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专题一　古代中国的政治制度
第2课　君主专制政体的演进与强化以
及专制时代晚期的政治形态
课标及解读：1、列举从汉到元政治制度演变的史实，掌握从中央到地方行政制度演变的趋势，说明古代中国政治制度的基本特点。
2、了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度加强对社会的影响。
3、归纳中国古代的监察制度和选官制度形成与发展趋势，认识古代监察体制的作用和选官标准的变化及其作用。
一般侧重对专制皇权加强和中央集权加强两个角度命题，题型以图文并茂的材料出现，同时也对选官制度与监察制度的考察比较多。
目标设置：1、君主专制政体的演进与强化：①三省六部制的职能和评价；②古代具体监察制度和作用；③察举制与科举制选官的标准和影响；④行省的作用。
2、专制时代晚期的政治形态：①内阁制和军机处的特点和影响；②君主专制制度的加强对中国社会的影响；③明清的民族原则和措施。
重点：中央集权专制主义演变的历程及其特点
难点：如何全面理解中央集权专制主义制度
课时：2课时
导入：通过上节的复习，我们大家对中国古代制度（分封制和宗法制），以及中央集权专制主义制度的创立有了比较详细地认识。现在，我们在前面复习的基础上，随着中国社会的发展，进一步认识中央集权专制主义制度的强化及其发展趋势。下面，请大家根据课前的准备对今天要复习的内容进行整理。
一、主干知识整理以及易混易错点拨 （ 要求学生通过阅读教材后，以提纲的形式呈现 ）

（1）、确立__________________________________
（一）、君主专制政体的演进与强化

(2)、特点____________________________________

(3)、影响_________________________________________
1、法令出一
(4)、演进的原则__________________________________________
(3)、宋代设置_____________________________________

①、确立三省六部制，目的_____________________

②、影响：____________________________________-
(2)、唐代
2、君权和相权

①、汉承秦制，丞相掌握行政实权

②、为了加强皇权_____________________。
(1)、西汉
请比较古代的三省六部制度与西方的三权分立制度？
比较：三省六部制与近代西方的三权分立形式上相似，都体现了分权的特点，但是反映的本质却不同。三省六部制的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；西方的三权分立目的是防止专制，是近现代资产阶级民主的产物。

3、中国古代王朝的监察体制

(1)、秦代：在中央有____________，地方上有监御史，是专门_____________________

(2)、汉代
①、地方：每州部设________，加强_____________
　　②、中央：御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。

(3)、唐代的________和宋朝的提点刑狱司是专门___________的官员。

(4)、元朝：人命重案以公文移送御史台由，________复按。

(5)、评价：在一定程度上有利于监督官员规范执法，防止官员贪污腐败，加强皇权。但封 建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的，无法控制腐败。

4、选官制度的历史变化

(1)、世官制：将官职限定在_____________________________________。

(2) 、察举制：____________________________________________________

(3)、九品中正制：魏晋南北朝采取的，选官注重________

(4)、科举制：________以后科举制成为选官的主要制度。有_________________________ 为历朝沿用，影响深远。

5、地方行政机构的演变

①秦汉：郡县两级后在郡之上又设置了________。
(1)、郡县制的演变 ②唐代：实行道、州、县三级。
③宋代：实行________、州、县三级。
(2)、行省的设置
①创建时间：元朝。
②主要内容：全国分设十个行省；另设两个单列的行政区划，分别 由中书省和 ________________管辖。
③与中央的关系：行省行使权力受到中央节制；中央采取________________等形式 对行省官员加以控制。
④作用：便利了中央对地方的管理，强化了中央集权；省制为后世所沿用，影响深远。
（二）、专制时代晚期的政治形态
1、丞相制度的废除
(1)原因：_____________________________________________。

(2) 内容：______________________________
2、内阁制度的形成
(1)背景：__________________________________________________。

(2)形成时间：___________________________________________。

(3)性质：______________________________________________-。

(4)评价：__________________________________________________

误区警示：内阁的设立和丞相制度的废除并非同一时间。明太祖为加强皇权废除丞相，后为了减轻政务负担，设殿阁大学士，仅备顾问及协理奏章，不参与决策。至明成祖时期才正式设立内阁。

(1)、设立_______________________________________________

(2)、职权_________________________________________________

3、军机处的设置 (3)、特点________________________________________________

(4)、作用_______________________________________________

4、清朝的边疆政策
(1)目的：_______________________________________

　　 (2)基本原则：__________________________。

①设________主管边疆民族事务。

(3)、措施 ②重视边疆地区的交通建设和军事防卫。

　　 ③清朝特别是在________年间，在西南地区实行大规模的改土归流。

通过主干知识的梳理，大家对该节内容有了比较详细的理解，接下来我们对一些考点作一探究

二、考点探究
探究点一　从汉至元中央官制的演变
怎样全面认识三省六部制？
(1)、从分工上看：三省即中书省、门下省、尚书省，分管草拟、审批、执行职能；尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部，是具体执行诏令的政府行政部门。三省制属于集体领导制，有平抑制衡的功能。
(2)、从制度运作程序上看：一个政令的形成，必须经历中书省的政事堂召集会议，形成决议后才上报皇帝批准，再由中书省以皇帝名义拟就诏令，经门下省审查后报皇帝批准后的诏书才成为国家正式法令，然后交到尚书省执行。这样形成了中书省发布命令、门下省审查命令、尚书省执行命令的一套完整运行体制。
(3)、从特点及作用上看：三省制具有分工明确、相互制衡的特点。三省之间相互牵制、互为补充、分工协作，提高了行政效率，一定程度上避免了皇帝重大决策的失误，也限制了重臣玩弄权术。唐代三省职权划分和运作方式已经初步体现出了现代政治的基本特征——分权原则。
　　(4)、从君主专制的实质上看：君主专制就是独裁统治，所谓封建皇权下的民主则是指“在皇权至上的基础上，统治阶级内部实行少数服从多数的统治模式”

探究点二　古代中国选官制度的演变、特点和影响

　　1、古代中国选官制度的演变历程是怎样的？
　中国古代的选官制度主要经历了从西周至战国前的世卿世禄制、战国时期的军功爵制、汉代的察举制、魏晋南北朝时期的九品中正制、隋唐开始的科举制五种选官制度。
　　2、古代中国选官制度的特点有哪些？
　　中国古代的选官制度主要以隋唐为界分为两个大阶段。先秦至隋唐前，是以血缘关系为主，以门第族望为选官的主要依据，其方式有世袭和任命两种；隋唐至明清时期是以才学为选官依据，采取考试方式选拔官员，由皇帝任命。
3、古代中国选官制度带来怎样的影响？
　　(1)、有利于维持中国古代政治体制的正常运转。在先秦时期，维护了宗法制为核心的奴隶制政治体制的运转，保证了贵族政治、经济的特权和王权的正常过渡；在封建社会，维护了封建皇权的至高无上和中央对地方的控制，保证了封建统治体制的正常运转。
(2)、有利于维护国家的“大一统”局面。从中央政权体系看，通过选官制，选拔效忠于王朝统治者的中央官员，保证了王朝统治机器的正常运转，从对地方官员的选拔和任命看，有效地加强了中央对地方的控制，更加有效地治理与统治人民，维护多民族国家“大一统”的局面。
(3)、选官制度的标准化、制度化对国家选拔官员、维持统治的长治久安起了重大作用，保证了中央对地方的赋税征收以及防止了人民的反抗。
　(4)、选官制度的变化和完善，有利于文化教育事业的发展，推动了官员素质不断提高，推动了社会的进步与发展。
　(5)、中国古代选官制度的变化与时代特征密切相关。不同时期不同的选官制度所起的作用与影响不完全相同，应具体问题具体评价。

探究点三　明清君主专制的加强

　　1、明清君主专制加强的历史根源有哪些？
明清封建专制的加强，归根到底是地主土地所有制和租佃制发展，以及封建社会走向衰落的产物。明清时期的中国封建社会的发展已步入晚期，地主阶级的腐朽性以及封建生产关系和生产力的矛盾日益明显，封建社会的基础很不稳固。因此，地主阶级迫切要求国家政权进一步加强封建专制的中央集权制度，巩固封建统治，以保证地主对农民剩余劳动的榨取。明清君主专制的强化，就是适应封建社会晚期地主阶级的这种需要而出现的。
2、如何认识明清君主专制的加强？
　　(1)、明代内阁“有宰相之实，无宰相之名”是专制主义皇权强化的表现，本质是帝国政治制度的畸变。
　　(2)、清代设立军机处使皇权真正成为绝对的最高权威，君臣关系成了彻底的主仆关系，皇帝的专制心理得到了最大的满足。
　　(3)、君主专制的高度强化，已极大地妨碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长。而当时西方许多国家则通过资产阶级革命和改革，建立起资产阶级的政治制度，从而有力地推动着社会的进步和生产力的发展。中国社会的发展步伐，从此开始大大落后于西方，从而埋下日后被动挨打的祸根。

三、典型例题

1、[2012•山东卷] 唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是(　　)
　　A．重用人才，推行科举取士
　　B．分割相权，加强君主专制
　　C．分工协作，提高行政效率
D．缓和矛盾，抑制朋党之争
2、 [2012·广东卷] 有人这样评论当时的政治制度：如果宰相制尚未废除，宰相就会用古代圣人贤君的德行来劝谏君主，君主就不会肆无忌惮。据此可知，他主张(　　)
A．限制君权 B．削弱相权
C．实行君主立宪制 D．废除三省六部制

3、[2012·江苏卷] 著名学者余英时指出：科举不是一个单纯的考试制度，它将社会结构紧密地联系了起来，形成一个多面互动的整体，一直发挥着无形的统合功能。阅读下列材料：
材料一　科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可(科举)……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
——吕思勉《中国制度史
材料二　渐渐地，这些考试(指科举)开始集中于文学体裁和儒家正统观念，最后的结果是形成一种制度，为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬和羡慕的、有效稳定的行政管理。……只要中国仍相对地孤立在东亚，它就会继续提供稳定性和连续性。
——(美)斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料三　作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性。……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论

请回答：
(1)据材料一，结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度，并通过与上述选官制度的比较，说明科举制的历史进步性。
(2)据材料二，结合所学知识，说明科举制所具有的政治、思想以及整体的统合功能。
(3)据材料三，说明科举制对于现代人才选拔的历史借鉴价值。

[答案] (1)选官制度：察举制；九品中正制。
进步性：有利于破除结党营私之弊；限制了徇私舞弊的发生；打破了世家大族垄断官场的特权；扩大了官员的来源；提高了从政人员的文化素质。
(2)功能：加强中央集权；保证儒家思想成为主流(正统)；维护文明的稳定性和连续性。
(3)借鉴价值：人才流动机制；客观公平理念；人才激励机制。

四、专题总结提升

全面理解专制主义中央集权制度
1、概念
专制主义中央集权制度包含两层含义，一是专制主义；二是中央集权。专制主义是就中央的决策方式而言的，主要指皇帝个人专制独裁，皇权至高无上，国家大事由其一人独断。中央集权是一种政治体制组织形式，是指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央，必须严格服从中央的命令。地方长官只能在中央允许的范围内行使自己的权力，强调中央对地方的统治。两者的结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。
2、原因
(1)、经济方面：封建经济(小农经济)的长期存在是其经济原因。小农经济的分散性，需要一个强有力的中央集权来维护国家的统一和社会的稳定。
(2)、政治方面：封建统治阶级需要有一个强有力政权来维护封建土地制度，镇压农民的反抗，维护其封建统治。
(3)、思想方面：主张中央集权、以法治国的法家思想和融合了法道等各家精髓的儒家思想为这一制度提供了理论基础。
(4)、中国特殊的地理和气候条件是促成此制度形成和巩固的重要因素，也是封建统治者政策调整，维护国家统一、社会安定，保证生产发展的需要。
3、历程
确立于秦朝(皇帝制、三公九卿制和郡县制)，巩固于汉朝(“推恩令”解决王国问题、实行中外朝制度)；完善于隋唐(三省六部制、科举制)，加强于宋元(二府三司、地方收权、行省制)、强化于明清(明初废丞相、权归六部、设内阁、地方实行三司分权；清朝设军机处)。
4、两对基本矛盾及趋势
(1)、矛盾：皇权和相权的矛盾；中央政府和地方割据势力的矛盾。
(2)、趋势：一是不断改革中央行政结构，不断削弱相权，以加强皇权；二是不断改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；三是对人们的思想控制日益加强，明朝的八股取士和清朝的文字狱就是典型的表现。
5、特点
(1)皇权至高无上和不可分割。(2)帝位终身制和世袭制。(3)从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭。(4)皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性。(5)皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论。(6)以文化专制巩固政治专制。(7)中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终。(8)专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，成为阻碍社会转型的主要因素。
6、评价
(1)、积极：①政治：中央能够控制地方，从而有利于保持社会稳定，维护国家统一。②经济：能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③民族关系：在统一的社会环境下，各地区经济、文化的交流更加频繁，民族融合加强，从而促进统一多民族国家发展。④对外关系：中央集权的加强，为抵抗侵略、维护主权提供强大的人力、物力和财力的保障，在一定程度上维护了国家利益。⑤文化：国家统一和社会稳定，便利了各民族、各地区之间的文化交流，推动了整个中华民族文化水平的提高。
(2) 、消极：①政治：君主专制易形成暴政统治和腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。②经济：在明清时期，严重阻碍资本主义萌芽的产生和发展。③文化：钳制了人们的思想，使知识分子脱离实际，阻碍了科技创新和文化的进步。④对外关系：明清实行闭关政策，阻断了与世界的联系，造成中国逐渐落后于世界潮流。

五、不足与反思