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黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验
文章来源：中国经济时报  黄俊溢  据公开资料整理

       当前，我国仍面临着巨大的水污染压力。据环保部公布的数据显示，2015年地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44％、33．3％。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。
       水环境领域中的湖泊污染治理是世界范围内公认的难题，一般需要几十年甚至上百年时间来治理。诸多闻名于世的湖泊都经历过艰难的治理历程。其科学的治湖举措和先进的治理思路，均可为我国的湖泊污染治理提供有益的启示和借鉴。本期国际绿色经验将以被日本人视为母亲湖的琵琶湖为例，对其治理经验总结一二。
经济发展带来的环境污染
       琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674km2。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。
       千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。
       琵琶湖纳入河流460条，流出河流仅濑田川一条，自然条件极为封闭，湖体净化周期为19年，进多出少的水流格局使得生态环境十分脆弱，因此琵琶湖环境保护的自然净化条件并不好，虽然自明治时代实施对京阪地区供水以来，就一直重视对琵琶湖的水质保护，但随着日本经济高速增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染与破坏，水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾，京都市供水中一度出现过霉臭味。
       上个世纪60年代日本的高速经济发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、生活用水等排出的废水中大量农药、化学合成品、重金属类物质破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据， 平均13％到14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6km以内的使用被禁止。
       上世纪70年代以来，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB（多氯联苯）污染受到了广泛关注。琵琶湖每年有大约2mm厚度的堆积物形成，对湖底表层5cm的堆积物进行取样就可以判断出25年间湖水的状态。据立川正久教授关于湖底泥沼中的重金属分布情况的调查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取样分析表明，底泥的含锰量随水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比关系，而其他物质随水深的垂直分布或呈现出弱负相关，或根本无相关。南湖与北湖的锌、锶、镉等重金属含量与几千米深的大洋海底粘土中的重金属含量相当。研究结果表明，除了锰是地质中的原有物质外，钴、铜、铅、锌，明显受到了人为活动的污染，另外，有充分理由怀疑铬、锶、镉也是受到了污染才产生的。它们是超出了湖水净化能力而沉积的。
       也正是从那个时期起，日本和当地政府加强了对琵琶湖的综合治理和公害防治工作。
严格立法与公众参与并举治污
       从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。这些措施概括起来可以总结为几个方面。
       首先，从城市生活污水处理入手。滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率98.4%，在日本国47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3%，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我国城镇污水处理厂目前普遍采用的1级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克/升。
      为实现琵琶湖的有效治理， 滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。
       其次，对城镇工业污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，目前境内420家企业中达标企业占到65%，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。
       再次，针对农村面源污染进行有效治理。为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。
       最后，不断提高公众参与环境治理的意识。琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。
       经过30年的治理，琵琶湖水质大为好转，透明度达到6米以上，重新恢复美丽容颜，成为著名的旅游胜地。
       湖泊治理领域的资深专家、日本滋贺大学环境与可持续发展中心主任中村正久指出，与中国的滇池、太湖相比，琵琶湖纬度高，每年冬季的大量降雪为湖泊带去新鲜的氧气，有助于消解COD（化学需氧量）；多条河流汇入，虽为静态水体，但更新周期不算太长；此外，还有长达25年的治湖规划、严格的立法护湖、立法治湖和广泛的公众参与。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。可见，先污染后治理付出的代价非常大。