“控制人口增长，保护自然资源，保持良好生态环境”的基本国策。结合我市资源基础和开发利用现状，抓住建立中国东盟自由贸易区、西部大开发和新昆明建设的机遇，适应我国加入WTO后的形势，以经济效益为中心、市场需求为导向、结构调整为重点、科技进步为动力，充分利用“两种资源、两个市场”，繁荣我市矿业经济。优先利用具综合比较优势的矿种，确立优势矿种发展战略。实施资源勘查、开发“走出去”战略。坚持矿业权有偿取得的原则，完善矿业权出让、转让制度。引进先进技术管理，按照国际惯例运作，促进产业结构升级，促进资源优化配置，促进资源有效利用，改善环境，在实现工业化强市的进程中，保持和发展具竞争力的强势矿业，培育有竞争力的大型矿业企业集团，以矿产资源的可持续开发利用促进和保证我市经济社会的可持续发展。三、规划适用范围规划是我市矿产资源勘查、开发利用和对矿山生态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据和指导性文件。规划适用于昆明市行政辖区。 四、基准年和适用期限规划基准年为2000年，适用期限20012010年,分两个阶段：第一阶段20012005年，为近期规划；第二阶段20062010年，为远期规划。第二章 矿产资源概况及形势一、经济和社会发展概况昆明市是云南省省会，全省政治、经济、文化中心和交通、通讯枢纽；西南地区重要的中心城市之一；我国的历史文化名城、国家一级口岸和金融开放城市；面向东南亚、南亚的国际性商贸旅游城市。昆明市位于东径1021010340，北纬24232622之间，南北长220公里，东西宽150公里，国土总面积21111平方公里。北临金沙江，与四川省相接，东与曲靖市接壤，南与玉溪市、红河州相邻，西与楚雄州相接。辖1市5区8县，设镇政府50个，乡政府93个，城市街道办事处24个，总人口480.9万。我市交通、电力、通讯较为发达。公路、铁路、航空网络辐射全省，连接邻省邻国；电力供应已进入高电压、大电网发展阶段。电信实现全网程控化，直通200多个国家和地区。良好的基础设施，为昆明市矿业新一轮发展提供优良的基础设施和配套条件。 2000年昆明市国内生产总值626亿元，占云南省的32%，居全省首位。根据昆明市“十五”计划纲要，十五期间GDP年均增长9%，到2005年约为963亿元，人均国内生产总值19000元；地方财政收入年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；进出口总额增长略高于国内生产总值增长；非公有制经济增加值达500亿元以上。第一、二、三产业比重预期调整为6.5:43.5:50，人口自然增长率控制在9以内，城镇化水平提高到43%。2000年我市矿业总产值132.4亿元，占工业总产值的20 %。非金属、金属制品业及黑色、有色金属冶炼及压延加工业产值118.6亿元,初级矿产品产值13.8亿元，其中水泥用灰岩、铜矿、磷、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、煤、盐矿、建筑用砂岩、钛矿、铁矿等10种矿种的采选产值为13.6亿元，占初级矿产品产值的98.2%（表2）。利税总额12.6亿元。以建材非金属、有色金属、磷化工、钢铁和盐化工为主的矿业在全市具有举足轻重的地位，是我市支柱产业之一，是我省矿业加工中心、集散中心、人才培养中心、技术研发中心，是我省重点培育的五大支柱产业之一矿业的龙头。全市共有矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。其中国有企业46个，集体企业660个，有限责任公司8个，股份有限公司5个，私营企业780个，私营独资企业6个，私营合伙企业52个，港、澳、台商投资股份有限公司1个，其他经济类型企业97个。按开采规模统计，全市有大型矿山企业4个，中型矿山企业14个，小型矿山企业1637个，大中型矿山仅占1.1%。目前，我市已形成以昆明钢铁集团公司、云南铜业集团、云南铝业股份公司、云南磷化工集团公司、云南水泥股份有限公司、昆明盐矿、昆明平板玻璃厂等矿业集团（公司）为主体、多种所有制并存的矿业开发格局。二、矿产资源特征和勘查开发利用现状我市矿产资源具有优势矿种多，资源丰富，地理分布集中，配套程度高，开采建设条件好，产业优势突出，找矿潜力大。同时我市已进入矿产资源消费快速增长期，后备资源不足，资源优势正在逐步消失。(一)矿产资源特征及其优势矿产1. 矿种多、总量大，配套程度较好 至2000年底，我市共发现60余种（含共、伴生）矿产，列入云南省矿产资源储量简表（以下简称储量简表）的有35种，其中资源储量位居全省第一位的有磷矿、玻璃用砂岩、玻璃用白云岩、硅藻土等13种矿产。居第二位的有钛矿、铝土矿、铜矿及水泥配料用砂岩等6种矿产（见表1）。矿产资源总量大，列入储量简表的各类矿产储量14.2亿吨，资源量44.7亿吨。磷资源储量23.2亿吨，资源量14.1亿吨，平均品位22.5%，集中分布于滇池周围及铁路沿线，是国内开发利用条件最优的磷矿资源地。辖区内小江断裂带上，地热资源丰富，滇池盆地为全省已开发的最大地热田，产业优势明显。2. 优势矿产资源找矿潜力大，优势明显一些开采历史悠久的老矿山，面临资源逐渐枯竭，但近年来在东川铜矿、昆钢铁矿等老矿山的外围和深部又相继发现了规模较大的矿床。东川、寻甸地区磷矿找矿潜力巨大，具有找到大矿、富矿的条件；滇池周围地区找寻富磷矿资源潜力大；富民、禄劝地区具有找到大型、特大型钛矿的潜力；东川地区金矿找矿已取得重大突破，而东川铜矿区深部和外围找矿潜力巨大；寻甸、嵩明、石林、禄劝盆地可进一步扩大地热田规模。石林、禄劝、安宁等地大理石具有较大潜在优势。3. 优势矿种富矿比例大，组份多，综合利用价值高已探明资源储量中，高品位富矿比例大，开发价值较高，如磷矿、钛矿、石英砂等。金属矿产中共伴生组分占有一定比例，如东川铜、铁矿共生，伴有金、银、镓、锗等；先锋煤矿上覆厚层硅藻土，安宁岩盐与芒硝、石膏共伴生。4. 分布集中，开采建设条件好主要矿产资源富集区相对集中，分布具有一定规律性：磷矿集中分布于滇池周围；有色金属主要分布在东川；黑色金属中的钛矿分布在富民、禄劝，铁矿集中在安宁、晋宁、禄劝；建材非金属中的玻璃用石英砂、玻璃用白云岩等分布在西山和安宁，硅藻土分布在寻甸的先锋；化工原料盐矿、芒硝矿主要分布在安宁盆地、富民、禄劝；煤矿集中分布在宜良、寻甸、石林、嵩明。大部分磷矿、钛矿、硅藻土、石英砂均可露天开采。 我市列入储量简表的矿床共160个，其中大型矿床23个，中型99个，小型38个。2000年资源储量占全省的比重是：磷58.6%、铜29.3%、盐矿（固体NaCl）4.1%、钛矿35.9%、玻璃用砂岩76.3%。按照已查明矿产资源在全国、全省位居前列，属国民经济赖以发展的支柱性矿产，具有雄厚的产业基础和科技创新开发能力、产品质量好并在国内外市场具有较强竞争力等评价原则，确定磷、盐、铜、钛矿、非金属建材、矿泉水及地热六类矿产资源为我市的优势矿种。(二)矿产资源勘查现状我市基础地质研究程度高。1:20万区域地质调查、区域化探、重力、水文地质调查已完成，共8个图幅。完成1:5万区域地质（化探）调查12个图幅。完成昆明市地下水资源状况的总体评价和重点地区地热资源、地质环境调查。在2447处矿产地中，勘查程度达到勘探的有143处、详查746处、普查1103处、预查455处。列入储量简表的矿产地160处，其中勘探66处，占41.3%；详查和普查88处，占55%；预查6处，占3.7%（见附图1、附表）。部分地区、部分矿种勘查程度低，可供开采设计的储量不足，如禄劝沿金沙江地区的铁矿及其它地区的钛矿和地下热水。优势和具有比较优势的矿产资源仍需进一步提高资源保障能力。(三)矿产资源开发利用现状至2000年底，全市已开发利用矿产42种，占已发现矿种数的70%。其中磷、盐、铜、铁、建筑用灰岩、石英砂、煤、砖瓦用粘土等，已形成一定开发规模（表2）。2000年昆明市开采矿石总量2778.0万吨，其中铜矿石产量226.3万吨、磷矿石415.4万吨、铁矿石56.2万吨、钛矿25.2万吨、煤141.0万吨、水泥用石灰岩148.4万吨、建筑石料用灰岩919.7万吨、砖瓦粘土379.3万吨。矿业初级产品产值（矿石及初级原料产品）13.8亿元，后续加工业118.6亿元，矿业利税总额12.6亿元（表2）。矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。三、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题(一)矿产资源勘查工作不能满足经济社会发展需求。已列入储量简表的160个矿产地勘查程度高、资源储量可靠，其余矿产地勘查程度低，部分矿山资源储量不详。矿山地质工作薄弱，大多数小型和中型矿山对采矿区内矿体“探边”“摸底”“扫盲”和采区外围的地质勘查不够，对尚未能满足采矿所需的勘查研究程度的矿体，没有进一步进行勘查工作就进行采矿，造成不应有的损失和贫化，甚至丢失矿体。我市已进入矿产资源消费快速增长期，优势矿产资源仍需进一步提高保障能力。东川、寻甸磷矿资源远景储量大，有望成为我市磷矿开采接替后备资源区，但资源勘查力度不够。钛矿、地热地质勘查程度低，东川铜矿深部和外围仍有找到接替资源的可能。大理石资源、金矿地质勘查研究程度低。(二)矿产资源国家所有的观念淡薄和对不可再生属性认识不足，滥采乱挖情况较为严重。少数地方政府和当地居民对矿产资源属国家所有认识不足，只顾眼前利益，不计长远利益，以牺牲资源利益换取局部利益，放任过度开采矿产资源，造成小型矿山多，布局密，滥采乱挖。大矿区范围内，小矿持证开采、非法开采、越界开采、抢夺资源的现象时有发生。如滇池周围的磷矿、优质石英砂、建筑石料等。(三)以市场为导向的商业性地质勘查运行机制不完善。矿业权市场、矿业资本市场不发育，商业性勘查投资不足。矿产资源勘查、开发利用与保护方面宏观调控力度不够，缺乏必要的监管措施。(四)矿业结构不合理。小型矿山占矿山总数的99%，造成资源利用水平低，资源损失、浪费严重；生产盲目，优矿劣用，中矿弃用，导致采富弃贫，采易弃难，采块丢粉现象加剧，造成大量资源浪费；没有重视磷、铜、铁等中低品位选矿技术的研究，如对东川铜矿的难选氧化矿缺乏生产成本低廉的成熟湿法侵出技术，如能采用投资省、建设快、回收率高的湿法浸出萃取电极工艺，则可为东川提供技术保证和经济开发的要求。资源利用结构不合理、资源利用率低，有价元素未能充分回收利用；大型、中型矿山企业综合利用好，小型矿山企业综合利用程度差，绝大部分小型企业根本不进行综合利用；矿业生产能力两头小中间大，即采矿和精深加工能力小，选矿和冶炼能力大。产能不匹配，一方面原材料供应严重不足，产能过剩，另一方面矿产品深加工比重低，提供的主要是初级形式的矿产品和原材料，产品附加值低，利润外流，矿业自身积累、发展的能力低。我市矿业加工能力强，除建材、盐、磷等外，钢铁、有色金属可加工原料严重不足。(五)经济欠发达和交通不便地区矿业投入相对不足。我市东川禄劝地区的铜矿、铁矿资源，由于经济欠发达，交通不便（运输运距过长、运力有限）等因素，致使铁矿勘查及开发投入不足，未能形成规模开发；禄劝富民钛铁矿开发、利用研究投入不足，未能开发生产高附加值钛矿工业产品。由于企业规模小、技术经济指标不高、矿业投入不足，制约我市矿业平衡发展，削弱了我市矿业竞争力。(六)矿产资源无序开发使生态环境恶化，环境污染严重。工业固体废弃物局部成灾。一些小型矿山根本没有排石场和尾矿库，废石和尾砂随意排放，不仅占用土地，还造成水土流失、河道堵塞，局部形成泥石流；点多面广的采石采矿活动以及开采后的复垦程度低，致使矿区的植被破坏，生态环境恶化。矿山地下开采导致区域地下水位下降，使地表水和地下水动态平衡遭到破坏，造成水源枯竭。矿山开采过程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、开裂、山体滑坡等环境地质问题。造成房屋开裂、道路下沉、湖水污染等，必须进一步采取多种措施，提高矿山生态环境恢复治理率、土地复垦率、三废综合治理。四、经济社会发展对矿产资源需求预测(一) “十五”规划对矿产品的需求预测20012010年是我市实施现代化建设第三步战略部署、产业结构调整升级和社会经济实力迅速扩大的关键时期。随着新昆明建设，工业强市，我市将进入工业化快速发展阶段，矿产品消费将处于快速增长期，大宗矿产消费弹性系数（矿产品消费增长/国内生产总值增长）大于1，对矿产资源需求总量快速增长。与此同时，富矿存量迅速下降，地质找矿难度增大，部分矿山资源枯竭，矿产品供需矛盾将进一步加剧。根据我市社会经济发展目标，结合省内外及国际市场情况，对2005、2010年昆明市煤、铁、钛、铜、磷、铝、部分建材非金属等21种矿产品进行了需求量预测（表3）。除煤必须服从全国总量调控外，其余矿产品可依据市场需求，合理增加产量。(二)矿产资源对社会发展需求的保证程度磷矿、盐和建材非金属矿产，资源储量可以保证到2010年及以后的需求；煤矿品种全、资源储量丰富,是我市主要能源矿产，保证程度高。2006年前，铁、铜、铝、金的可采储量均不能满足矿业生产需求，需从外购入。20062010年我市铁、铜、钛、铝、金、银等矿产资源供应不能满足需求，原料供给成为制约我市矿产业发展的关键因素之一。(三)入世后和中国东盟自由贸易区的建设对我市矿产资源供需形势的影响我国加入世界贸易组织和中国东盟自由贸易区的建设，国内市场与国际市场全面接轨，使我市矿产资源供需面临一个重要发展机遇。我市已进入矿产资源消费快速增长期，要提高矿产资源保障能力，必须实施“走出去”战略，而该战略的重中之重是建立矿产资源周边供应源。我市作为云南省会城市，具有人才、资金、技术、交通等优势，在这个战略中起着举足轻重的作用，尤其是钾盐（老挝、泰国）、铝土矿（越南）、铜（缅甸）。由于我国坚持睦邻友好的方针，加强区域合作，为我市实施矿产资源周边供应战略提供了良好的外部环境。综合国力增强，国家政策支持，国内矿产资源市场好，我市有一批管理、技术先进的大型地质勘查和矿业企业，使我市有得天独厚的条件。从资源角度看，我市加工能力强的大宗矿产，基本都可从周边得到解决。实施“走出去”战略，我市必须以钾盐、铝土矿和铜矿为重点，先行启动。积极推进磷肥、磷化工产品和建材产品深度开发和出口。在矿业方面，我市与东盟互补性强。以东盟为依托，出有东盟作为矿产品销售市场；进有东盟作为原料补充，有利于解决我市矿业加工能力相对过剩而原料相对不足的矛盾。我市优势矿产业较早与国际接轨，中国东盟自由贸易区的建设，更有利于我市与国外矿业的交流与合作，广泛采用国外先进技术和管理方法，可以利用国外资金加快对我市优势矿产资源勘查，可以利用国外优良的钾盐、铝土矿、铜矿和铁矿资源，可以促使磷肥和磷化工产品深度开发和出口。有利于发挥我市地质勘探队伍实力强的优势，加入国际风险勘探，建立外向型矿业，开拓两个市场，全方位参与国际竞争。同时，部分优势矿种资源不足，高级产品稀缺，整体装备和技术水平低，技术经济指标不高，企业规模小，竞争力不强，资金渠道不畅，与世界先进水平有较大差距。所以，我市矿业应通过深化改革，趋利除弊，提升整体竞争力，积极应对。第三章 发展思路和基本原则一、发展思路通过510年的努力，建设好五大基地：建成国内最大的磷化工基地，云南省最大、在全国占有重要地位的有色金属深加工基地，建成西南重要的、云南省最大的钢铁生产基地和建材非金属生产基地，建设安宁盐化工基地；最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，使矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展。战略部署如下：立足于人才和高新科技应用的矿业发展，将五华区、呈贡(东城)发展培育为云南省矿业人才培养、高新科技研发推广和中试中心；立足于具综合比较优势的矿种发展战略，在西山、晋宁、安宁、寻甸、禄劝、东川建设一批可靠的磷资源基地和后备基地，支撑磷化工业的发展。加快以东川金矿、铜矿为重点的有色基地建设，做强有色金属深加工。加大安宁盐矿资源的开发力度，建设安宁盐化工基地。加快西山、安宁、官渡、呈贡水泥基地建设。建筑砂石料供应区域由昆明近郊逐渐向远郊转移，安排在贫困县乡，与70万人脱贫致富相结合。加快寻甸、嵩明、宜良煤炭基地建设，确保冶金、电力和煤气用煤；以建立长期原料供应能力为主线，着力发展市外省内、省外国内、东盟和澳大利亚、南美、非洲四个原材料供给地，确保昆钢、云铝、云铜等企业的原料供应；以繁荣矿业经济为宗旨，着力调整所有制结构、生产结构、产品结构和企业组织四大结构，巩固、提升矿业在我市经济建设中的基础地位和支柱产业地位；以从周边国家切入的区域经济发展战略为重点，尽快把我市建成面向中国东南亚的矿业权交易中心。从而更好地促使我市经济结构调整和资源优化配置，为我国多渠道、多方式地充分利用国外矿产资源做贡献，保障我国矿产资源安全供应，我市应成为矿业发展的“桥头堡”。充分利用现有区位、交通、能源、通信等基础设施和已建立起来的基础产业优势，进一步改善投资环境，充分利用“两种资源，两个市场”。加大矿业对市内外、省内外和国内外开放程度，形成开放型矿业格局。充分发挥比较优势，放手发展非公矿业经济，推进矿业和矿业企业规模化集团经营。多渠道筹集资金，加大矿产资源勘查和开发力度，提高矿产资源对矿业的保障程度。发展绿色矿业，做大做强矿业。 二、规划目标(一)2005年规划目标1. 矿产资源调查评价与勘查目标加强公益性、基础性地质矿产调查评价。加快地热水资源调查评价和调整布局。完成昆明市地质环境（包括地质灾害）、地热资源及主要成矿带的区域地质调查。开展钛、金矿带的专项地质评价及物化探调查，提供23个勘查靶区，做好资源评价基础地质工作，为开展商业性勘查奠定基础。积极开展商业性地质矿产勘查。利用社会资金和引进国内外资金开展对紧缺资源和主要成矿带优势矿产的勘查。重点进行富民禄劝钛矿，东川铜矿、金矿，滇池周边及东川禄劝、寻甸、宜良等地磷矿的勘查，同时加强对安宁晋宁铁矿，寻甸褐煤、硅藻土的勘查，鼓励企业自筹资金开展老矿山深部及外围勘查，寻找接替资源。加快五华区、呈贡(东城)人才培养基地建设，加快高新区中试基地和矿业产业示范基地建设。制定相关政策支持和鼓励各类矿山企业应用国内外高新技术成果。加强矿产资源开发利用与保护新理论、新技术、新工艺、新方法的研究，开发和推广应用，为提高矿产资源利用水平提供人才、科技支撑。2. 矿产资源保护和开发利用目标主要矿产品产量能适应我市经济社会发展需求。稳定发展磷、铜、盐、钛及非金属建材等优势矿产，其中铜年均递增7.4%；磷年均递增9.4%；非金属建材产品年均增长12%左右；市内铁矿石维持2000年产量；加快钛、金、铅、锌等矿产开发。进一步优化矿产资源开发利用结构和布局。使矿山开采规模更趋合理，勘查、采矿、选矿、冶炼及深加工结构得到明显改善，提高矿业生产集约化和规模化水平。开采矿山总数比“九五”末减少15%。矿产资源利用和保护效率明显提高。乱采滥挖、破坏性开采的状况得到遏制。有色金属、铁及磷矿采选综合回收率提高35%，尾矿渣及金、银、锗、镓等共伴生矿产综合回收利用率达进一步提高。进一步改善矿业投资环境，大力吸引国内外资金和技术到我市开发优势矿产资源，发展矿产品精深加工，提高产品附加值、高科技含量及精深加工矿产品比例。矿业开发与矿山生态环境协调发展，矿山环境监督管理得到加强，“三废”治理率达到国家要求。主要城镇及“一湖四环、一湖四片”面山原挖砂采石场植被恢复率达60%以上，昆明市原有矿山复垦或植被恢复率达30%，矿山次生地质灾害发生率明显下降。到2005年，磷矿石产量625万吨，销售收入3亿元，有色金属294.4万吨(矿石)，销售收入6亿元，税收年增长9%。昆明市矿业产值150亿元，税收年增长9%。为了保证上述规划目标的实现，“十五”期间我市将规划建设一批重点项目。建立3个磷化工基地，即安宁、晋宁磷化工基地，寻甸磷复肥基地；4个有色稀贵金属基地：以云铜为基础建立铜深加工基地、建立东川有色金属资源基地、以贵研铂业为基础建立贵金属基地、以云铝为基础建立呈贡铝业基地；在高新开发区和经济技术开发区内建立一批有色金属深加工高技术企业；1个钛砂矿工业基地（富民）和2个钢铁原料基地（安宁、禄劝）。实施2项重点能源工程：寻甸先锋褐煤液化及配套露天煤矿工程、宜良现代化产煤基地。配套完善3个水泥生产基地建设，即东峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆钢华云水泥股份有限公司，推进建材工业发展，重视非金属新产品、新材料的研究开发。进一步强化昆明钢铁公司作为我省和西南地区重要钢铁基地的地位。3. 矿产资源的管理目标初步建立起集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理机制和以规划、政策为主要手段的宏观调控体系。建立昆明市矿产资源管理信息系统。建立昆明市地质环境管理信息系统。(二)2010年远景目标公益性地质调查和专题研究进一步加强，以商业性勘查为主体的矿产勘查新局面基本形成，我市地质矿产勘查研究程度明显提高，优势矿产资源储备基本满足国民经济和社会发展需求。矿产资源开发利用结构和布局调整基本到位。资源利用效率明显提高，矿山生态环境明显改善。建成全国最大的磷化工基地和重要的有色金属工业基地。建立地热水开采管理示范模型；建立12个地下热水集中供水供热示范区。矿业活动与环境保护协调发展已规范化、制度化。矿山生态环境显著改善，昆明市矿山复垦或植被恢复率达80%以上。矿产资源管理从数量管理阶段进入生态管理阶段。建立中国东盟矿业权交易中心，全面建立起适应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发管理体制，形成规范活跃的矿业权资本市场，实现市场配置矿产资源的基础性作用。到2010年，实现矿业总产值180亿元。三、基本原则认真贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，坚持矿产资源开发与节约并举，把节约放在首位。“在保护中开发，在开发中保护，充分发挥矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益”的总原则，统一规划，集约开采，实施可持续发展和科技兴矿战略，遵循以下基本原则：(一)开发与保护并重，把有效利用资源放在首位加大矿产资源保护及矿产资源国家所有的宣传力度，加强并超前进行矿产资源勘查与评价，提高资源对矿业发展的保证程度；综合评价、勘查，合理开采，提高共、伴生矿产的综合利用水平。鼓励采用高科技，提高采、选、冶综合利用率；加强资源保护，有效利用资源。全面推行矿业权有偿取得制度，利用各种经济杠杆，推进资源利用方式的转变。 (二)矿产资源开发利用重点放在具相对优势的品种和区域根据我市矿产资源禀赋，重点开发利用具相对优势的六大矿种，促进资源优势向经济优势的转化；重点扶持大企业集团，形成以大矿山企业为主导、中小矿山企业协调发展的格局中；构筑具有地方特色的矿业经济，平衡协调我市经济发展。(三)统一规划、大力整合、结构优化、加快发展深加工产品合理规划布局，实现矿产资源优化配置，促进优势资源向优势企业集中。走资源综合开发、综合利用和深加工道路，最大限度发挥资源效益。(四)开拓两个市场，利用两种资源，实施“走出去”战略发挥区位优势和资源优势，进一步扩大矿业对外开放和招商引资力度。加大我市资源勘查、开发利用力度。“走出去”是繁荣和发展我市矿业经济的新生长点，尤其是钾盐、钢铁、铝、铜，充分利用东盟国家资源，建立长期稳定、可靠的周边国家矿产资源供给来源，扩大我市紧缺原料供应；同时面向国际市场，增加我市矿业在国内外矿产品市场和资本市场的竞争力。(五)走科技兴矿的路子加大科技投入和创新力度，建立矿产资源评价的信息识别、提取和集成的方法技术体系；增加优势矿产资源经济可采储量；加大难选矿、中低品位矿选矿技术的科技投入，加大共伴生有益组分综合开采和利用技术研究，提高行业整体技术水平和装备水平，提高矿产品深加工能力和矿产品的附加值，充分利用科学技术，提高我市矿业竞争力。(六)妥善处理经济效益、社会效益、生态效益与资源效益的关系矿产资源开发必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的制度，综合运用各种手段加大对矿山生态恢复治理力度，严格矿山准入条件，提高市场准入门槛，在保护生态环境的前提下合理开发利用矿产资源，实现资源与环境的良性循环，使我市矿业成为可持续发展的“绿色工业”。第四章 矿产资源调查评价与勘查树立科学的发展观，遵循社会主义市场经济规律，依法进行地质调查评价及矿产勘查工作。建立、完善公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分体运行，谁投资，谁受益，探矿权有偿取得，主要通过市场配置资源的运行机制。积极争取中央和地方财政投入，开展公益性地质调查评价，进一步提高我市地质矿产勘查程度，拓宽服务领域。引导各类投资者，加强商业性矿产勘查，增加矿产资源储量，科学合理开发矿产资源，发展矿业。一、公益性地质矿产调查评价(一)重要成矿区带和优势矿产的调查评价我市处于滇中有色、贵金属成矿带，要尽快开展该区域地质矿产调查，加强区域物化探等综合研究和大中型矿床的成矿预测工作，力争发现新的找矿有利地段，为进一步勘查提供依据。开展磷、钛、铜等优势矿产和铁等紧缺矿产的专项矿产勘查研究工作，使这些矿产的资源量有较大增长（表4）。(二)地下水、地热资源调查评价围绕“一湖四环、一湖四片”，应用新理论、新方法开展我市红层地区地下水资源的勘查评价以及严重缺水山区供水的水文地质勘查；加强中心城镇、主要交通沿线、重点经济区的地下水资源潜力调查评价；开展寻甸、安宁地下水勘查及石林、宜良、东川、寻甸、禄劝地热资源的勘探，查明一批地热资源状况。(三)矿山生态环境调查完成以县（区）为单位的矿山生态环境调查评价；调查矿山“三废”排放状况、生产矿山及闭坑矿山的土地复垦和生态环境恢复治理状况，制定矿山生态环境保护规划。(四)地质灾害调查完成以县(区)为单位的地质灾害危险性评价，开展地质灾害调查，建立地质灾害信息网络，制定地质灾害防治规划，建立健全地质灾害监测、预警、预报制度并对造成严重危害的重大地质灾害进行勘察和治理。二、商业性矿产资源勘查根据国家的产业政策和昆明市工业布局的总体要求，坚持经济效益与资源效益相统一的原则，以企业为主体，鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查。(一)鼓励勘查区1. 鼓励勘查矿种重点勘查磷、钛、铜、矿泉水和地热等优势矿种和金、铅、锌、铁及非传统矿产。提倡综合勘查，综合找矿。2. 鼓励勘查区鼓励在我市东川区、禄劝县、寻甸县等资源潜力大、经济欠发达的少数民族地区进行矿产资源勘查，鼓励矿山企业勘查矿区深边部和外围矿产资源。综合我市成矿地质条件、资源潜力等多种因素,划定19个鼓励勘查区（表4、附图3）。(1)东川拖布卡规划区（KG1）规划区位于东川区拖布卡乡、播卡乡，面积66.5Km2。区内有4个金矿点，5个铜矿点。该区已成为金矿勘查的热点地区，核工业部209队引进外资进行勘查，找矿取得重大突破。预测该区为一超大型金矿床。(2)东川铜矿规划区（KG2）规划区位于因民镇、杉木乡、汤丹镇、拖布卡乡、舍块乡，面积426.6Km2。东川铜矿资源分布于因民、落雪、汤丹等10个矿区66个矿段及外围。由于多年开采及找矿勘查投入不足，致使可开采储量枯竭，应在矿山深边部及外围寻找接替资源。重点勘查落雪、因民和汤丹滥泥坪成矿带，并以此为中心，带动外围一四棵树、九龙、杉木箐的勘查开发。同时加强金、镓、银等的回收利用研究。预测新增铜资源量110万吨。(3)东川地热划区（KG3）位于新村镇、碧谷镇及绿茂乡，处于著名的小江断裂带北段，面积87.6Km2。该区水热活动强烈，热水中微量元素丰富，不含或很少含有害离子，温泉成带成群分布，开发利用条件较好，将成为旅游热点，但地热地质研究程度低，可沿小江断裂带进行地热勘查、研究。(4)禄劝笔架山新村规划区（KG4）位于禄劝县大松树乡、皎西乡、汤郎乡北部，面积210.8Km2。规划区内有各内矿床（点）22个，笔架山、洪门厂、菜园子、大梁子四个矿床有富铁矿800万吨，是我市铁矿富集区之一。该区沿金沙江矿带以磁铁矿为主，伴生金，该区昆阳群地层已成为找金矿热点地区。预测新增铁矿资源量1200万吨。(5)禄劝汤郎大松树规划区（KG5）位于禄劝县北部的皎西乡、汤郎乡、大松树乡，面积423.8Km2。区内有10个矿床点，开发利用程度低。应加大对木纹石、铅、锌的勘查，作为我市矿产资源后备区。(6)东川禄劝规划区（KG6）位于东川区西南部、禄劝县东部，面积2091.2Km2。区内有新桥磷矿一个中型矿床， 10个小型磷矿床（点），矿床（点）储量不清，另有大量铅、锌矿床（点）。该区规划为我市磷化工原料后备基地，应加磷矿勘查力度，特别是中纳柱卡、新桥二地，摸清磷矿资源储量，力争发现较大规模矿体。预计新增磷矿资源量1亿吨，新增铅锌资源量10万吨。(7)富民禄劝规划区（KG7）位于富民县北部及禄劝县西南部，面积1813.9Km2。是我市优势矿产钛矿最重要的富集地，已发现40余处矿床（点），已评价的矿床中，都与基性岩体风化壳有关。总计已探获钛铁砂矿（矿物）资源储量650.5万吨。应加强钛铁砂的勘查及综合利用研究。预测远景资源量0.81亿吨。(8)寻甸摆宰规划区（KG8）位于寻甸县县城西北部，面积341.5Km2。区内有中型矿床摆宰磷矿和两个硅石、铝土矿点。截至2000年底摆宰磷矿保有资源储量17022千吨。应以摆宰磷矿为中心，加强磷矿资源勘查。(9)寻甸规划区（KG9）位于寻甸县柯渡镇、先锋乡、羊街镇，面积196Km2。区内探获褐煤资源储量2.9亿吨、硅藻土7751.2万吨。应加强区域勘查工作，提高储采比，为建立先锋褐煤液化示范基地进一步做好资源保证。同时加强硅藻土的利用研究。(10)寻甸地热规划区（KG10）位于寻甸盆地，面积53.9Km2。该区位于小江断裂带南段，地热地质条件好，仅做过零星地热勘查工作，应以县城为中心，布置勘查工作。(11)寻甸河口七星规划区（KG11）位于寻甸县河口乡七星乡东部，面积165.5Km2。该区位于小江断裂带，成矿条件好，已发现11个铅、锌、铜、铁矿化点，研究程度低。应加强区域多金属的矿产普查工作，力争探明一中型矿床。预测新增多金属资源储量10万吨。(12)嵩明杨林规划区（KG12）位于嵩明杨林盆地，面积286Km2。该区具备地热形成的条件，可在勘查地下水资源的同时开展地热勘查工作。(13)安宁王家滩桃园哨规划区（KG13）位于安宁市晋宁县西部，呈带状分布，面积753Km2。已探明中型铁矿床2个（王家滩、军哨）、小型13个，另有一个中型磷矿床。根据矿带成矿条件综合分析，以铁为主，兼顾磷、锰、钛的勘查工作，同时加强对老矿山深边部及外围的勘查工作，加强菱铁矿石的工业利用研究。预测在该矿带的军哨等矿床深部及外围尚有一小中型铁矿床。(14)宜良盆地规划区（KG14）位于宜良盆地内的南羊镇、北古城镇，面积141.1Km2。整个盆地地热地质调查仅在城区附近进行过，对于整个地热异常区而言，研究程度较低。宜良也是我省的旅游热点地区，以县城为中心合理进行地热勘查工作，促进石林宜良阳宗海黄金旅游的发展。(15)宜良大兑冲规划区（KG15）位于宜良九乡，石林西街口乡，面积188.6Km2。以大兑冲、螺丝塘的铅锌银最具找矿远景及开发潜力，区域另有4个重晶石矿。鼓励企业以大兑冲螺丝塘为中心进行勘查，为建成 “滇东北铅锌基地”提供资源保障。预测新增铅锌银资源量12万吨。(16)宜良竹山规划区（KG16）位于宜良竹山乡，面积402.8Km2。区内有磷矿床（点）8个及铜矿床（点）11个。综合研究表明，磷矿、铜矿成矿条件好。应在竹山、路则村等地加强磷矿勘查，在白马厂、祭龙等地加强铜矿勘查，为我市磷及有色金属加工基地新增资源保证。预测新增磷矿石资源量1000万吨，铜金属资源量8万吨。(17)石林盆地规划区（KG17）位于石林县鹿阜镇、板桥乡，面积29Km2。石林盆地具备地热储存条件，鼓励进行地热勘查。预测在该区找到一个地热田。(18)石林奎山规划区（KG18）位于石林县圭山乡、亩竹箐乡，面积92 Km2。该区位于一个较大型的煤田范围内，应在此范围内加强煤资源勘查，提高储采比，增强我市能源矿产保障程度。预测新增可采储量500万吨。(19)石林大理石材规划区（KG19）位于石林三级保护区外围，面积212.4 Km2。鼓励在三级保护区外围的关羊洞、小黑箐等地的泥盆、石炭系地层进行大理石材勘查，力争确定2-5个靶区，为大理石的集中生产提供资源保证。预测潜在资源量超过1.5亿m3。(二)限制勘查区遵照划分限制勘查区的有关原则，划定以下12个限制勘查区。1. 昆明主城区、“一湖四片”、次中心城市及中必城镇规划区，面山、近山区（KX1）2. 滇池（KX2）3. 西山森林公园（KX3）4. 松花坝水源保护区（KX4）5. 轿子山自然保护区（KX5）6. 石林国家地质公园（KX6）7. 九乡风景名胜区（KX7）8. 阳宗海（KX8）9. 棋盘山国家森林公园、圭山国家森林公园、金殿国家森林公园、普渡河苏铁林保护区、小白龙森林公园、寒武系地质自然保护区、钟灵山国家森林公园、双河磨兰德水源保护区等自然、生态保护区和风景名胜区（KX9）以上国家级森林公园及省、市级自然保护区的核心区为限制勘查区。在以上各自然、生态保护和风景名胜区开展勘查工作要经有关部门严格审查批准。10. 铁路、重要公路两侧可视范围（KX10）本市境内的贵昆、成昆、广大、昆河、昆玉5条铁路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路两侧可视范围为限制勘查区。11. 河流两岸区（KX11）金沙江、南盘江、普渡河、掌鸠河、牛拦江、巴江等重要河流两岸面山及一定范围内为限制勘查区。12. 城市供水水源地、重要水库面山区（KX12）松花坝水库、云龙水库、柴石滩等重要水库面山，禁止勘查。第五章 矿产资源开发利用与保护立足优势矿产资源，依托有利区位，以市场为导向、经济效益为中心、优势矿产资源为基础，通过加强矿产资源开发利用的规划，调控资源开采总量，通过科技创新，提高磷、盐、铜、钛、非金属建材等主要矿产的精深加工水平和综合利用水平，保护优势资源，在全市树立资源节约意识，全面推进资源节约型社会建设，促进矿业持续健康发展。一、调控矿产资源开采总量依据矿产资源开采总量与经济社会发展相适应的原则及我市“十五”计划纲要的规划，并遵照