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新形势下我国基础教育的科学发展及安全教育
                                                 教育部基础教育一司副司长 王定华
国际新形势
经济：知识经济已经来临，经济全球化深入发展，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。
科技：世界科技迅猛发展，国际竞争日趋激烈，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。
文化：文化具有普遍性、广远性和浸泡性，对教育具有全方面的影响。
政治：美国911事件对教育产生影响，各国加强了爱国主义教育，呼吁大力提高教育质量。
基础教育面临新的形势
历史成就。基础教育取得辉煌的历史成就，正站在新的历史起点上。
关注民生。党的十七大把教育工作放到“加快推进以改善民生为重点的社会建设”首要工程。
小康社会。把深重的人口负担转化为人力资源巨大优势。
新农村建设。十七届三中全会聚焦农村。要重点做好农村人口子女的教育工作；给教育带来新的问题和要求。义务教育保障新机制在农村普遍建立，但政府对教育的要求在提高。
城镇化加快。部分地区，农村“空壳”，城镇“爆满”。
 经济现状。加大对教育的投入，刺激经济增长。
和谐社会。对基础教育提出新的要求。

      在新的形势下，基础教育必须科学发展：协调发展，均衡发展，内涵发展，专业发展，规范发展，安全发展，生态发展。
  （一）更加重视统筹兼顾，促进基础教育的协调发展
A义务教育发展：全面普及和巩固提高。体现义务教育的本质涵义。体现国家意志。
B特殊教育发展：全面纳入政府财政保障。让特殊学校成为当地最漂亮的学校，让残疾儿童成为最受关爱的孩子。
C高中教育的发展
高中教育发展存在问题
1.投入机制不完善。政府投入比例偏低，财政投入占高中教育经费45%左右。而财政预算内高中教育经费中，教师工资占75%。有些地方学费偏低。中部地区每学期学费大致为500元，其中安徽省示范高中850元，湖南不超过1000元。
2.办学资源不充足。大班额现象严重。2007年全国高中平均班额58人。教学设施不完备。教师学历水平底，89%。总体缺编，结构性缺编。
3.示范高中建设有偏差。锦上添花，偏重硬件，超大规模，负债严重。
4.高中贫困学生缺资助政策。
5.课程改革有待进一步深化。
一要把普通高中教育放在社会经济的大环境中进行认真研究和科学规划。适应城镇化人口流动趋势预测未来需求，并顾及城市移民子女未来接受高中教育的需求。
二要继续探索普通高中的办学体制改革和办学模式的创新。在发展公办高中的同时，让3000多所民办高中也发挥作用；鼓励高中办出特色、千姿百态，示范性高中要在素质教育方面发挥引领作用。
三要鼓励普通高中教育和中等职业教育协调发展。基础教育战线的同志要树立全局观念，要稳定普通高中规模，支持中等职业教育发展。
四要继续规范普通高中建设行为，兴办节约型学校，探索贫困学生的资助办法。
D学前教育的发展
探索新形势下学前教育发展的体制机制，加大学前教育改革发展的力度，充分发挥公办幼儿园的骨干和示范作用，规范和引导民办幼儿园发展。
城市要规范幼儿园的办园行为和收费行为，鼓励积极开展早期教育、智力开发、超常发展等方面的探索。

农村要结合学校布局调整，充分利用现有资源发展学前教育，研究制定基本的办园资格和准入要求。农村小学的学前班吸纳了农村一半以上的学前儿童，不能搞成小学式的教育。
彻底改变学前教育薄弱状况要靠学前教育立法，明确政府责任，理顺管理体制，解决发展过程中各个主要问题。
（二）更加重视公平正义，促进义务教育均衡发展
十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”促进教育的公平公正，将有利于平衡和缓和社会矛盾，融洽各种社会关系，构建和谐社会。
推进义务教育均衡发展，保障全体公民共享教育改革发展的成果，是社会公正和教育公平最直接和最重要的标志。对一个家庭而言，孩子有了希望，这个家庭就有了希望，社会才会安定和谐。
当前义务教育发展不均衡问题还比较突出，需要弄清均衡的涵义，加强推进力度，并防止走新另一极端。
均衡发展的三个层面：
          地区之间的差别缩小
          群体之间的机会均等
          学校之间的均衡发展
改造薄弱学校
1、对硬件不合格学校实施限期改造计划。
2、对软件不合格学校要采取有效整改措施。
3、对具有优质教育资源，要鼓励其发挥辐射、带动作用。
促进教师交流
1、促进一部分城镇教师在区域内校际交流。沈阳。
2抓好城镇教师支援农村教育的工作。湖北。潍坊潍城区高城乡学校共同体。
3、采取多种方式提高农村教师的教育教学水平。开展各种形式的培养工作。北京实施绿色耕耘计划。鼓励优秀教师援农村教育工作。东北师大的长白山之路。
完善配套政策
1、梳理清理已有政策，该调整的调整，该完善的要完善，让政策具有针对性。
2、重点研究保障政策 ，根据新的形势和要求，制定有利于均衡发展的财政投入、工资待遇、人事编制、社会保障等方面的配套政策，让政策具有可操作性。
3、解决原有政策制度不配套的问题。如建立教师流动制度，就要相应制定待遇衔接的配套政策，鼓励优秀校长和教师向薄弱学校流动，让政策具有相容性。顺德。
加强农村中小学现代远程教育工程资源运用和共享；促进全国基础教育信息化。
需要思考的问题
均衡发展：追峰填谷，不削峰填谷；
均衡发展：办出特色，不千篇一律；
均衡发展：螺旋上升，不左顾右盼；
均衡发展：内涵发展，不只重硬件；
均衡发展：提高质量，不降低水平。
（三）更加重视素质教育和教育质量，促进基础教育的内涵发展
— 面向全体学生
— 促进学生全面发展
— 帮助学生主动地发展
— 培养学生创新精神和实践能力
 坚持育人为本、德育为先、注重实效
课程育人。品德类课程，各科课程，入脑入心。
实践育人。组织多种形式，结合60周年大庆。
环境育人。书香校园、文明校园、会说话的校园，潜移默化。
骨干育人。班主任，抗震英模，奥运冠军，增加感染。
规章育人。守则，要求，，养成良好习惯。
 情感育人。入心，动心，由心。表扬，批评。
  加大基础教育课程改革推进力度
修订颁布义务教育20个学科的课程标准。
建立与新课程相适应的教学管理制度，建立对教学过程的分析、反馈、指导系统。加大对减轻学生过重课业负担的管理和监督力度。
支持和培育一批素质教育示范区。
2008年9月1日全国共有20个省（市、区）进入高中课程实验。
（四）更加重视加强学校管理，促进基础教育的规范发展
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。基础教育战线要按照中央要求，在对中小学校的规范中树立和谐社会的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
要规范办学行为，停止审批改制学校，逐步清理已经改制的学校，规范对公办民助、民办公助学校的办学行为，依据法律要求，义务教育阶段不分重点学校和非重点学校。
 具体措施：
一要加强招生管理
二要加强收费管理
三要加强教学管理
（五）更加重视提高教师队伍质量促进基础教育的专业发展
构建诚信友爱的和谐社会，在基础教育领域，要营造和谐校园，营造诚信友爱的氛围。
教师要尊重学生，关心学生，理解学生，严格要求学生，以学生为主体。
学生也要尊敬老师，爱戴老师。
加强队伍建设，提高教师水平
学校建好了，孩子进来了，教师队伍就成为提高教育质量，全面实施素质教育，推进教育教学改革的关键。
教师是人类文明的传承者。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。
农村中小学教师队伍现状还不适应农村基础教育进一步发展的需要。
目前，全国小学和初中教师仍有约24万多名教师未达到国家规定合格学历，同时还有近38万代课人员。
同一地区县镇与农村学校的收入待遇存在着差异，城镇富余教师难以分流到农村学校去，农村骨干教师的流失加剧。
教师队伍建设正开展的工作
一要重视教师培养，吸引优秀青年从事教育工作，做好免费师范生试点工作。
二要加强教师的培训。提高教师全面素质，尤其是师德修养和道德素质。教师要通过校本教研、脱产进修、攻读学位、争做名师、影子学习等多种方式获得专业发展。
三要调整编制额度，统一城乡编制标准。
四要提高教师的工资待遇。新义务教育法作出教师平均工资不低于公务员平均工资的规定。同时设置绩效工资。
五要鼓励教师流动，促进大致均衡配置。
六要实施特岗计划，继续做好农村中小学教师特设岗位计划。
（六）特别重视对学生的安全教育和安全管理，做到安全发展
珍爱生命，安全第一 
世上最宝贵的是生命。生命不保，何谈教育，何谈发展，何谈幸福。我们要把安全放在更加突出的位置，安全责任重于泰山。
安全教育，有用有效
我国现有45万所中小学，12万个幼儿园，将近9万个教学点，我们有2.1亿中小学生和2200万幼儿园的幼儿，保护这些中小学生和幼儿的安全，责任重于泰山，我们经常要求学校一定要树立安全第一的意识。一个没有安全保障的学校，是一个不合格的学校，一个不具备安全意识的教师是一个不称职的教师。
人人关心，保护生命
这次地震灾害中许许多多的事例表明，安全教育有用有效，平时多一次安全学习，危难时刻就多一份生的希望。同学们要积极参加安全演练，掌握安全知识，养成良好的安全习惯。
孩子是家庭的希望，学生是祖国的未来，全社会都要关心学校的安全，保护学生的平安，共同为中小学生撑起安全的天空，保障他们平安、健康、快乐地茁壮成长。
案例：8·12交通事故
2008年8月12日12时40分，斯拉音·尤努斯驾驶新大型客车（核载29人），由阿合奇县客运站出发前往阿图什市，出站时载客26人，沿途载客3人（此时车上共30人），15时30分许，途经省道阿图什市境），由于车速较快，车辆失控碰撞道路右侧山体 ，截至目前，共造成25人死亡， 5人受伤的特大道路交通事故。
冬季是燃煤取暖不当造成学生煤气中毒和火灾的易发期，教育部曾多次就各地切实做好农村寄宿制学校冬季取暖安全工作发出通知和预警，但仍有一些地方安全意识薄弱、管理不到位、措施不落实。
案例：12月1日晚，陕西省榆林市定边县堆子梁学校发生了因燃煤取暖不当造成十余名小学四年级女生一氧化碳中毒死亡的特大事故。日前，教育部发出紧急通知，要求各地切实做好农村寄宿制学校冬季取暖的安全防范工作。
（七）更加重视生态校园和人文校园，促进基础教育的生态发展
建设人与自然相和谐的生态校园。陕西。
在各门相关学科中渗透环境教育。
鼓励开设环境保护主题学校课程。
通过丰富多彩的学校活动开展环境教育或参与环保行动。