江苏开放大学西方行政制度形成考试1.2.4套试卷答案.doc

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江苏开放大学
形成性考核作业

学 号
姓 名

课程代码 110061

课程名称 西方行政制度

评阅教师

第 1 次任务
共 4 次任务

江苏开放大学

《西方行政制度》
形成性考核作业1（1-3单元）
题号
一
二
三
四
五
总分
分数

教师评语
及评阅时间

得 分
评阅人
一、填空题（每空1分，共10分）

1、行政制度的核心内容是 行政权力体质 的法定性规则。
2、行政制度的特征有权力规范性、严格法制性、环境制约性 、 效率强制性 、形式多样性。
3、行政职能可以分为政治职能、社会管理职能和 经济管理职能 。
4、柏拉图把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体、僭主（专制）政体。
5、1919年，威尔逊在美国普林斯顿大学正式创立“伍德罗·威尔逊公共关系学院”，并设立世界上第一个国际政治系。他的行政学思想主要体现在他的《 行政学研究 》一文中。
6、韦伯最知名的著作是《新教伦理与资本主义精神》，他在行政管理思想上最大的贡献在于提出了“ 官僚制 ”理论。
7、麦格雷戈在1960年11月的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文，这篇文章是他的代表作，在这里他提出了著名的“ X理论—Y 理论”。
8、X理论阐释了独裁式的管理风格，而Y理论则阐述了 民主式 的管理风格。
9、“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论 。

得 分
评阅人
二、不定项选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）

1、柏拉图的主要著作有（ABD ）。
A.《理想国》 B.《法律篇》 C.《形而上学》 D.《政治家篇》

2、古德诺在行政学研究方面的理论著作主要有（ BCD ）。
A.《政治学》 B.《比较行政法》 C.《政治与行政》 D.《美国行政法原理》

3、韦伯把权力划分为以下类型。（ ABC ）
A.理性的、法定的权力 B.传统的权力 C.超凡魅力的权力 D.组织的权力

4、( B )年，巴纳德出版了著名的《经理人员的职能》一书，此书被誉为美国现代管理科学的经典之作。
A.1921 B.1938 C.1939 D.1942

5、巴纳德认为正式组织中不管哪一级的系统都包含着以下普遍的要素。（ ABC ）
A.协作的意愿 B.共同的目标 C.信息沟通 D.自由行动

6、西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有（ ABCD ）。
A.权威 B.组织认同 C.信息沟通 D.培训

7、林德布洛姆的主要作品有（ABCD ）。
A.《合并与资本主义》 B.《政治、经济和福利》 C.《决策战略》 D.《民主的知识》

8、（ C ）年，布坎南发表了公共选择理论的奠基著作《同意的计算》。
A.1954 B.1958 C.1962 D.1966

9、公共选择理论认为，市场经济条件下，最常见的寻租行为有（ABCD）。
A.政府定价 B.政府的特许权 C.政府的关税和进口配额 D.政府订货

10、英国首相办公室下设以下机构。（ ABCD ）
A.首相私人办公室 B.政治处 C.首相新闻发布处 D.政策小组

得 分
评阅人
三、名词解释（每小题5分，共10分）

1、行政制度
即政府制度，是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、总统制中央行政制度
是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。

得 分
评阅人
四、简答题（每小题10分，共30分）

1、行政制度的功能有哪些？
答：维护国家政治统治；规范行政权力运作；促进经济发展；实现公共管理职能。

2、 “新公共服务”理论的基本原则有哪些？
3、 答：政府的职责是服务而非掌舵；追求公共利益，公共利益是主要目标，而非副产品；战略地思考，民主地行动；超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人而不只是生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共服务。

3、为什么半总统制中央行政制度发端于法国？
答：半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶；半总统制是法国经济进入大发展时期的需要；半总统制是法国谋求大国国际地位的需要；半总统制是法国国内政治形势的需要。

得 分
评阅人
五、（每小题15分，共30分）

1、试评析内阁制中央行政制度。
答：一、内阁制的优点。立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定；能充分实现民主政治；内阁人选可以随时更换，富有弹性。二、内阁制的弊端。破坏分权原则；内阁与议会之间相互对抗，难以调节；内阁制稳定性较差；内阁制并不能保障科学的行政。

2、试比较总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度。
答：政府的作用和地位不同；政府组成的方式不同；政府与议会的关系不同；政府成员的构成及其相互关系比较。

江苏开放大学
形成性考核作业

学 号 2014100500038
姓 名 朱海波

课程代码 11061

课程名称 西方行政制度

评阅教师

第 2 次任务
共 4 次任务

江苏开放大学

《西方行政制度》
形成性考核作业2（4-6单元）
题号
一
二
三
四

五
总分
分数

教师评语
及评阅时间

得 分
评阅人
一、填空题（每空1分，共10分）

1、根据地方行政制度的历史发展状况，可以将其划分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和 现代地方行政制度 。
2、根据地方政府所具有的职权和 地位 ，可以将地方行政制度分为有充分自主权的地方行政制度和没有实质性自主权的地方行政制度。
3、根据地方政府与当地居民之间的关系，可以将地方行政制度分为非代议性地方行政制度、 半代议性地方行政制度 和代议性地方行政制度。
4、根据地方政府设置的目的，可以将地方行政制度分为一般地域型地方行政制度、市镇型地方 行政制度、民族区域型地方行政制度和特别地域型地方行政制度。
5、根据地方政府的层级，可以将地方行政制度分为多级制地方行政制度 和一级制地方行政制度。
6、根据地方政府所属国家的 结构形式 ，可以将地方行政制度分为联邦制国家地方行政制度和单一制国家地方行政制度。
7、根据地方政府组织的典型特征，可以将地方行政制度分为美国型地方行政制度、德国型地方行政制度、英国型地方行政制度、法国型地方行政制度。
8、英国的品位分类模式考虑的是文官的外在三大要素：学历（文官的受教育程度）、资历（ 个人经验 职位（文官的任职）。
9、《 彭德尓顿 法 》是美国公务员制度的基本法，它的出台，标志着美国公务员制度的形成。

得 分
评阅人
二、不定项选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）

1、20世纪80年代以来，美国地方行政改革主要涉及以下方面的内容。（ABC ）
A.削减陈旧规制 B.改革预算制度 C.改革人事制度 D.改革决算制度

2、一般来说，政府改革的进程有以下几个阶段。（ ABCD ）
A.准备阶段 B.形成阶段 C.发展阶段 D.不适阶段

3、公共事务有以下突出特点。（ AB ）
A.整体性 B.集中性 C.道德约束性 D.政治强制性

4、从国体意义上讲，反映国家性质的核心政治制度有（ ABD ）。
A.政党制度 B.总统（元首）制度 C.议会制度 D.内阁制度

5、英国普通行政人员实行品位分类，划出的等级有（D ）。
A.行政级 B.执行级 C.文书级 D.助理文书级

6、英国通过1968年的改革，文官结构被简化为以下几个层次。（ ABD ）
A.职类 B.职组 C.职务 D.职等

7、英国文官录用考试有以下类型。（ ABCD ）
A.公开竞争性考试 B.有限竞争考试 C.鉴定考试 D.特种考试

8、英国文官培训有以下类型。（ ABD ）
A.职前培训 B.在职培训 C.后备培训 D.交流培训

9、英国文官培训有以下层次。（ ABC ）
A.行政实习员培训 B.初级执行文官培训 C.高等执行文官培训 D.最高级文官培训

10、英国文官的工资制度主要强调以下原则。（ ACD ）
A.比较平衡原则 B.适应物价原则 C.同工同酬原则 D.定期提薪原则

得 分
评阅人
三、名词解释（每小题5分，共10分）

1、地方行政制度

地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。为国家地方行政制度在地域上的体现，是国家实施行政管理的重要组成部分。地方行政制度的管理类型、管理层次的确定，其合理性、科学性与否，影响着整个国家的行政管理体制。

2、政府行政过程
政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

得 分
评阅人
四、简答题（每小题10分，共30分）

1、 地方行政制度的特征有哪些？

答：1地方政府拥有的权利不具有主权性2地方政府的权限是局部的3地方政府的职责是完成地方社会管理。

2、政府行政过程的本质特征有哪些？

答：政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。

3、简述分权型政府行政过程的优缺点。

答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于： 
第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。 
第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。 
第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。

得 分
评阅人
五、（每小题15分，共30分）

1、请结合实际谈谈你对地方行政制度作用的认识。
答：应了元政府管理空前辽阔疆域的需要,从而巩固了多民族国家的统一②因为各行省直接隶属于中书省,和中央关系密切,且加强了中央对地方特别是边疆地区的管辖,使专制主义中央集权制度进一步发展；③是郡县制的一大发展,地方政权体制的重大变革；；为明清的行政区划奠定了基础（初步打破了过去依自然地理、地势为根据的旧模式）；确立了国家的地方行政体系.④行省面积过大、行省长官权力过于集中,到后期逐渐形成了地方割据势力,威胁中央集权.

2、试论述美国公务员制度的改革与完善。

答：吉米﹒卡特总统顺应民心和时代的需要，于1978年3月12日向国会提出改革文官制度的
计划，他试图通过改革，使政府在推进功绩制、调动文职人员的工作积极性和解雇文职人员等方面能有较大的灵活性。1978年10月国会通过了《文官制度改革法》。 
1．改革的原则 
《文官制度改革法》，对联邦的人事制度进行了重大改革。其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。它第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。这九条原则与以往的法律大致相同，但是，也提出了两点新的内容：一是强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性；二是保护揭发政府工作缺点和弊病的人。这反映了历史的进步和体现了“保护少数”的原则。 
2．改革的主要举措 
（1）设立高级行政文官职位（2）修改处分程序（3）推行绩效工资制（4）改革考核内容（5）改组人事管理机构 
美国公务员制度的建立虽然晚于英国，但其建制更为科学，更为完善。主要表现如下： （一）强调职位分类（二）公务员法规严密规范（三）比较重视专才（四）具有政治化倾向（五）录用比较公平

江苏开放大学
形成性考核作业

学 号
姓 名

课程代码 110061

课程名称 西方行政制度

评阅教师

第 4 次任务
共 4 次任务

江苏开放大学
《西方行政制度》
形成性考核作业（7-8单元）
题号
一
二
三
四
总分
分数

教师评语
及评阅时间

得 分
评阅人
一、填空题（每空1分，共5分）

1、实现政府经济职能的手段主要是财政政策、 货币政策 、 收入政策 、产业政策、人力政策。
2、政府理念企业化的主要形式有绩效理念和“ 以顾客为中心 ”的理念。
3、公共服务社会化的主要形式有 以私补公 、 公私合作 、与非营利组织合作、公共服务社区化。

得 分
评阅人
二、名词解释（每小题5分，共25分）

1、 政府经济职
答：概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

2、政府理念企业化
政府理念企业化主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

3、 政府职能市场化
所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革

4、 放松管制
是指西方国家在政府过度管制的情况下，为削弱财政赤字，刺激经济发展，解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动

5、 公共服务社会化
就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化

得 分
评阅人
三、简答题（每小题10分，共30分）

1、 政府经济职能的作用有哪些？
维护市场的功能；矫正市场机制的缺陷；弥补市场的不完全性；纠正市场作用的偏差。

2、影响政府经济职能设置的主要因素有哪些？
生产力发展水平；经济体制的目标；传统的文化因素；政府自身能力

3、 公共服务社会化的意义是什么
有利于政府机构精简；有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置；有利于构建激励与约束机制；有利于推进社会化进程

得 分
评阅人
四、论述题（每小题20分，共40分）

1、 试论述美国有宏观调节的市场经济。
国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府干预经济的有力手段，以调节社会经济活动的水平和方向；高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用；在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为重要目标，搭配使用财政政策和货币政策；调控经济以间接调控为主；全国没有明确、统一的经济发展计划，也没有颁布过产业政策。

2、 请结合实际评述西方行政制度改革。
效果：部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应；出现国家与社会，政府与市场关系的新格局；政府职能定位发生了根本转变。局限性：“顾客”隐喻可能导致无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的角色错乱；公共服务社会化可能会导致政府的公共责任范围不适当的缩小；政府职能市场化可能会导致民主化危机；分权化可能会导致公共服务的分散化和相互割裂。