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推动绿色食品有机食品发展 助力农业供给侧结构性改革
2017-01-16 11:09:47 来源：中国食品报

　　绿色食品、有机食品发展实现了“十三五”良好开局
　　2016年是“十三五”开局之年，面临供给侧结构性改革，农业转方式、调结构的有利形势，以及经济下行压力、部分地区遭受洪涝灾害的不利影响，绿色食品、有机食品继续保持了稳步健康发展，在确保产品质量的前提下，实现了市场供给、产业水平、品牌效益的同步提升。
　　截至2016年12月10日统计，新发展绿色食品企业3949家，产品8930个，分别比去年同期增长10.9%和8.5%。全国有效使用绿色食品标志的企业总数10，116家，产品24，027个，同比分别增长5.6％和2.7％。绿色食品企业总数首次突破1万家，产品总数接近2.5万个。农业系统有机食品企业总数达到951家，比去年同期增长7.7%，产品3844个，同比下降6.2%。
　　全国已有489个单位创建696个绿色食品原料标准化生产基地，总面积1.73亿亩，对接企业2716家，带动农户2198万户，每年直接增加农民收入15亿元。全国创建了24个有机农业示范基地，总面积达到2534万亩，初步形成了稻米、蔬菜、水果、茶叶和畜牧产品等各具特色的有机种养示范模式。绿色食品生产资料发展步伐加快，全国共有绿色生资企业121家，产品266个，分别比去年增长21%和10.4%。绿色食品产业融合发展示范园创建工作正式启动，河北、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广西等8个省区，涵盖蔬菜、水果、茶叶、食用菌等产品类别，农业种植、生产加工、休闲旅游等业态相融合的示范园建设工作拉开了序幕。
　　2016年，通过更加严格的生产加工现场检查、更加严格的产地环境和产品质量检测、更加严格的标志许可审查、更加严格的证后监管，确保了绿色食品、有机食品产品质量，维护了品牌的公信力。根据产品抽检、企业年检结果，共取消了110个产品的绿色食品标志使用权，及时进行了公告并集中对外发布信息。通过组织开展对全国146个销售场所产品的绿色食品用标监察抽样，及时处置了少数不规范用标产品，并配合市场监管部门打击了假冒绿色食品。有机食品组织开展了对安徽、浙江、大连等14个省（市、区）的43家获证企业的不通知检查，对北京市场在售有机产品进行了市场监察。
　　2016年，各地发展绿色食品、有机食品取得了显著的综合效益。全国283个国家现代农业示范区内已发展绿色食品企业4385家、产品11355个，年产量3973万吨，分别占绿色食品总量的44％、47.1％和39.5％。黑龙江省绿色食品、有机食品基地面积已达7400万亩，占总播种面积的1／3。通过扶持贫困地区发展绿色食品，促进了精准扶贫工作。2016年，位于国家级贫困县内的606家农产品生产加工企业和合作社的1479个产品获得了绿色食品、有机食品证书，通过产业发展有效地带动了农户脱贫致富。在各地举办的农产品交易会、博览会、展销会上，绿色食品、有机食品企业纷纷“唱主角”，备受经销商和消费者的欢迎。绿色食品、有机食品开放发展步伐稳健推进，品牌的国际影响力和竞争力日益扩大，一批全球知名的企业还获得我国颁发的证书。
　　在新形势下把握绿色食品、有机食品发展的机遇
绿色食品经过26年的发展，打造出了一个精品品牌，创建了一项新兴产业，走出了一条标准化、品牌化、产业化相结合，经济效益、生态效益、社会效益协调发展的新路子，为保护我国农业生态环境，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收发挥了积极的作用。
　　当前，绿色食品、有机食品迎来了前所未有的发展机遇。从政策环境来看，前不久召开的中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。中央农村工作会议又强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。刚刚召开的全国农业工作会议，对推进农业结构调整和绿色农业发展做出了具体部署，要求突出抓好品牌建设、品质管理，支持建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，打造一批富有特色、优质安全的农产品品牌。从市场条件来看，随着城乡人民收入水平的不断提高，质量安全意识的不断增强，消费档次正在加快升级，对优质、安全、品牌农产品的有效需求快速增长，多层次、多元化、个性化消费需求已成大势，绿色食品、有机食品具有广阔的发展前景和成长空间。
　　面对新形势、新任务、新要求，绿色食品、有机食品肩负重任，既要把准定位，创造条件，推动发展；又要主动入位，服务大局，发挥作用，为深入推进我国生态文明建设、农业供给侧结构性改革、农业绿色发展做出更大的贡献。
　　一是坚持“安全、优质、环保”的产品定位。秉承“出自优良生态环境、带来强劲生命活力”的绿色发展理念，通过严格的产地环境监测，推行减量化、可持续标准化生产，加强对投入品的科学合理管控，促进农业生态环境质量的改善和提高实现以环境质量促产品质量提升，以产品质量促生活质量提升的目标。
　　二是坚持“用品牌化引领标准化、用标准化带动农业现代化”的工作定位。通过完善绿色食品标准体系，推广绿色食品标准化生产新技术和规范化管理新模式，提升农业可持续发展能力。依托绿色食品品牌，打造原料标准化生产基地、生产资料、专业营销于一体的绿色食品全产业链，促进农业升级转型，实现“资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全”的现代农业发展目标。
　　三是坚持“打造精品品牌、满足中高端消费需求”的市场定位。通过提升品牌的公信力、美誉度，加大品牌宣传和市场推广力度和覆盖面，在全社会倡导绿色生产、绿色消费的模式，使绿色食品有机食品成为引领我国安全优质农产品消费的“风向标”，带动提升农产品国内外市场竞争力，并发挥优质优价市场机制作用，实现以品牌为载体，配置优质资源，拉动消费需求，促进农业提质增效、农民持续增收的目标。
　　多措并举不断推动绿色食品、有机食品发展迈上新台阶
坚持稳健发展，致力打造精品品牌。按照中央提出的“稳中求进”的总基调，结合绿色食品、有机食品发展实际，今后要在稳步扩大发展规模，增加产品有效供给，逐步提高市场占有率的同时，全力把品牌做好做实做强，切实维护品牌的公信力。要瞄准发达国家水平，进一步完善标准体系，始终保持标准的先进性。加强全程质量管控，从严把关，确保环境质量和产品质量。继续落实企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、质量追溯以及产品公告等监管制度，强化淘汰退出机制。
坚持协调发展，不断提升产业水平。目前，绿色食品主体结构、产品结构、区域结构尚不理想，要重点引导各级农业产业化经营龙头企业、大型食品加工企业、示范合作社发展绿色食品，提高产品档次；加快畜禽、水产品发展，丰富品种结构，满足多样化消费需求；挖掘资源潜力，促进中西部地区加快发展。精准发力，补齐短板，协调推进绿色生资、绿色食品原料、绿色食品产品、绿色食品营销发展，打造全产业链，打通产业链，同时推动绿色食品产业融合发展示范园建设，放大品牌增值效应。
推动融合发展，持续增强动力机制。中央农村工作会议强调，要协同发挥政府与市场“两只手”作用，更好引导农业生产，优化供给结构。发展绿色食品、有机食品应坚持政府推动与市场拉动相结合的发展机制。一方面，根据国家可持续农业、农业现代化、农产品质量安全提升等规划，有序实施绿色食品产业发展规划，做好规划的结合。立足《农业部关于促进“三品一标”持续健康发展的意见》，结合现有的农业发展政策和重大项目建设，特别是财政部、农业部新近出台的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，争取政策支持，加强政策创设。另一方面，通过持续开展品牌宣传，支持产销对接、专业营销、电子商务平台建设，扩大品牌的影响力，增强市场拉动力。
推动创新发展，全面优化服务效能。将绿色食品、有机食品技术标准转化为生产操作规程，创新形式，注重实效，精心组织开展各类专业培训，加强对生产企业、基地农户的技术指导和服务。继续推进现场检查、检测检验、许可审查、证后监管等制度机制改革，进一步提高业务工作效能。加快信息化建设步伐，完善“绿色食品、有机产品网上审核与管理系统”，提升为申报主体服务的水平。加快建设专业化、网络化的信息资源公共平台，为全社会提供优质、高效、权威的产业信息服务。中国绿色食品发展中心主任 王运浩