国企与民企合作指导意见.doc

XX公司与民营企业合作指导意见

为提升XX公司竞争力，稳步发展混合所有制经济，防范与民营企业（以下简称民企）合作过程中的投资风险，实现与民企互利共赢的合作，特制定本指导意见。
一、与民企合作的原则
（一） 合作共赢，互惠互利；
（二） 符合公司发展战略，利于提升公司整体竞争力；
（三） 助力公司结构调整和扭亏脱困；
（四） 不熟悉或是控制力不足的领域不进入；
（五） 盈利水平等重要财务指标预测达不到标准的项目不参与；
（六） 综合考虑，慎重选择。
二、合作范围界定
公司与民企合作范围和领域一般界定为：
（一） 与公司主业相关的资源类项目或企业；
（二） 可以培育的高端产品领域，如：新材料、节能环保项目、再生金属资源等；
（三） 有利于低效无效存量资产盘活/处置；
（四） 能够分流安置公司存量企业人员。
三、 合作对象的遴选
选择合作对象时要进行全方位考察和尽职调查，制定合作标准和综合评价体系。
综合评价体系包括但不限于：合作方的行业地位和影响力、资金实力、信用水平、经营理念、企业管理规范程度、盈利水平、民营企业家领导力以及股东职责履行能力等。
四、 合作模式
（一）公司与民企合作模式是建立规范的股份公司治理结构，具备条件时需推进公司上市或重组，以建立股东股权增值和退出机制。
（二）与民企的合作应当以公司控股为主，个别因战略需要进行参股的，要以实现综合投资收益为原则，同时要考虑退出通道预案。
五、项目实施和决策
（一）XX部是公司与民企合作的牵头部门。按照《XX权限管理办法》、《XX工作制度》相关规定，限额以内的项目由板块决策审批，报XX部备案；限额以上的项目，由板块提出，报XX部审核后提交公司决策。
（二）强化项目责任推进落实。XX部牵头负责合作项目的组织实施，相关专业部门参与组成项目小组，责任分解落实到具体部门和人员，相关部门和小组成员各负其责。
（三）合法合规推进合作项目，技术、财务和法律尽调要做到真实、全面和细致，审计和评估要做到方法得当、结果公允，交易方案要科学、详尽和可行。
（四）审慎签订合作协议，强调对外投资的有限责任。
六、合作企业的运营管控
（一）建立法人治理结构下的管控模式，紧密围绕投资目标，形成股东会、董事会和监事会履职管理、外派人员管理、日常经营管理和综合评价等四维度管理体系。对四个维度要有各自的考核标准，细化明确到单位或个人。
（二）为确保管控到位，须关注全过程管理和动态管控，相关职能部门职责如下：
1. 资本运营部门牵头负责合作项目的全生命周期管理，项目决策后要继续跟踪其股权变更、实际运营等状况，如涉及新建项目还要关注建设投产进度，进行全面的后评价管理。
2. 财务部门负责管理资金投向、资金流转和资金回报。以外派财务总监为抓手，完善产权管理体系。
3. 审计部门负责全面风险管理体系建设，探索与监事会有效联动的工作机制，提升风险防范能力。
4. 专业对口部门（一般是各板块的企业管理部或是专业性较强的公司）负责从日常运营和业务角度加强管理，强化定期检查和汇报、统计机制。
5. 人力资源部门负责完善职业经理人制度和配套的激励约束机制，建立外派人员备选库及定期培训。
七、工作要求
（一）各单位近期要认真梳理与民企合作的项目，总结经验和教训，按照本指导意见的要求，明确相关部门的责任，对存在的问题及时进行清理和整改，避免产生更大的损失。
（二）鼓励企业深化改革，在探索与民企合作过程中，严格执行本指导意见明确的原则、范围、决策程序和管理要求，防止国有资产流失。
（三）及时汇报沟通与民企合作中遇到的新情况、新问题，以协调解决合作中的困难和问题。

本指导意见自下发之日起开始执行。

XX公司
XX年X月X日
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