铜仁地区农业结构调整的思考.doc

铜仁市农业结构调整的思考
黄廷安
（中共铜仁市委党校贵州铜仁554300）
摘要：铜仁市农业结构通过调整，已经表现为新的阶段性特征，在市场经济背景下，新一轮农业结构调整有了新的原则和要求，无论是在观念、布局方面，还是在内外结构的机理方面都要用系统的综合的方式来进行调整。
关键词：铜仁市；农业；结构调整
任何国家或地区，无论什么时候什么阶段，都对农业非常重视，特别是发达国家和地区对农业更是采取了立法等形式来加以保护，对农业结构的调整也是放在市场条件下来进行。铜仁市是欠发达、欠开发、欠开放的贫困地区，长期以来都是一个典型的农业地区，但是由于农业结构单一、科技程度较低，农民的综合素质也不高等因素制约，造成农民增收困难。因此，在未来的发展进程中，围绕新一轮农业结构调整，增加农民收入，是我们研究的一个重要的课题。
1农业结构调整的阶段性特征和问题分析
1.1农业结构阶段性特征
农业结构是指农业内部相互作用的各种要素之间相对稳定的排列顺序、分布状态和结合方式。农业内部结构：农业内部不同产业结构比重。农业结构外部结构：农业在一、二、三产业中的比重。
铜仁市的农业结构也同全国一样进行了四次较大规模的调整: 第一轮：(1979～1984年)主要集中在粮经作物和家庭养殖方面。
第二轮：开始于1985 年,主要是为了解决粮食等农产品库存积压问题。第三轮：开始于1992年,旨在发展高产优质、高效农业。第四轮：开始于1998 年。新一轮农业结构调整是在农产品初级买方市场已经形成、我国加入WTO、国民经济改革进入攻坚阶段、世界经济更加一体化、可持续发展大势所趋和农业功能已发生重要变化等多重背景下进行的。
从我国农业发展进程来看，通过改革开放33年发展，农业进入到了一个新阶段。据资料：农业GDP在全部GDP中的比重已从1990年27.05%下降到2010年10%以下，从事农业的劳动力从1990年的60%下降到2010年的38%以下；城市化水平从1990年的26.4%提高到2010年48%。2010年我国人均GDP已经人均GDP29534元，合4361美元。标志着中国经济进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。农业已从保障供给逐步转向适应需求；农业的功能也从传统的保障粮食安全进入到提供食品安全的阶段。
从铜仁市农业发展情况看，也进入到了新阶段，充分体现了我市农业发展的阶段性特征：一是从贫困状态向温饱过渡。是抓粮食生产。1978—1991年。历时14年。“吃粮靠双杂，用钱靠烤烟”；二是由基本温饱状态到较高的温饱状态过渡。1992—2001年。历时10年。地委、行署提出了“开发上山、开放出山、建设财源，四年翻番”的发展思路；三是从较高的温饱状态向总体小康过渡。2002—2007年，历时6年。传统农业向现代农业开始转变时期。地委、行署提出“强农稳区，兴工富区，旅游活区招商引资带动，城镇经济带动、大项目带动”发展战略；四是从传统农业向现代农业过渡的起步阶段。从2008年到现在。历时4年。
全市农业发展呈现出了四个方面的变化：一是农产品供给形势发生了历史性变化。稳定地生产150万吨左右粮食，解决了400多万人的温饱问题；二是农村经济结构发生了历史性变化。二、三产业不断壮大，从农业为主转向农业与非农业协调发展。一、二、三产业占GDP的比重由1952年的82.9：11.8：5.3变为2011年28.93 ：27.93 ：43.14；三是农村体制机制发生了历史性变化。确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为市场主体，取消农业税对农民进行直补；四是农民生活水平发生了历史性变化。1978——2011年，农民人均纯收入由142元提高到4002元。人均GDP由1978年160元增加到2011年的11583元。
1.2农业结构主要存在两个层面的问题
1.2.1从农业内部结构问题
主要表现为：农业发展滞后，商品率低，比重仍然较高，内部结构不合理，农产品品质较低；农副产品的质量、品种结构与市场需求的矛盾日益突出。大宗农产品区域布局不合理。在农业产业结构调整在狭小的区域内，而在较大范围内产业间、产品间表现出明显的同构性；农业经济效益低；农民素质低，制约农业结构的优化。
1.2.2从农业外部结构问题
主要表现为：
一是非农化程度低，一产比例还居高不下，不利于新一轮农业结构的调整。按照国际惯例，农业在三次产业中应该在5%以下。从我市劳动力的转移来看，1996年，劳务收入16221万元；外出务工劳动力29.215万元，常年外出劳动力19.58万人。2000年，劳务收入62495万元，外出务工劳动力35.7万人，常年外出劳动力23.5万人。2005年，劳务收入108878.87万元，外出务工劳动力69.8565万人，常年外出劳动力63.5929万人。2007年，劳务收入162298万元，外出务工劳动力75.4277万人，常年外出劳动力66.6889万人。2008年，劳务收入205027万元，外出务工劳动力77.8734万人，常年外出劳动力66.0445万人。我市农业劳动力为200多万，意味着还有130多万劳动力剩余。这些数据充分说明铜仁市的农村剩余劳动力的转移任重道远。
二是二产工业长期以来短腿，难以带动城镇化和农业现代化发展，也给农业结构调整带来了客观上的困难。重大工业建设项目少，工业经济总量小，产业结构不合理，特别是轻工业发展严重滞后。以乡镇企业为主的农村工业与城市工业的重复率非常高；农村工业和农业的关联度非常低；农村工业存在着许多十分严重的自我制约因素。因此，对我市农业的带动，特别是吸纳农业剩余劳动力的功能特别差。比如，2007年，规模以上农副产品及食品加工业为2.48亿元，只占我市工业结构2%。烟酒工业占5.29亿元，只占我市工业结构5%。
三是三产的滞后，难以带动农业结构调整。我市三次产业中第三产业虽然比例较高，但与发达国家或地区高度发达的服务业、交通运输业和文化旅游业相比，距离太大。我市城镇化率到2010年才达到30.1%，刚刚进入经济快速发展的轨道，应该算是进入经济发展的起步阶段。文化旅游产业，尽管近几年来发展快效益好，但离一个主导产业的差距还非常大，特别是文化等软实力方面实力不雄厚。
2 如何调整农业结构的思考
农业结构是否合理，有没有一个标准？从国际农业发展的历程来看，标准主要有五个：其一，满足社会需要的程度；其二，对农业资源的开发及利用情况；其三；经济效益的高低；其四，农业各部门的协调发展；其五，保护和改善生态环境的状况。
因此，农业结构是否合理是相对的，需要从多方面进行综合评价。过去合理的农业结构现在会变得不合理。动态地分析和思考农业结构调整，按照市场需要什么就生产什么，什么赚钱就生产什么，就显得格外重要。
农业结构调整应该是战略性调整，不是权宜之计，要以实现农业生产的优质化为目标。虽然改革开放以来农业一直在进行结构调整，但主要是在量上作文章，粮食多了就种菜，粮食少了就多种粮，而现在是农产品全面的阶段性过剩，因此，如果说以前的调整是向生产的广度进军，那么新一轮结构调整则主要是向生产的深度进军。通过调整优化农产品的品种、品种结构，从过去一味追求产量转到追求效益和优质的轨道上来。
2.1从农业结构内部调整来看，主要解决观念、层次、产业链、服务体系等问题
2.1.1观念革命：从“产供销”-“销供产”
“产供销”是指种出来什么就到市场上去卖什么，而“销供产”是市场需要什么就种什么。一个是以产品来寻找市场，一个是以市场来指导生产，两者之间有着本质的不同。销，就是解决卖的问题。农民会种地，但不一定会销售。销供产的核心是根据市场需求来进行生产，即先有市场后生产。并且，生产的规模根据需求来定。供，就是供应。解决流通问题。产品既然有市场有需求，供应就有利可图，收购商自然趋之若鹜，从生产到市场的流通自然就随着收购商的进入而贯通。产：重点解决生产的问题。其一抓好基地规划，发挥自然禀赋的比较优势，解决规模问题。其二，抓好农业产品龙头企业发展规划，建设以中心城镇为重点的农产品加工基地，解决深度加工问题 。荷兰素有“鲜花之国”的美称，每年一到4、5月份，哥根浩夫公园都要举办欧洲著名的郁金香花展，专程从欧洲各地前来赏花的人数，高达80万人。 它的花卉出口总值大约10亿多美元，占农业产值的12%，是目前世界上最大的花卉生产国以及出口国。荷兰在全国设有13个花市，其中最大的就是阿尔斯梅尔花市。在4～6月，每天都会有3架装着郁金香等各类鲜花的专机，飞往纽约、巴黎和伦敦，把它们运销世界125个国家。花市里有工作人员多达1000人，用于运输的卡车也多达2000辆阿尔斯梅尔花市每天都可以成交5万宗交易，每天通常可以卖出1200万朵花、90万株植物（包括盆花）。其三，抓好人才的培养规划。比如，法国55退休，子女只有一人继承土地并且要有农学专业等相关合格证。
2.1.2要大力发展农产品加工业，结成企业与农户“利益分享，风险共担”的共同利益体
一是延长产业链，建立优质的农业服务体系。现代农业是一个包括产前、产中、产后的综合体系，包括产供销各个环节。当今世界国与国之间的农业竞争是整个农业体系的竞争，而不仅仅是生产的竞争。美国农产品生产环节价值仅占农产品全部价值的24%，而加工、运输等则占76%，农业最大的利润领域在加工运销环节。国外农产品加工产值与农业产值的比值是3:1甚至4:1，而我国仅为0.8：:1。加工能力太低使大量农产品的附加值过小，严重影响农业的比较效益，影响农民收入水平的提高。我国农产品加工潜力巨大，大力发展农产品加工应是农业结构调整的重要内容。
二是攻克技术堡垒，进入流通领域。从技术层面来讲，我市对农产品的初级产品生产保管技术比较熟悉，我市在石阡本庄一带发现，远在3000多年前就已经掌握了种稻和使用草木灰技术，但是在高端技术方面却还有不少盲点，甚至好是空白。比如，日本冷藏苹果占总产量的比重1960年仅10%，1985处达75%。美国柑橘产量的四分之三用于加工。20世纪70年代，美国农产品加工保鲜率达到70%以上，80年代加工食品占到饮食消费总量的90%左右；农场占有劳动力250万人，产后环节则达到1890万人，是生产环节的7.6倍。 法国蔬菜采收后，经过预冷，减少了损失，保鲜时间可延长到20天，效果十分显著。中国水果、蔬菜损失一般为20~30%，高者达40~50%。因此，改进保鲜加工至关重要。
从发达国家经验表明：只有进入流通的市场主体，才能够分享丰厚的利润，也才能够标志着市场主体真正进入了市场。按照这个标准来衡量而我市的农业领域的市场主体，尚有相当一部分主体还没有真正进入市场，这也我们当前农业调整效果不太好，农民增收困难的重要原因。从这个意义上讲，农业结构调整必须将流通领域作为研究重点。
2.1.3创造农业品牌,避免农业高风险
农业产业是弱质产业，也是高风险产业。创造品牌基地和品牌农产品就是抵御市场风险的重要手段。铜仁市的农产品在全国乃至全世界的市场中尚未形成优势品牌，也没有一家农业企业成为上市公司。在贵州的历史上有“独蜀出枸酱，多持窃出市夜郎”中的枸酱品牌，在今天又有陶华碧的老干妈品牌。离我们不远的重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司生产的乌江牌榨菜，已经成为享誉国内外的众多酱腌菜品牌中的强势品牌，并且于2010年成为上市公司，加快了农业结构的调整的步伐。因此，我市要大力实施知名品牌战略，整合做强现有的优势品牌，创新新品牌，以标准创品牌，依产业树品牌，靠品牌拓市场。要从政策、资金、技术等方面，千方百计加大支持龙头企业力度，做大做强传统产业和主导产品，不断开发新产品，增强企业活力、抗风险能力、幅射带动能力和市场竞争能力。
2.1.4建设良好的生态环境，选择可持续发展的特色农业
由于过去一味追求产量，不注意环境保护，导致大面积毁林开荒，从而造成严重的生态问题。从铜仁市生态环境看，虽然没有工业重度污染，但森林覆盖面积平均还不到40%。尽管以梵净山为中心方圆几百公里范围的负氧离子高，但她毕竟不能代表我市十分脆弱的综合生态环境。自从70年代初开始使用化肥、农药等化工产品后，已经不同程度地造成我市土壤结构破坏，污染影响越来越大。这对我们发展高端品味的有机农业产品无疑带来了挑战。日本一家企业——朝日绿源。在山东莱阳租地1500亩。种地、养牛。五年来该公司成为当地老百姓的笑柄。一是不打农药顺天收。二是种植养殖循环。种的玉米和小麦全是给奶牛吃的饲料。朝日绿源的一高管透露，公司产品主要在中国各大城市的日资、外资超级市场进行直销。多数销往青岛、上海、北京等地。中牛奶价格为21.8元/升，草莓每公斤140元。这位高管预计，2013年后，将达到每年供应蔬菜约2000吨、水果约700吨、牛奶约7000吨的目标。
从国发〔2010〕46号全国主体功能区规划，以梵净山为中心的430公里范围内的印江、江口、松桃三县属于限制开发区和地委提出的“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”的发展战略，合理选择特色农业，充分注意生态环境的保护和建设，坚持可持续发展，是铜仁市农业结构调整必须始终恪守的基本方针。
2.2从农业结构外部结构调整来看，主要是必须处理好三次产业之间的选择布局、协调发展等问题
2.2.1没有工业化就没有农业现代化
一段时间来，人们认为在落后地区可以通过加速发展信息化迈过工业化，从而与发达地区站在同一起来线。然而，美好的愿望总是屈从严酷的现实。尽管西部地区实现来快速发展，但与东部沿海地区的差距不仅没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。工业发展快，城镇化和农业现代化发展就快。没有工业化就没有现代化。这是因为当由传统农业社会转向工业社会时，越来越多的农村富余劳动力离开农村，由农业转向工业、服务业等非农产业，导致原先分散居住在广大农村的人口向不同规模的城镇集聚，城镇居住人口占总人口的比重不断上升。农业是工业的物质基础，工业化会带动农业现代化。工业化过程中需要吸纳大量的劳动力，非农化的过程是农业现代化的重要过程。根据世界资深专家研究:当非农劳动力达到50%，一个农业人口可以养活一个人；当非农劳动力达到80%，一个农业人口可以养活5个人。而人均土地仅0.67亩，已经越过世界粮农组织规定的0。8亩的警戒线。不进行农业结构的调整，就不能实现农民提高收入的目标，而农业结构调整也必须要靠工业化的推动。
2.2.2城镇化带动农业现代化的发展
城镇化与工业化的协调发展,是在目前我国外部市场需求趋于衰减情况下,保证经济的可持续增长的需要,是解决“三农”问题、构建和谐社会的重要保障。随着工业化、城镇化的发展，农业人口不断向公共服务设施富集的城镇集聚，从事工业和服务产业，大量较高素质青壮年外出务工与农业产业发展形成了互补性。城镇化是工业化的重要载体。
2.2.3工业化、城镇化与农业现代化。是互相依靠、互相关联、互相促进的关系
农业结构调整，不单是农业内部的调整，必须与外部三次产业的合理调整有机的结合起来。从产业发展成功的经验发展看，一般都要遵偱“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的演变规律。
“天下之山，萃于云贵；连亘万里，际天无极。”这是王阳明在《重修月潭寺公馆记》中赞誉贵州山势磅礴的一段话。铜仁市以“梵天净土、桃园铜仁”来定位,这既彰显了铜仁市文化旅游的品牌特质,又体现了我市的青山绿水的生态特征，这正是我们选择发展特色农业，推进现代农业实现新跨越的得天独厚的条件。因此,只要我们明确了这个带方向性、全局性问题，并且 按照“主导产品选准，特色产业做强，龙头企业做大，运行机制搞活，标准化水平提高”要求，制定农业结构调整规划，列入工业化、城镇化和农业现代化总体规划，精心组织实施，铜仁市新一轮以农业结构调整为动力的农业革命的历史使命就一定会完成,我市的农业现代化也就一定会早日实现。
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