依法治国与依法行政.doc

依法治国与依法行政

依法治国依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。它的主要内涵是各级行政机关管理公共事务，行使行政权力，必须依照法定权限和程序履行职责，既不能超越职权，也不能放弃法定职责,即政府行政管理不错位，不缺位，不越位。依法治国涉及到社会各个领域，各个方面，各个环节，其中依法行政，严格执法是依法治国的关键。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。
一、依法治国与依法行政的关系
依法行政是依法治国的关键。在国家的所有权力中，行政权总是最庞大、最直接影响国家和社会的安定和发展，影响最广大人民群众的利益和自由的力量。民众认识政府最直观的途径是观察一系列的现象，如政府是否廉洁、社会治安是否安全、经济发展是否稳健等，现象虽未必能反映事物的本质，但却是进入本质的向导，是政府形象形成过程中最活跃、给人印象最深刻的因素。单个的现象可能具有偶然性，但一系列的现象则可能预示着某种必然性。
依法行政是依法治国的基本内容。对政府机关和行政工作人员来说，最基本的要求就是要依法行政、依法办事。法学家庞德说过：“法律的生命在于它的实行。”在一个法制并不十分完备的国度，如果政府具有信仰法治、专情于民的好品质，那么即使粗疏的法制也会因为政府依法实践而变得丰满健全，从而获得实质意义上的法治；相反，在一个即使形式上法制相当完备的国度，如果政府没有真诚执法的动机与信仰，所谓宪法和法律不仅会被束之高阁，而且极有可能遭到来自政府自身的破坏。制定法律不是啥难事，难的是恪守法治。事实证明，那些形象好的政府不是没有遇到矛盾和问题，而是处理问题、解决矛盾的行政行为的方式本身，传递出了有利于构建政府形象的信息。
依法行政是国家改革、发展、稳定三者协调推进的前提。历史已证明，改革、发展、稳定三者关系的协调，只有在法治环境中才可顺利实现。一般说来，改革是社会各种关系的调整，是改变过去的秩序与习惯。而社会要实现在改革过程中保持稳定，必须要有良好的法治环境做保障。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，是吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。由于个体能够预测行为结果，个体也就有了在秩序下追求利益的自由，秩序同时成为追求利益的保障；如果没有法治环境的保障，个体就无法预测行为后果。
三、依法行政的基本要求
　　根据依法行政自身特点，我们可以把依法行政的基本要求归纳为“有限政府、守法政府和责任政府”，即行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法同样应当承担责任。
一是合法行政。它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。
二是合理行政。这主要是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域。由于自由裁量权是一个具有很大灵活性的权力，所以更容易被滥用。为了防止滥用自由裁量权，必须在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和控制。正是在这种情况下，行政行为不仅要合法，还必须合理。
三是程序正当。主要是要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正，如告知、听取申辩、说明理由、回避等。程序正当的核心是要通过合适的程序安排根除和避免那些可能导致不公正结果的因素。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。
四是高效便民。主要是强调行政机关必须按照法律的宗旨行政。高效是衡量行政机关工作质量的重要标准，也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环节。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、为民。
五是诚实守信。诚实守信不仅是人与人之间的道德准则和法律约束，而且也是政府机关行使行政权时必须遵循的原则，是依法行政对行政机关及其行政活动的必然要求，也是行政机关及其工作人员的法律义务与责任。
六是权责统一。主要是行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权力就要承担多大的责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
行政机关是依法行政最基本的主体，行政机关工作人员是一切行政活动的最终实施者。因此，只有行政机关及其工作人员在实施行政管理过程中，严格遵循六项基本要求，坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，自觉依据法律行使行政权，始终绷紧依法行政这根弦，就一定能够全面推进依法行政，实现建设一个廉洁、勤政、务实、高效的诚信政府、责任政府、服务政府和法治政府的目标。