现代农业社会化服务中心试点方案.doc

现代农业社会化服务中心试点方案

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。中央在农村工作会议提出要厚植农村发展优势，以创新、协调、绿色、开放、共享理念引领现代农业发展。必须树立创新发展理念，突出解决农业生产化组织程度低的问题，重点抓好降成本、补短板，创新财政支农、农业科技推广和农业经营方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。更加注重一二三产业融合，以全产业链构建重点，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售有机结合。大力发展农产品加工，推进原料生产、加工物流、营销服务一体化发展，促进产业深度融合；拓宽农民增收渠道，增加农民来自二三产业收入。
一、背景及优势条件
1县发展社会化服务体系优势条件
***县是***的产粮大县，粮食播种面积*万亩，粮食总产量稳定在*万吨，其中水稻种植面积*万亩，全县从事粮食种植的农业专业合作组织及家庭农场达32家，流转土地种植水稻的面积大约有3万亩。全县农机总动力达48万千瓦，主要粮食作物综合农机化作业水平88%以上，现有规模农机作业公司5家。粮食作物病虫害统方统治率80%，有规模的植保公司2家。土地肥沃，灌排体系畅通，是生产优质粮的最佳产地。
随着***县小城镇、中心村的相继建成，农民从原有的庄点搬到小城镇、中心村居住，现有土地需要大规模流转，种植优质水稻潜力大，粮源充足、综合发展环境好，适宜社会化服务体系战略实施的有利优势。
2、***集团发展社会化服务体系优势条件
***集团公司组建于*年*月,是集粮食种植、加工、仓储、研发、销售为一体的现代化粮食企业。集团公司下辖****有限公司、****有限公司。企业实力雄厚、产业集约****元：企业拥有资产**亿元，注册资本***万元，职工队伍**人，其中中高端管理和技术人才***名。已形成了一个集产、学、研，一、二、三产业并举，种植、养殖、加工、销售、仓储、物流、研发等多元化经营、集团化企业，年加工优质水稻*万吨，销售网络发达、客户定位精准：集团公司在全国各地设立销售窗口，采用现代电子商务营销模式 ，“***”牌***已远销到北京、上海、广州等数十个大中城市。
3、***县农业发展存在的问题
***县水稻产业的组织化程度、合作化程度、标准化程度、规模化程度、服务化程度都较低。现有联合体、公司之间因缺乏金融的纽带，不能紧密联合、抱团取暖、分险共担、利益共享，资源不能得到整合、优化共同发展，农业增效慢，农民收入低，制约***县农业现代化发展进程。
因此，为切实解决好以上制约发展的问题，夯实发展基础，紧紧抓住***县委政府推进农村城镇化的大好机遇，在***县委、政府的大力支持下，公司围绕既定发展战略、构建农业社会化综合服务，以金融为纽带，探索农业一二三产业融合，解决农业发展瓶颈问题，建立农业增效、农民增收、企业发展、新型经营主体成长、的合作共赢长效机制。
二、试点思路
***县现代农业社会化服务中心“紧紧围绕一个产业—优质水稻产、加、销全产业链，依托一个实体—****公司，打造一个服务体系、服务一个群体”。让农民、合作社、种植大户在一产中受益，在二产中增值分红，在三产中享受廉价服务。
1、试点依据
全面贯彻党的十八届五中全会和中央一号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议、***党委十一届七次会议、***“两会”、***农村工作会议、全区农业工作会议精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为目标，以深化农村改革为动力，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，坚持***特色优势产业依据。
按照***党委政府关于《创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》，提出的“完善农业社会化服务组织，农牧部门围绕粮食、草畜、蔬菜产业，选择1-2个乡镇开展现代农业社会化服务试点”的要求，***年***县以****公司为基础，建立***县现代农业社会化服务体系。
2、试点区域
试点选择在居于***县中心地带，农业大镇、农业条件好，***县农村城乡镇***有限公司实施。
三、组织架构
***县现代农业社会化服务中心由***公司牵头，组建理事会、监事会、中心实行理事会领导下的主任负责制、依托一个实体—****公司，打造一个服务体系、服务一个群体。
理事会由***公司、****产业联合体、现代农业金融服务中心代表组成，选举理事会理事长、副理事长、秘书长、常务理事、理事。理事会是***县现代农业社会化服务中心的最高组织形式和决策机构，理事会理事长负责理事会的全面工作，负责牵头组织各成员研讨、制定、决议***县现代农业社会化服务中心发展战略；
监事会成员由***县政府、农牧局、审计局等相关部门人员担任，设监事长一名，监事三名。负责中心的资产监督、经营监督、廉政建设。对理事会执行决议时违反法律、法规或章程的行为进行监督；当理事会的行为损害中心利益时，要求予以纠正；

四、组织功能
1、****公司的功能：
负责品牌培育、粮食收购、检测、交易、烘干、仓储、加工、深加工、销售、配送、便民服务、利润分红等。
2、*****产业联合体功能：
负责组织成员有序安全生产、跨区作业。对土地流转、土地托管（菜单式土地托管、订单式托管、参股式托管）等形式土地进行“品种、育秧、耕种、灌溉、施肥、植保、收获”七统一全程廉价服务，按照标准化进行生产优质粮食，向***公司提供安全可靠的优质农产品。
3、现代农业金融服务中心功能；
负责为成员提供担保贷款、投资、风险补偿、种植保险、财务管理、筹集资金、项目引进。
五、运行模式利益连接机制
通过探索推动农业市场化服务的方式和途径，构建农业金融为核心、各项服务职能相互衔接、共同支撑、良性循环的紧密型利益共同体，充分发挥市场的决定性和政府引导“两个作用”，使“顶层设计”与“基层运行”同频共振，为现代农业健康快速发展搭建良好的服务平台，实现“基在农业，利在农民，惠在农村”的目标。
1、资本联结：通过联合体成员可按比例投入****公司的股本金；联合体成员、****公司出资成立现代农业金融服务中心，形成资本紧密联结，融合发展。通过政府支农惠农资金和社会资金注资等形式，形成产业发展基金，撬动银行信贷资金，解决全产业链各环节资金问题。
2、服务联结：通过担保、保险、财务管理、融资、投资、农业发展基金、种植管理、土地托管、家庭农场、农资、农机、植保、农技、培训、交易、烘干、仓储、加工、深加工、品管、配送、销售、电子商务、质量溯源、农业信息等服务，全产业链实现服务联结。
3、利益连结机制。***县现代农业社会化服务中心实现成员间相互交叉，产业间互相融合。通过互相签订合同、协议等，确立***县现代农业社会化服务中心成员的责权利关系，通过运营利润的合理化分配，使***县现代农业社会化服务中心成员建立利益共同体。现代农业金融服务中心为联合体成员、****公司提供担保贷款、投资、风险补偿、种植保险、财务管理、筹集资金、项目引进等服务，创新金融服务模式为联合体、****公司保驾护航。****公司负责组织收购联合体成员提供的优质原粮，并高于市场价5%。****公司通过减少农产品产、加、销中间环节降低成本提高效益，延长产业链实现增值，对联合体成员免费储粮并给予分红。联合体以优惠的价格向种植合作社提供农业生产资料，通过规模采购供应农业生产资料获取差额利润。种植合作社按照“七统一”标准进行生产，通过提高产量、质量和降低生产成本增加收入。服务类合作社以低于市场价格为联合体的种植合作社、家庭农场提供农机、农技等服务，依靠规模服务获取相应利润。
4、交易联结：****公司包销合作成员单位的全部产品；用合同的形式确保各方农产品及生产资料的买卖关系，确保各方利益共赢、合作关系牢固的效果。加工企业所产产品全部由销售配送中心依托公司品牌网络配送到产品销售终端，通过农产品农资日用消费品物流双向配送。农户或专业合作社所需农资均由农资合作社提供，生活日用消费品均由粮食银行销售配送中心予以配送。
六、实施步骤
*****年***月由****公司牵头联合****产业联合体出资成立现代农业金融服务中心，同时组建***现代农业社会化服务中心
项目阶段目标：
第一期：****年拟先在***县***镇及周边服务水稻面积****亩。
第二期：****年在***县*****及周边服务水稻面积***亩。
第三期：****年逐步在***县全境推广，服务总面积达到*****亩。
七、保障措施
1、组织保障
为保障试点工作顺利推进，***县成立以分管县长为组长、县农牧、财政、工信发改、土地、农发办、供销社、科技、保险为成员的试点领导小组，领导小组办公室设在县农牧局。主要职责是审定“试点方案”，协调解决试点过程中出现的政策问题和资金问题，组织考核评估试点成效。落实各部门、各成员单位责任，明确工作任务，把***现代农业社会化服务中心试点作为创新农业经营体制机制、培育壮大新型农业经营主体的重要抓手。
2、政策保障
（1）***在财政预算中，将涉及农业各类补贴资金通过现代农业社会化服务中心进行申报和支付，主要用于农村一二三产业各个环节；
（2）政府应投入资金到现代农业社会化服务中心，形成农业发展基金，由服务中心将基金用于担保贷款和投资等支持现代农业社会化服务中心各成员
（3）鼓励种植大户、农业专业合作社等涉农组织加入***现代农业社会化服务中心体系；
（4）、政府对***现代农业社会化服务中心在一、二、三产业融合发展中给予政策支持。
3、资金保障
（1）农业发展基金保障
根据有关法律、法规规定，由****产业联合体、****公司、农户等社会投资入股，多种形式自己筹集资本***万元，作为现代农业金融服务中心股本金。***、***市、***县财政为***现代农业社会化服务中心—现代农业金融服务中心注入资金***万元，共计****万元作为农业发展基金。
①信贷资金担保基金：农户无抵押物或抵押物不足，无法在银行贷款，成为制约生产发展的瓶颈问题。由农业发展基金划拨****万元，用于撬动银行信贷资金放大10倍额度，为联合体成员、****公司提供资金支持。
②对联合体成员直接投资：为了深度融合发展，由农业发展基金划拨****万元，直接投资联合体成员，作为股本金，壮大成员资金实力，促进成员更好更快发展。
（2）运营资金保障
①由于***现代农业社会化服务中心为非营利性组织，前三年利润较低，无法保障组织的正常运行，请政府给予每年***万元的试点费用补贴。
②以低于市场标准，按收取担保额1.5%的担保费用和投资入股成员所获得的分红，用于***现代农业社会化服务中心—现代农业金融服务中心的正常运营。
（3）政策资金保障
①计划***年总服务粮食种植面积***亩，***万元的担保基金按银行信贷资金放大10倍额度计，可给成员单位提供贷款***万元，请政府按贴息政策比例给予成员单位***万元的贷款贴息。
②年农业新技术培训达***人次，请政府给予***万元补助。
③品牌推广费用，请政府给予***万元补助。
4、技术保障
在标准化技术规范、农业新技术推广、新品种培育、新产品研发、人才培养等方面依托国家粮食局科学研究院、中国农科院、******、***县农技（农机）推广中心、*********。
5、人才保障
（1）***公司有技术人才**人，其中：博士**人，硕士**人，高工**人，工程师**人，均可为***现代农业社会化服务中心服务。
（2）***县农牧部门有各类专业技术人员**人，其中：农机推广研究员**人，高级农艺师**人，农艺师**人。可安排专业技术人员结对帮扶，抽调专业技术干部到服务中心挂职锻炼。引进农业科研院所和大专院校到中心建立实训、研发基地，开展合作共建。
八、预期目标
***现代农业社会化服务中心作为一种新型经营模式，是以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，达到联合体、****公司之间以全产业链为构建重点，以金融力量为重要抓手，以提高地区农村经济水平为方向，有效推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售有机结合，使资源得到整合、优化，使服务中心体系成员紧密联合、分险共担、利益共享，共同发展；为农民拓宽增收渠道，增加农民来自二三产业收入，从而建立可复制、可推广的新型经营主体合作共赢长效机制，
预计在**年底，***县现代农业社会化服务中心将吸纳成员数量达**名，在***县服务优质水稻生产基地达**万亩，提高土地产出率20%，实现涉及***县现代农业社会化服务中心的农民人均纯收入高于周边农民10%以上，达到试点工作创建的目的。