党风廉政建设及预防腐败工作在工程建设领域的创新思路.docx

党风廉政建设及预防腐败工作在工程建设领域的创新思路一、工程建设领域创新的历史原因政府投资工程是社会关注的焦点，也是容易滋生腐败的重点领域。交通工程社会关注度高，建设意义大，近年来我市交通基础设施建设力度逐年加大，局相关部门在规范项目建设程序方面下了很大功夫，确保了我市交通工程廉洁、高效，没有出现外地频繁发生的工程上马、干部落马的现象。为更加有效的提高源头治腐工作，确保工程建设的顺利进行，拟在工程建设领域进行新探索、创造新经验。二、工程建设领域创新目标和做法目标：以工程招投标为重点，全面推进“廉洁阳光工程”，强化风险防控，突出防控重点，健全责任机制，实现在建工程“权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”。做法1、强化防控机制，实现事前预防与全程跟踪相结合通过分析典型案例和研究行业工作规律，梳理出项目管理事项和业务工作流程，查找每个权力岗位的自由裁量空间，针对权力可能滥用的“念头”或“由头”，设计出高效清廉的项目管理机制，形成“筑牢三道防线，把好八道关口”的工作机制。筑牢三道防线：一是推行招投标廉政见证。把好工程招投标过程中的招标代理机构的选定、报名、标底制作、评标方式、投标保证金缴纳情况、评标专家的抽取、评标、合同签订等重要环节，邀请市纪委、市发改委、市财政局、市审计局现场见证招投标全过程，监督工程各方依法办事。二是开展全程质量管理廉政监督，监督业主、监理、施工等各方，实现信息公开，防止弄虚作假、违纪违规。三是监督工程项目结算审计，把重点工程建设成为优质工程、节约工程、廉政工程、阳光工程。把好“八个关口”：一是把好思想关，实行责任控制。通过廉政宣传教育，解决思想认识问题，提高工程参建人员的责任意识。二是把好材料关，实行源头控制。不论是自产地材，还是外购水泥钢材等，在使用之前都要对所有材料进行试验检测，确保材料符合规定。三是把好设备关，实行工艺控制。监督项目管理单位组织专人对进场设备对照检查，确保按招标文件要求配齐设备。四是把好技术关，实行方案控制。重点对部分设计变更的分项工程实施监督。五是把好岗位关，实行管理控制。监督所有技术、管理人员按合同全面到位。六是把好工序关，实行环节控制。杜绝不按规范操作。七是把好检测关，实行标准控制。坚持执行技术标准，杜绝弄虚作假、偷工减料、以次充优等各种不良行为。八是把好质量安全关，实行体系控制。督促落实工程质量安全的各项保证措施。为筑牢防线、把好关口，采取向重点工程派驻纪检监察员的方式，全程监督工程廉政建设，从宣传教育、监督形式、检查内容等方面不断探索强化事前监督的有效途径和办法。通过前移监督关口，事前监督、事中监督与事后监督实现了紧密结合，可有效防止权力失控、决策失误和行为失范。2、强化公开机制，实现内部监督与外部监督相结合。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。以阳光公开的方式扼制“潜规则”，发展“显规则”，是医治工程关键部位与关键环节腐败现象的一剂良药。“以公开促公平，以公开保廉政，以公开出效益”。一是招标过程公开。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平，招标代理机构在对评标委员会推荐的中标侯选人进行公示后，选定工程监理队伍和施工队伍。二是施工过程管理公开。项目法人、现场执行机构和监理单位、施工单位对各自职责范围内的现场管理工作进行公开。不仅公开施工单位的合同工程概算、履约情况、进度计划、完成情况等，主动接受各方监督。如：在工序交接方面，坚持“上道工序不合格，严禁进入下道工序”的工作原则，尤其在路基土方完工的交验阶段，坚持四方共同参与，不合格路段坚决不予验收，对质量控制难点或技术难点，项目办会同总监办组织施工单位召开施工现场会，在统一工艺参数和质量控制指标后方可组织施工。同时建立了信用档案，对不讲诚信的施工单位列入黑名单并予以公布，取消其进入建设市场的资格，有效增强施工单位履行合同的责任感和自觉性，保证工程的质量和进度。三是设计变更管理公开。不论因何原因变更设计，不论是重大变更或一般变更，项目办都从严把关，尤其是变更需增加投资的项目必须采取方案比选、专家论证，经济比较、审计部门审计认定等程序，从严控制变更。对变更可以减少投资的项目按保证质量、节约投资、方便施工的原则予以优化。四是资金使用公开。要求各施工单位必须在指定银行开设账户，每月报计划，使建设资金封闭运行，有效防止资金外流。同时对计量实行分权制审批，实行“管钱的不批钱，批钱的不用钱，用钱的不付钱”的管理模式，严格规范用钱权。五是监督措施公开。设立廉政举报电话，加强工程廉政监督，要求各施工、监理单位在驻地和施工现场进行公布，做到“上栏、上墙、上牌”，人人知晓，便于查看。通过有效公开和阳光操作，杜绝了个人说了算、简单行事、无序操作等缺陷和漏洞，确保“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”，确保“权力运行到哪里，阳光就普照到哪里”。 六是规范签订各类合同。做到工程建设与党风廉政建设合同同签订，质量、安全、进度与廉洁阳光公开同考核。层层签订廉政建设目标责任书；在签订施工合同时签订廉政合同，将党风廉政建设的内容和要求加以明确和细化，将责任落实到人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。工程合同、廉政合同、安全生产合同等对工程的履约担保、合同价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺陷责任、廉政建设、安全生产要进行详细约定，杜绝合同无约束力或约束力弱，导致责任追究无法落实等问题的出现。