中国财政制度史研究.docx

说明：楷体字是我想放在PPT上面的，后面的宋体是讲稿，我会放在PPT的备注中。为了方便你取舍我写的比较多，你可以从里面选择你认为重要的来讲。也可以加入自己的理解，看是否有需要更改的地方。因为时间限制，内容很多，我按照时间顺序整理了财政制度的特点，也做了一些省略。PPT内容与楷体字的内容基本保持一致，我做好发到群里。
PPT1以史为鉴，可以知兴替
以史为鉴，可以知兴替

“一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”。
------温家宝

“一个民族的精神，它的文化水平、它的社会结构 、它的政策所部署的行动，所有这些以及更多的东西都被写进它的财政史中，谁懂得如何倾听它的信使的声音，谁就能在这里比在其他任何地方更加明了地识别世界历史的雷鸣。”
------约瑟夫·熊彼特（1883-1950）

Ø 揭示规律：研究和揭示生产的规律，生产力和生产关系发展的规律，经济社会发展的规律
Ø 经世致用：为现实财政改革和发展提供经验和教训，现实财政改革的“实验室”

2012年温家宝总理在十一届全国人大一次会议中外记者招待会上表示“一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”。

著名的经济学家约瑟夫。熊彼特（1883-1950）认为：“一个民族的精神，它的文化水平、它的社会结构 、它的政策所部署的行动，所有这些以及更多的东西都被写进它的财政史中，谁懂得如何倾听它的信使的声音，谁就能在这里比在其他任何地方更加明了地识别世界历史的雷鸣。”

读史可以知荣辱、知兴衰、知更替、知得失。财政史研究的首要任务就是研究和揭示生产力和生产关系，经济基础与上层建筑，财政税收与社会结构以及民生发展的关系，财政税收对于经济社会发展格局和进程的重大影响。总结前人在税收制度、税收方针、税收管理等方面的功过和得失对于今天的财税改革财税创新具有重要意义。

PPT2 国家财政——社会矛盾的集中体现
国家财政——社会矛盾的集中体现
Ø 以国家为主体的分配关系，具有强制性和规范性
国家财政是国家运用其政治的和财产的权利来取得、分配和使用一部分社会资源，为实现其职能服务的资源配置行为。

Ø 社会政治、经济、文化、军事、民族等各种矛盾的发展变化以及财政资源筹集过程中
社会各阶层居民的利益矛盾，必然通过财政收支以及财政制度反映到国家财政上来，使得财政成为社会矛盾的焦点。

国家财政是国家运用其政治的和财产的权利来取得、分配和使用一部分社会资源，为实现其职能服务的资源配置行为。他体现的是社会经济关系中以国家为主体的分配关系。在某一历史时期的财政分配关系采取何种分配形式，必须与这一时期生产关系以及生产力以及社会资源配置模式相适应。

财政是国家实现职能的财力保证和政策工具。财政政策的使用需要以解决一定时期的特定矛盾为目的，财政资源的使用是否得当，满足程度如何对社会的发展状态具有重大影响。社会政治、经济、文化、军事、民族等各种矛盾的发展变化以及财政资源筹集过程中与社会各阶层居民的利益矛盾，必然通过财政收支以及财政制度反映到国家财政上来，使得财政成为社会矛盾的焦点。

PPT3 研究对象
时间范围：始于夏朝，止于清末

“国家分配论”认为财政是国家对社会产品的进行分配，其本质是以国家为主体的分配关系，因此财政史伴随着国家的产生而产生的。

“自虞、夏时，贡赋始备也” ——《史记·平淮书》
研究内容：财政制度，财政思想

“国家分配论”认为财政是国家对社会产品的进行分配，其本质是以国家为主体的分配关系，因此财政史伴随着国家的产生而产生的。从我国现存的文献资料来看，正式有记载的财政史是从夏朝开始，如《史记·平淮书》所云，“自虞、夏时，贡赋始备也”。所以我们从中国史上第一个国家政权——夏朝开始，直到清朝末期止。

财政史的研究对象包括财政体制、财政预算管理体制、财政收入、财政支出、财政管理制度、财政政策、财政思想、财政改革等方方面面。内容庞杂繁复，典籍也是浩如烟海。我们选取财政制度和财政思想两个方面有代表性的内容进行研究和讨论。不足之处请老师指出，我们也希望抛砖引玉，与老师同学们进行交流和讨论，获得有益的启发。

PPT4 夏、商、西周时期的财政制度
夏、商、西周——奴隶制下的财政制度
Ø 奴隶制国家土地所有制：土地归国王所有，实行“井田制”。

Ø 财政收入制度：创定“贡赋”制度。
贡纳：各诸侯国或臣服国有义务向天子贡献的各种财物
Ÿ 贡
贡赋（田赋）：田赋是指对土地征收的税负，实质上是一种国有地租
夏——贡：“禹别九州，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋”。
商——助：借助民力耕种公田
周——彻：彻是并行之意，就是指贡助并行
Ÿ 俸禄与军赋：“分田制禄”与“井田制赋”——收支合一

在原始社会中土地公有，进入奴隶社会中土地变为国王土地所有制。商王按照亲属尊卑的等级，连同土地上的奴隶赐给奴隶主贵族。得到土地的奴隶主贵族世袭享用，但不允许私自转让或买卖。只拥有土地的享用权而无所有权。这种土地管理制度称为“井田制”。西周时期，周天子将王畿之内的土地作为自己的直辖范围——“王畿千里”，王畿之外的土地通过分封词语诸侯与臣下。
夏王朝是中国最早出现的国家，创立了以“贡”的形式向臣民征收财富的原则和制度。以下献上称为“贡”，贡分为贡纳和贡赋（即为田赋）。
1、贡纳是指各诸侯国或臣服国有义务向天子贡献的各种财物，是三朝重要的财政收入来源。
2、田赋是指对土地征收的税负。按《孟子》的记述，一般认为夏朝实行贡法，商朝实行助法，西周实行彻法。实质上是一种国有地租，只是征收方式不同。促进了政治经济发展，也最终因为横征暴敛的性质造成了灭亡。
Ø 夏朝的贡简单来讲就是 “禹别九州，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋”。即征税之前明确土地的土壤性质，田地按等级确定税负等级，兼顾公平。征收对象是各地土地出产的农作物，缴纳方式是按照地理远近分为五服，分别采取不同的缴纳方式。税负约为十分之一。
Ø 商朝的助是借助民力耕种公田并以公田收获物作为国家财政收入。具体办法是以井田为基础，中间是公田，四周八块为私田，先种公田后种私田。不仅体现了一定的强制性也有夺农时之嫌。“雨我公田，遂及我私”——《诗经》
Ø 西周周实行彻法。彻是并行之意，就是指贡助并行。王畿之内实行贡法，诸侯国实行助法。
分田制禄是指以井田作为臣下的俸禄，井田制赋是指按照井田来缴纳軍赋，两项均属于收支和一的项目，不反映在财政账面上。
PPT5 夏、商、西周时期的财政制度
夏、商、西周——奴隶制下的财政制度
Ø 财政监督制度
Ÿ 量入为出与建立储备：首开财政预算制度先河
Ÿ 上计及会计制度：会计制度相对完善：簿记管理人员——司书，由会计报表——参互、月要、岁会，有上计考核的法定时间，也有平衡财政收支以及会计考核的部门和人员——职内与职岁
Ÿ 平抑物价制度全面：设胥师用于平抑市场物价、贾师用来掌握市场买卖政策，识别商品质量等。
Ø 公私不分，分权财政

根据《礼记·王制》记载，“ 冢宰制国用,必于岁之杪,五谷皆入然后制国用。用地小大,视年之丰耗。”这里提到了两个原则，一是量入为出，二是建立国家储备，这是我国最早的国家预算制度。这与但是的生产力水平低下，人们对自然灾害的抵御能力较差有关。

西周时期，国家十分重视会计、上计以及考核工作，制度严密。当时设有会计主管部门——司会，有簿记管理人员——司书，由会计报表——参互、月要、岁会，有上计考核的法定时间，也有平衡财政收支以及会计考核的部门和人员——职内与职岁。

平抑物价制度全面：设“胥师”用于平抑市场物价、“贾师”用来掌握市场买卖政策，识别商品质量等。

公私不分是指奴隶制国家财政与王室财政部分的特点。同时由于在政治上实行诸侯分封制，在财政上必然导致地方分权。

PPT6春秋、战国时期的财政制度
春秋、战国时期的政治经济概况
Ø 春秋时期奴隶制度衰落，战国时期封建制度建立
Ø 井田制趋于瓦解，封建私有土地制度逐步形成。
Ø 弱肉强食的兼并战争不断，政治动荡
Ø 私营手工业和商业兴起，货币产生，商品经济发展

东周时期分为春秋和战国两个阶段，这一阶段政治上的特点有以下几个：

首先，春秋时期（前770-前476年）是中国奴隶制度走向崩溃的时期； 周天子势力日渐削弱，诸侯国则通过经济政治改革日渐强大，出现“挟天子以令诸侯”的混战局面。在弱肉强食的兼并战争中奴隶制度逐渐瓦解，新型封建势力不断加强。战国时期（前475-前221年）是年中国封建制度初步建立，并由诸侯割据走向国家统一的时期。

农业生产关系发生变化。随着奴隶制生产关系破坏，新的封建制生产关系建立。井田制趋于瓦解，封建由土地制度逐步形成。

工商业部门也发生深刻变化，私营手工业和商业兴起，经济发展。战国时期随着社会生产的迅速发展，商品货币关系也活跃起来，促进了货币的产生，也促进了城市的繁荣壮大。
商鞅的财政改革
Ø 废井田，开阡陌，募民耕垦
Ø 实行中央集权的郡县制
Ø 废除世卿世禄制，奖励军功
Ø 实行重农抑商政策
Ø 开征人头税，强制分居立户

第一，商鞅之前秦国已经实行“初租禾”，即不分公田私田，一律征收土地税，但是仍然有大量井田存在。商鞅打破疆界，废除井田，开掘阡陌，教民耕战，允许土地买卖，全面推行土地私有制。第二，破除旧的分封食邑制，由国家分设郡县，财政统一于君主。战国后期，秦国的商业有了较大发展，但是在战争不断、灾荒频繁的时代，发展农业十分重要，为了鼓励农业生产，抑制商业过快发展，重征商税，并对农业减税，努力从事耕织的人可以免除徭役，而从事工商末业及懒惰致贫的人要连同妻儿一并没为官奴。

PPT7秦时期的财政
秦时期的财政制度
秦：历史上第一个封建主义中央集权的、统一的封建王朝

这一时期的财政特征：
Ø 统一全国的赋税制度：
Ÿ 封建土地私有制下的土地赋税制度：“使黔首自实田”
Ÿ 口赋，即人头税。首创户口登记制度。便于征收人头税以及分派徭役。
“初令男子书年”
Ÿ 工商税：征收额较商鞅变法时期征收的山泽盐铁之利更多
Ÿ 关市税
Ø 统一财政管理体制：
Ÿ 皇室财政与国家财政分开
Ÿ 掌租税收入和国家财政开支的治粟内史
Ø 统一的货币、度量衡，便于征税;
Ø 统一官俸：按照朝廷规定等级发放，取消“分田制禄”;
Ø 徭役沉重，财政支出项目浩繁：巨额军费开支，百官的俸禄，以及大型宗教迷信活动

秦王建立了中国历史上第一个封建主义中央集权的、统一的封建王朝——秦朝，同时也建立了一套中央集权的封建财税制度。主要包括：

Ø 统一全国的赋税制度，包括：
Ÿ 田租，即建立封建土地私有制，土地分为公田和民田“使黔首自实田”即令土地占有者向当地官府自行申报土地并按亩征税。
Ÿ 口赋，即人头税。秦王嬴政十六年，“初令男子书年”即第一次命令男子等级户口，首创户口登记制度。便于征收人头税以及分派徭役。
Ÿ 工商税：征收额较商鞅变法时期征收的山泽盐铁之利更多，以应对秦朝褚建立的财政困难
Ÿ 关市税
Ø 统一财政管理体制：秦始皇统一全国后为建立封建主义中央集权的需要在全国范围内建立了一套体系完整的封建官僚机构，其中包括掌租税收入和国家财政开支的治粟内史，同时皇室财政与国家财政分开。
Ø 统一的货币、度量衡，便于征税；
Ø 统一官俸：按照朝廷规定等级发放，取消“分田制禄”。
Ø 徭役沉重给人民造成巨大的灾难。同时秦代财政支出浩繁，项目包括秦始皇“内行动做，外攘夷狄”的军费开支，百官的俸禄，以及秦始皇全国巡狩和句型宗教迷信活动等费用开支。
“秦爱纷奢，人亦念其家，奈何取之尽锱铢，用之如泥沙？”——《阿房宫赋》

PPT8汉时期的财政制度
汉时期的财政制度
Ø 这一时期的政治特征：
Ÿ 西汉初年经过汉初的恢复和发展，休民养力，厉行节约，人口渐增、田亩开辟，农业丰收，工商发达，财政殷实。政治上封建的中央集权制度得到加强，疆域不断扩大
Ÿ 西汉末年国运衰退至之后刘秀建立的东汉政权都因为横征暴敛等问题最终走向灭亡。

Ø 这一时期的财政制度特征：
Ÿ 田租上，秦承汉制，并不断巩固和完善；
Ÿ 征收人头税，数目巨大，是百姓的沉重负担。户口登记制度也更为完善：“案比”
Ÿ 徭役： 规范复杂：正卒、更卒、戍卒，更赋制度建立
Ÿ 工商税：征收算缗、算商车以及告缗令——财产税，重农抑商
Ÿ 实行均准、平准、常平仓制度用来平抑物价。

楚汉相争，刘邦获得胜利，于公元前202年建立了统一的西汉王朝。西汉初年经过汉初的恢复和发展，休民养力，厉行节约，人口渐增、田亩开辟，农业丰收，工商发达，财政殷实。同时政治上封建的中央集权制度得到加强，疆域不断扩大，民族融合。这一时期出现了国力空前富裕和强盛的局面。西汉末年国运衰退至之后刘秀建立的东汉政权都因为横征暴敛等问题最终走向灭亡。

这一时期的财政制度具有以下特点：

Ø 田租上，秦承汉制，并不断巩固和完善；

Ø 两朝征收人头税，数目巨大，是百姓的沉重负担。
人头税在秦口赋的基础上增加算赋，前者针对七岁至十四岁儿童，后者针对的是成年男子。户口登记制度也更为完善。编制和和查户口称为“案比”：“汉法常因八月算人”，即汉代通常在八月的时候实行人口普查，郡国逐级上报人口中央进行统计。

Ø 徭役方面：力役比秦有过之而无不及，而汉朝的兵役则沿袭秦制，但更为规范复杂分为三类：正卒、更卒、戍卒，按规定赋役而委屈赋役的人要缴纳“更赋”
Ø 工商税：征收算缗、算商车以及告缗令，实行重农抑商政策，对商人的个人财产征税。目的在于用重税手段抑制富商对于封建阶级统治的威胁。然而这一手段在打击富商的同事也对工商业造成了影响，长期来看不利于财政收入的稳步增长
Ø 实行均准、平准、常平仓制度用来平抑物价。均准是指郡县之间进行货物调运，平准时指在京师由平准管统一调配进入京城的货物，择时买进或卖出商品，保持物价稳定，常平仓原理相似，实施于郡县。
通过这种手段政府财政收入上升

PPT9唐朝的财政制度
唐朝的政治经济概况
Ø 唐初：强调“以人为本”，促进农业生产
Ø 唐中期：农村土地兼并日益严重，社会贫富分化加剧
Ø 唐后期：中央政权衰落，地方割据

唐初统治者十分重视农业和手工业的发展，强调以人为本，如唐太宗说“国以人为本，人以衣食为本，凡营衣食，以不失时为本”，在以人为本的思想的指导下，积极改革农具，兴修水利，促进农业生产的发展。唐朝重农，但不抑商，商业城市也大量涌现。除国内贸易，对外贸易也有很大发展。唐朝中期户籍、记账渐趋伪滥，农村土地兼并日益严重，社会贫富分化加剧。安史之乱后，地方割据政权势力最终肢解了大唐帝国。

唐朝的财政制度特点
Ø 田赋：唐初沿袭租调制，中后期实行两税法
两税法 ：依据户税和地税的范式，量出为入，以资产为课税依据
Ÿ 限制赋外加税现象的发生
Ÿ 扩大了纳税范围，减轻了农民负担
Ÿ 开创了货币计税的先例
Ø 工商税收：盐专卖——刘晏：民制、官收、商运、商销

唐初沿袭隋朝的均田制和租庸调制，明确了百姓服役的天数，而且可以输绢代役，有利于减轻百姓的徭役负担。但是到了唐朝中期，土地兼并日益激烈，失去土地的百姓或逃亡他乡或沦为奴婢，户籍制度遭到破坏，租庸调制难以维持，国家财政捉襟见肘，从而制定了两税法。
两税法是以土地、资产为依据划分户等定税，在户税和地税基础上，将税额分夏秋两季征的田赋制度。两税法实行量出为入的原则，即国家所证的赋税，事先根据国家的支出需要进行概算，再按概算的数量向百姓征收，限制了赋外加税现象的发生。同时以资产作为课税依据，扩大了纳税范围，有利于减轻少地或无地农民的负担。

唐初基本没有工商税收。唐玄宗以后，由于统治者逐渐奢华加之藩镇割据，中央财政更为紧张，工商杂税日益增多，有盐税、茶课、酒课、关税等等。盐税初期采取民制、官收、官运、官销的官专卖办法，但是由于盐官过多，导致开支过大，同时出发点是为了以盐税资助财政，盐价提高十倍，民怨沸腾。刘晏改革盐税，采取民制、官收、商运、商销的方式，盐税收入占税收超过一半。

PPT10两宋时期的财政制度
两宋时期的政治经济概况
Ø “强干弱枝”：加强中央集权
Ø 内忧外患：内有阶级斗争，外有少数民族入侵，积贫积弱
Ø 社会经济空前繁荣：农业、手工业、工商业快速发展

宋王朝从赵匡胤建立宋朝开始，到宋钦宗被俘止（公元992-1127年），历时168年，史称北宋。从宋徽宗第九子赵构在南京应天府登机开始，至陆秀背负幼帝跳海而死（公元1127-1279年）宋朝灭亡，史称南宋。南宋政权历时320年。

这一时期的政治经济具有以下特征：宋太祖赵匡胤实行“强干弱枝”政策，加强中央集权的同时造成了政府机构重叠，效率低下，吏治腐败的问题。当时的外部矛盾主要来自北方少数民族对边境的侵扰，订立了“檀渊之盟”的不平等条约，同时国家内部农民阶级与地主阶级矛盾激化。之后进行的一系列改革宣告失败。与之相反的，这一时期的社会经济空前发展和繁荣，农业、手工业、工商业达到历史上的最高水平。

两宋时期的财政制度特点
Ø 政府加强盘剥，财政收支膨胀
Ø 财政制度复混乱多变
Ø 工商税收入占据财政收入比例上升
Ø 田赋、徭役不均，畸轻畸重现象严重
Ø 统收统支，高度集权：三司，户部，转运司

受经济政治军事影响，两宋时期的财政呈现如下特点：1）为满足政治上的需要和消费需求，政府加强盘剥，财政收支急剧膨胀2）因继承五代十国时期混乱的财政制度，并经历多次变法，因此两宋时期财政制度复杂混乱多变3）因商业空前繁荣，工商税收入占据财政收入的一半，这是历代前所未有的现象。两宋时期的商税主要包括国内商税、国境海关税和国境陆关税等4）田赋、徭役不均，畸轻畸重现象严重。宋朝“不抑兼并”政策的实施导致农田被豪强兼并，出现“有田无税，有税无田”等现象，同时豪强逃税现象严重。
5)两宋时期高度中央集权，实行统收统支的财政管理政策，税收全部上缴中央，设专门机构进行管理，地方财政无实权。先是三司，元丰后改为户部。设转运司负责中央与地方之间的财政承转，

PPT11明朝的财政制度
明朝的政治经济概况
Ø 明初：实行“以农为本” ，鼓励工商业
Ø 明中期：社会经济进一步发展，工商业发展，资本主义萌芽
Ø 明后期：土地集中已经空前严重，阶级矛盾激化

明初实行“以农为本”，政府鼓励移民垦荒，减免税负，大兴屯田；同时实行鼓励工商业的方针，对商户实行低税政策。因此明初出现“洪武之治”、“宣德之治”。明中期社会经济进一步发展，商业交易逐渐活跃，工商业城镇逐步兴起，货币制度进一步发展，白银逐渐成为通货。资本主义萌芽缓慢发展。明朝后期已到中国封建社会的晚期，封建统治更加腐朽。土地集中已经空前严重，失地农民渐多，阶级矛盾激化，农民起义爆发，最终导致明王朝走向灭亡。

明朝的财政制度特点
Ø 田赋：明初休养生息，中后期“一条鞭法”
一条鞭法 ：“赋役合一、正杂统筹、官自募役、计亩征银、官收官解”
Ÿ 劳动力商品化的趋势加强
Ÿ 扩大了货币之征的范围
Ø 赋役：前期无偿征用，中后期改为政府雇佣，“赋役合一”
Ø 工商税收：盐专卖——民治、官收、商运、商销
后期实行专商制，产运销全部下放至商人。
Ø 明后期商、民反抗矿监、税监的斗争

明初为休养生息田赋较轻，仍沿袭两税法，按亩征税夏秋两次缴纳，有利于经济发展。明中后期实行“一条鞭法”。由于土地兼并严重，税制混乱，苛捐杂税项目繁多，贪污腐败现象严重，国家财政危机加剧。为了缓解这种局面张居正推行税制更为公开透明度的“一条鞭法”制度。
总结起来就是“赋役合一、正杂统筹、官自募役、计亩征银、官收官解”这二十个字。即将各种徭役以及各种杂税全部合并成为田赋一种，按亩课征。同时赋役合并进入田赋之中，赋役由之前的无偿征用改为由政府用田赋进行雇佣。这是指赋役合一，是中国赋税史上的重要转折。
一条鞭法的意义在于使得人民得以从繁重的赋役中脱身，标志着劳动力商品化的趋势加强，促进工商业的发展。扩大了货币之征的范围，对商品经济的发展具有促进作用。

明后期爆发了商、民反抗矿监、税监的斗争，为历史上的第一次。明朝后期，统治者不择手段搜刮工商业者，太监以开矿、征税为名勒索百姓、民不聊生，引起了各地的民变。明朝末年反抗矿监、税监的参与者多为城市手工业者、小商人、城市贫民、工商业

PPT12清前期的财政制度
清前期：清军入关（1614）——鸦片战争（1840）

清前期的财政制度特点
Ø 田赋：由明朝的“一条鞭法”改为“地丁银制度”：标志着封建社会赋役改革的完成
地丁银制度：按照土地面积缴纳税负，并宣布“永不加赋 ”
Ø 工商税：清前期随着工商业的恢复和发展工商税收也得到进一步发展
盐课：盐税收入多，盐商势力大。官督商销制度，实质是专商制
关税：内地常关税和海关税两种。
茶税、酒税…
Ø 漕运制度日臻完备：弊端在于额外加征——槽项名目众多，“轻赍银”、“随正耗米”
“ 民生日蹙，国计益贫”
Ø 财政支出：社会保障性支出数目大。——社会贫富差距加大，阶级矛盾激化所致。

清前期从1614年清军入关开始到1840年鸦片战争爆发止。

田赋：由明朝的“一条鞭法”改为“地丁银制度”。具体办法主要有两种一种是摊丁入地，如直隶、福建等省，每田赋银一两，摊丁银2-3钱。另一种是摊丁入亩，大抵形成了西北役重而赋轻，东南赋重而役轻的局面。地丁银制度是明朝一条鞭法的继承和发展，标志着封建社会赋役改革的完成。

地丁银制度的进步意义主要在于：宣布“盛世滋生人丁，永不加赋”有利于人口增长人民休养生息，税负与田地多少挂钩有利于封建国家财政收入的稳定。然而其实质上仍然是对人民的盘剥，只是一种方式的转变。

清前期随着工商业的恢复和发展工商税收也得到进一步发展。清前期统治者对盐利十分重视，盐税收入较多。盐法种类众多，但广泛采用的是官督商销制度，即引岸制，实质是专商制。清嘉庆乾隆时期，盐商势力极盛，遇到重大军事行动或是大灾大赈即捐重金以期得到皇帝恩遇，不仅能够世袭垄断权，自定盐价，甚至能够干预朝政。

漕运制度日臻完备。清朝作为最后一个封建王朝，充分总结前朝漕运制度的经验教训，建立的漕运制度无论从机构组织、法律制度还是人事安排等方面日臻完备。河运是指将东南槽米装船途径八省，屯田军士负责运送本省的漕粮经运河运往通州。黄河泛滥时实行海运。弊端在于额外加征：槽项名目众多，“轻赍银”、“随正耗米”等项目比比皆是，导致人民税负倍增。“民生日蹙，国计益贫”

清朝前期经济发展的同时社会贫富差距加大，阶级矛盾激化所致，国家为平息矛盾增加社会保障性支出。保息政策为保居民免于流离失所，另一方面是灾害发生后国家实行救荒之政，内容包括救灾、拯饥、通商、贷粟等多达十二项，数目巨大，当西年间赈济陕西饥荒用银多达500多万两，乾隆末年每年赈即支出都在300万辆以上。
PPT13清后期的财政制度
清后期：始于鸦片战争（1840），止于清帝退位（1912）

清后期的政治经济特点：
Ø 独立自主的封建国家逐步沦为半封建半殖民地国家；
Ø 自然经济解体，资本主义发展。

清后期的财政制度特点：
Ø 财政收支规模和结构急剧变化变化：间接税比重上升，财政支出增加军费赔款等项目；
Ø 其次，放弃了量入为出原则改为量出为入原则；
Ø 封建财政日渐没落税负加重，资本主义性质的财政分配形式逐渐深入；
Ø 新旧财政制度并存的时期，封建势力与帝国主义的双重压迫。

清后期从1840年鸦片战争开始到1912年清帝退位止。这一时期西方列前通过不平等条约占领了中国大片的领土，同时还在中国取得领事裁判权、海关管理权、军队驻扎权等多项权利，使中国由独立自主的封建国家逐步沦为半封建半殖民地国家。然而资本主义国家的经济侵略不自觉的将先进的科学技术和管理方法传入中国，客观上为中国资本主义发展提供了条件。自然经济解体，资本主义发展。

财政收支规模和结构主要因国际关系的变化而变化。从收入方面看，以传统的田赋、盐税为支柱的收入结构逐渐加入了关税、盐税、厘金等间接税比重急剧上升。从支出方面传统的军费出现了购置新式炮舰、锻炼水师等新项目，此外出新了赔款、支付外债本息和洋务费用等新项目。

其次，放弃了量入为出原则改为量出为入原则。主要原因是西方列强入侵导致军费和赔款支出大增，财政收支比对中出现大量财政赤字并为此举借外债。

再次封建财政日渐没落。封建性的田赋及附加明目众多负担重，工商杂税层出不穷，皇室经费不断膨胀。

资本主义性质的财政分配形式逐渐深入。这一时期出现了官营企业收入，国债收入形式，财政支出中也增加了编练新军、司法费支出、官营企业支出、教育费外交费支出等，财务管理方面逐渐引进西方国家比较现代的管理形式，包括示例财政处、编制国家预算和建立国家金库制度等。

这一时期清政府为了应对财政紧张不断寻求良方，这一时期是新旧财政制度并存的时期，然而这一并存导致人民财政负担加重，外国殖民主义伙同封建统治者共同盘剥人民。