四川省科技创新券发展情况、问题及对策研究.pdf

创新与实践TECHNOLOGYANDMARKETVol.30,No.8,2023四川省科技创新券发展情况、问题及对策研究陈磊，黄薪萌，任群荣，王纳伟，代若怡，徐琰棋，赵旭通信作者四川省科学技术信息研究所，四川成都6 10 0 16摘要要科技创新券是近年来我国各级政府为助力科技型中小企业科技创新使用的一种普惠性政策工具，在创新财政资金支持方式、为企业研发减负、激发服务机构活力等方面具有良好效果。分析了四川省创新券政策的优势特点、实施成效和存在的问题，并提出若干建议。关键词四川省；科技创新券；政策；对策doi:10.3969/j.issn.1006-8554.2023.08.0070引言科技创新券作为政府向企业或创业者无偿发放、用于向科技服务机构购买技术创新服务的一项政策工具，符合科技型中小企业的发展需求，具有普惠性强、覆盖面广、使用灵活等显著的优势，已经成为各地政府支持、鼓励企业发展的强有力的政策工具。四川省自2 0 17 年起，按照“省级统揽、市（州）落地、企业参与、机构助力”的模式，大力推动科技创新券制度实施，为全省科技型中小企业减压、松绑、赋能，成效显著。但是，四川省创新券制度仍处于持续探索阶段，在实际运行中也发现了一些问题。因此，本文结合四川省创新券制度运行情况，分析问题成因，并提出对策建议1四川省创新券政策实施概况四川省科技创新券工作于2 0 17 年正式启动，四川省科技厅、财政厅联合印发四川省推广应用科技创新券实施意见（暂行），推广应用科技创新券，鼓励全省各市（州）出台政策，积极开展创新券工作。2020年，四川省印发四川省关于进一步加强推广应用科技创新券实施意见，从政策引导、支持强度、平台搭建、简化流程、优化服务等方面进行了全面完善，相关工作进人快速发展阶段。目前已初步形成省-市联动、政策制度完善、资金保障充分、管理服务体系完备、社会认知度高的四川省科技创新券制度，有力支撑了全省创新驱动发展战略的深人实施。1.1省级创新券政策体系四川省关于进一步加强推广应用科技创新券实施意见是四川省科技创新券工作的纲领性文件，其中规定了四川省科技创新券的支持范围、工作开展方式、补助额度以及监督考核机制，并明确了几个关28键要素：一是省级不直接向创新主体发放创新券；二是由市（州)负责制定本地创新券管理办法，开展本地创新券管理服务工作；三是省科技厅、财政厅对开展创新券工作的市（州）给予补助，对提供创新券服务的科技服务机构给予奖补。这种做法的优点在于：既能大大减少省级创新券主管部门的事务性管理工作，使其根据实施情况，适时通过政策杠杆来对全省工作作出调整，又能大大激发市（州）开展工作的积极性和灵活性，通过市（州）科技、财政主管部门这一管理主体，设计出真正契合当地实际情况的政策工具。1.2市市（州）创新券政策体系在省级创新券政策宣贯培训和工作推动下，目前创新券政策已基本实现了市（州）全覆盖。全部2 1个市(州)中,有19 个市（州)结合实际，出台了本地创新券管理办法，其中18 个市（州）设立了创新券专项资金，对本地科技型中小微企业及科技服务机构予以支持。1.2.15支持对象各市（州)政策中明确的支持对象主要是：在本地注册的科技型中小微企业、创新团队和创业者，部分市（州)在此基础上，增加了高新技术企业、高等学校、科研院所、技术转移机构、新型研发机构等更多的创新主体类型，以及为本地创新主体提供服务的科技服务机构。1.2.2支持的服务范围各市（州）政策支持最多的服务范围依次包括：检验检测、科技咨询、专利代理、科研设施设备共享、设计研发、技术转移中介服务等。除这些与省级政策基本一致的服务范围之外，各市（州）还结合本地实技术与市场2023年第30 卷第8 期际，将一些与当地重点产业发展方向高度契合的服务需求纳入支持范围。例如成都市支持科技资源开放共享服务、技术经纪（经理）人培训服务、高性能算力服务；德阳市通过创新券设立了对购买科技成果、发明专利等技术交易的补助、对科技型中小企业债权融资的资助、对推进数字化及智能制造的资助、对企业开展信息分析利用的资助、对申报创新相关试点示范的资助。1.2.3兑付额度及周期各市（州）在设计创新券兑付比例及兑付金额上限时，重点考虑了不同服务类型的差异、服务平均价格的差别。例如全省所有市（州）均支持用创新券购买检验检测服务，并按照服务合同金额进行一定比例的抵扣或兑现，但补贴比例从15%到6 0%不等，单一创新主体可获补贴资金的上限从3万元到2 0 万元不等。另外，基于各市（州）财政支付能力和支付方式的限制，全省18 个设立创新券专项资金的市（州）中，仅有成都市按照每月1次的周期开展兑付工作，自贡市、攀枝花市按照半年1次的周期开展兑付工作；其余市（州）均按照每年兑付1次的周期开展工作。1.3风网络运营平台2021年建成的四川省科技创新券管理服务平台，面向省级、市（州）创新券管理机构、创新主体、服务机构在内的所有工作主体，打造网上科技服务超市，为全省科技创新券运维提供了全流程一站式管理服务功能支撑，2 1个市（州）创新券的发放、申领、审核、批复、兑付，以及省级创新券补贴的申请等都可完全依托平台实现。通过平台的运营，一方面，全省各市（州)的创新券管理服务工作都可依托平台进行，便于各级管理机构对创新券工作的全过程进行公开透明的监督；另一方面，平台也汇聚了创新券运营过程中形成的海量科技服务资源、创新券运行数据等，形成了以创新券为支撑的科技大数据，有利于在此基础上开展深度挖掘利用。截至2 0 2 2 年底，平台已汇聚创新主体12 0 0 家、科技服务机构10 0 0 家，发布科技服务超过32 0 0 项，依托平台开展科技服务7 2 5 0项次。1.4实施成效四川省科技创新券工作开展至今，成效显著。截至2 0 2 2 年底，已累计为全省科技型中小微企业降低创新成本1.14亿元，撬动全社会创新投入近4亿元。创新与实践尤其是在近3年社会经济深受疫情影响的背景下，全省各市(州)通过实施创新券兑付及补贴政策，年均为近2 0 0 0 家科技型中小微企业兑付创新券330 0 万元，带动企业年均购买科技服务金额达1.1亿元，切实为全省科技型中小微企业减压。2四川省创新券工作实施中面临的问题2.1资金补助周期长目前，四川省的省级、市级财政，创新券资金的兑现和拨付周期大都为一年，对创新主体和服务机构来说，创新券使用及审核流程繁琐、补助资金金额小、兑换周期长，影响到了用券企业以及服务机构的现金流，进而影响到他们用券和收券的积极性。另外，省级创新券后补助资金的申报周期与市（州）创新券工作周期存在不协调情况，可能导致补助资金到位时间进一步延长。例如省级补助资金的申报时间大都在每年2、3月，而部分市（州）因本地财政周期原因，在这个时间节点尚未完成上年度的兑付工作，无法申报当期省级补助资金，只能顺延到下一年再行申报。2.2财政资金预算难度大财政在安排公共财产预算时，大都坚持预算平衡、量人为出的原则，通常是上年度申报、列支财政预算，下年度审核、拨付资金。然而，市（州）创新券管理服务主体在实际工作过程中，却难以精确核定创新券资金预算，主要原因是：部分创新主体在申请创新券时存在一定的盲目性，不能根据自己的实际需求申领和使用适当的金额，导致兑现率较低，到一个兑付周期结束后，容易产生创新券实际兑现总金额与财政预算数额不一致，导致财政预算资金发生结余的问题。从实际情况来看，近年来，四川省部分市（州）的创新券专项资金实际支出金额，低于当年预算金额，甚至直接影响当地财政创新券预算资金使用绩效。2.3支持的服务范畴过大各市（州)出台的科技创新券政策中，都规定了当地科技创新券可支持购买的科技服务类型，其中大多市（州）发放的创新券都可以用于支持购买检验检测、大型仪器设备共享、科技咨询、知识产权服务等科技服务。此外，也有少数市（州)的政策中,将一些本不属于科技服务范畴的服务，以事后补助的方式纳人到创新券支持范围中。例如有市（州）通过创新券政策对有创新产品参加大型展会的企业给予展位费的资助、对参与创新创业赛事的企业给予一次性资金资助。虽然看似利用了创新券政策，但实际操作及使用29创新与实践过程中，既没有发生创新券的流通和服务费用的抵扣，相关的事项也不属于科技服务，所以从本质上讲，不应归属于科技创新券的支持范围。2.4兑付方式不统一各市（州）的创新券兑付存在2 种不同的模式。一是创新主体兑付模式，即创新主体在购买科技服务时，先向服务机构全额支付服务费用并使用创新券，然后凭创新券向科技主管部门申请按规定的比例申请兑付；二是服务机构兑付模式，即创新主体在购买科技服务时，向服务机构支付创新券抵扣一定比例的服务费用，之后服务机构凭收取的创新券，向科技主管部门申请补贴。以上模式中、创新券使用主体、使用流程、兑付主体、补贴受惠主体、受惠时间均不同，虽然最大程度上适应了各市（州）的实际情况，但也不可避免地影响到了创新券在市（州）之间的跨区域流动。2.55申请资料审核难度大四川省省级和市（州）的创新券管理办法，均对在创新券使用过程中通过恶意串通、弄虚作假等骗取、套取创新券资金支持的违规机构，明确提出了取消其创新券申请和兑现资格、列入科研诚信黑名单、不再给予各级财政资金项目支持等惩罚措施。然而在实际管理过程中，仍然存在以下难以监督管理的情况。一是服务机构和创新主体串通，以明显高于市场实际的价格签订合同，并编造相应的证明材料，从而获取更高额度的补贴；二是创新券支持的科技服务领域多、范围广、报送的申报资料及附件千差万别,对审核人员（或专家）的专业知识和经验要求高，审核中所需投人时间和人力成本大。各级管理服务机构在审核资料时,对一些专业跨度大、价格弹性空间大的服务，发现问题容易，但真正对问题进行定性甚至否决却较为困难。2.6高校及科研院所参与度不高四川省的科研机构众多，科技服务资源丰富，省内的高校、大院大所拥有大量科研仪器设备、研发设计人才、科技咨询业务、成果转化平台等优质服务资源。四川省实施科技创新券政策的初衷之一，就是通过这项政策工具激活全省存量科技服务资源，使之能真正面向企业科技创新主战场发挥价值。但从近年来省内实际开展工作情况来看，高校、科研院所在创新券工作中的实际参与度不高，创新券相关服务合同总金额占比不到10%，企业类服务机构占据绝对30TECHNOLOGYANDMARKETVol.30,No.8,2023主体。究其原因，一是现行创新券政策的宣贯，大都通过各市（州）科技主管部门，组织本地企业和服务机构参加，而忽略了高校和科研院所这一重要服务机构类型；二是对于高校和大院大所来说，创新券服务机构奖补金额较低，且需机构事先垫付一部分资金，因而激励不足；三是高校、科研院所的科研人员对外提供科技服务的成效，在其绩效考核和职称评定中，影响较小。3对策及建议3.1建章立制，进一步强化创新券组织管理四川省创新券的管理服务工作，大都由科技主管部门委托其下属的第三方机构日常开展。市（州）的管理服务机构应全面加强与省级管理服务机构的协调联动，进一步强化省-市联动的管理服务体系，从而确保市（州)创新券政策与省级创新券政策的匹配程度和实施流程的一致性；同时，市（州）管理服务机构还应结合实际，建立包括本地创新券资金管理办法、创新券审核标准、机构入库标准、管理服务工作规程、机构失信处理措施等在内的一系列管理办法和工作规程，确保管理服务工作有章可循，有据可依。3.2完善标准，进一步细化创新券支持范围目前，四川省省级创新券政策中支持的科技服务范围主要包括研发设计、检验检测、大型仪器共享、科技咨询等，各市（州)创新券政策在此基础上，结合自身实际进行了一定的调整，但部分服务范围的界定标准仍较为宽泛，在实际认定科技服务的过程中，存在服务领域边界不清晰、难以确定服务类型的情况因此，建议一方面对创新券支持的科技服务领域进行扩展，一方面对相关科技服务的认定标准作进一步细化。对于已标准化、易于管理的科技服务如检验检测等，可直接纳人支持范围，对于企业需要又难以标准化的科技服务，可通过服务清单的形式将支持范围聚焦到若干领域，并对每个领域进行明确界定，详细制定审核、认定该服务所需的资料清单及审核标准等，对创新券资助的服务产品和项目适当进行筛选和归类。3.3专业决策，引入专家及专业机构协助管理创新券的管理及服务工作具有极强的专业性，建议在实施过程中，探索引入专家评审咨询机制以及专业机构审核机制。一是在科技服务认定标准研制、创新券兑付资料审核、技术争议裁定等重要环节，引人技术与市场2023年第30 卷第8 期相关领域专家辅助咨询决策；二是在各类型服务机构准人资格认定、日常管理、创新券兑付资料审核等环节，引人专业机构辅助开展相关工作。例如，四川省已有市（州）将不同领域科技服务机构的注册审核、公示、奖补资料收集和初审交由相关领域的市属事业单位负责，在大大提高了工作效率的同时，也确保了各项工作的专业性和准确性。3.4乡缩短周期，增加创新券审核及兑付频率建议在各地财政允许的前提下，缩短创新券的兑付周期,从目前较为通行的一年一兑，调整到半年一兑、甚至每季度一兑，通过提高兑付频率和效率，促使创新券资金快速到位，提高创新主体和服务机构的资金流动性、用券积极性。同时，为配合创新券兑付周期的缩减，创新券管理服务机构也需要进一步提高工作效率,缩短审核周期，为创新券使用者提供更好的服务。3.5升级平台，强化信息化平台应用及数据支撑在创新券日常管理服务工作中，信息化平台的建设及应用至关重要，建议在现有平台的基础上，开展以下工作。1)在平台中引入企业工商、信用、经营状况等信息核查机制，在企业注册或兑付审核时，自动进行诚信情况的联网查验，提高创新券活动的真实性，降低创新券资金风险2）积极运用互联网和信息技术，实现创新券发放、申领、兑付、审核等管理全过程“留痕”，促进组织与监督管理效能的提升,并为实时了解四川省科技创新券的运行绩效做好技术支撑。3)探索在省级和市（州）自有的创新券平台之间建立统一的用户认证、服务共享、数据交互通道，采用统一的数据标准，实现全省创新券管理服务平台体系一体化运营，推动全省科技服务资源一站式汇集。3.6统一认定，推动创新券跨区域互认互通目前，四川省各市（州）创新券的使用还存在较强的地域限制，创新主体申请的创新券购买科技服务后，只能在发券所在市（州）进行兑付，即“谁发券、谁兑付”，导致跨区域使用及使用后的兑现存在一定的障碍，一定程度上限制了创新主体跨区域获取科技服务的可能性。因此，有必要通过在一定区域内建立统一的创新券互认互通机制，来促进创新券的跨区域流通以及科技服务资源的跨区域使用。建议通过以下模式实现全省创新券互认互通。1)创新主体依托省创新券管理服务平台申领创创新与实践新券、跨区域购买科技服务、向科技服务机构提交创新券，并向发券市（州)申请创新券兑付，而收取创新券的服务机构则通过省创新券管理服务平台，申请服务机构省级奖补，这种模式之下，服务机构的补贴是由省级财政进行发放，有效解决了服务机构收取异地创新券后，无法跨区域向发券市（州）申请到创新券补贴资金这一难题2）由多市（州）共同认定一批服务质量高、信用良好的科技服务机构，作为相关市（州）之间跨区域互认的服务机构，创新主体向相关服务机构购买的科技服务，在申请兑现及补贴时，各市（州）创新券主管部门和财政予以认可。3.7强化宣贯，激发机构用券兑券积极性四川省创新券政策实施至今，已在全省范围内分区域、分对象组织了近2 0 场宣贯培训活动，对创新券政策的普及起到了良好推动作用，但从实际成效来看，仍有很多企业和服务机构对相关政策了解不够。建议从以下方面加强宣贯一是面向不同对象，提供针对性更强的培训课程，例如对市（州)科技主管部门加强省级政策解读、创新券兑付审核要点的培训，对服务机构加强创新券适用服务范围解读、省级奖补申报的培训等；二是加强与科技园区、孵化器、高校等的合作联动，通过与相关载体的深度合作，对其所服务的企业进行创新券政策的宣传推广；三是通过更多媒介进行更广范围的创新券政策宣贯。4结束语四川省科技创新券制度自实施以来，对全省的科技创新发展提供了有力支撑。目前，科技创新券制度仍处于探索阶段，在实施中也发现了一些问题。为进一步完善该制度，需要从强化创新券的组织管理、细化支持范围、引人专业机构、升级大数据应用、实现跨区域互联互通等方面人手，充分发挥科技创新券的优势和特点，更好地满足科技型中小企业发展需求。参考文献：1罗祥,谢丹.基于政府管理视角的科技创新券政策研究 J.科技管理研究，2 0 2 0,40(18）：5 5-6 2.作者简介：陈磊（19 8 2 一)男，四川成都人，本科，高级工程师，从事科技情报、科技管理等工作。赵旭（19 8 2 一），男，山东泰安人，博士研究生，高级工程师，从事科技情报、科技管理等工作。31