四项制度推进乡村善治_郭长龙.pdf

乡村治理总第243期37农村经营管理2023.5山东省临清市从 2021 年开始，建立健全党组织领导下的村民议事会、村务监督小组（监督委员会）、村级财务开支联签、村规民约等四项制度（以下简称四项制度），推进民事民议、民事民办、民事民管，提升监督效能，取得了显著成效，人民群众的参与度和获得感也有了很大提高。自实施四项制度以来，村民议事会制度让大家的事情大家商量着办，群众的主人翁意识大大增强，参与村内事务的积极性空前高涨；村级财务开支联签制度让村内财务公开透明，干部做事清清白白，群众心里明明白白，风清气正，心气舒畅，干部群众关系变得和谐起来；村务监督小组制度让村内事务办理有章可循，监督有效，避免了不作为和乱作为；村规民约制度使乡村风气大为改善，天价彩礼、薄养厚葬、红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习得到有效遏制，新的文明新风逐步取代了旧的陈规陋习，新气象、新风尚在临清大地蔚然成风。一、主要做法（一）创新民主议事，健全党组织领导下的村民议事会制度明确议事程序。由自然村内村民代表与党员、干部、法律顾问等组成村民议事会，实行“两议两公开”，即党支部提议、村民议事会决议，决议事项、决议结果在线上、线下公开。从各自然村村民议事会成员中推选出行政村议事会成员，其中党员与村民代表保持适当比例（原则上 1 1）。行政村内实行“三议两公开”，即党委提议、“两委”班子商议、村民议事会决议。细化议事内容。议事会讨论决定村内重大事务，包括集体经济发展、集体财产处置；公益事业兴办；土地承包经营方案；宅基地使用方案；动态监测户、低保户的识别退出；村内较复杂的争议纠纷；其他涉及全体村民利益的相关事项。明确议事规则。村民议事会由党组织召集，讨论事项由党组织提议。参加会议人数应达到应到会人数的三分之二以上。议事决定由全体参会人员的过半数通过。（二）强化基层监督，构建内外双向村务监督制度组建村务监督小组。自然村村务监督小组由 3 人或 5 人组成，由自然村村民议事会选举产生，设组长 1 名，参照监督委员会确定职责。规范监督委员会运行模式。将基层纪检监察组织与村务监督委员会进行有机衔接，在全市 92 个行政村、15 个城市社区共成立 107 个“清廉驿站”，监督委员会主任为站长，各监督小组组长为联络员。出台 “清廉驿站”工作细则，通过列席党组织有关会议、开展“三务”监督、做好信访接待等工作，监督检查村民议事会制度、联签制度、村规民四项制度推进乡村善治 郭长龙乡村治理总第243期38农村经营管理 2023.5约执行情况，对日常走访发现的问题梳理分析，剖析干部履职不到位等问题，及时反馈整改。确保监督职责落地。制定出台明确的工作制度，编制印发标准化工作文书，包括监督检查发现问题台账、警示教育工作开展台账、接访走访收集问题及意见建议台账等，指导“清廉驿站”工作人员高效工作。（三）完善民主理财，调整村级财务制度出台村级财务开支联签制度，一方面明确票据入账前履行会审联签程序，规定单据由经手人签名，监督机构盖章签字，自然村由党支部书记和一名村民议事会成员签字，行政村由村委会主任及至少一名委员签名。另一方面明确审批监督程序，给出参考权限和额度：分为开支2000 元以下、20005000 元和 5000元以上三个档次，开支 5000 元以上的，需经村民议事会决定，自然村由网格党支部书记和村民议事会成员签字，行政村由村委会主任及一名以上委员签字。具体审批额度和权限交由镇（街道）结合实际自行确定。（四）构建乡村文明生态，修订村规民约针对村规民约制定缺乏民主参与、内容空泛虚化的现象，将村规民约与村务公开、人居环境、集体利益相结合，提倡结合乡土人情，制作具有本土特色的“小微权力清单”。村规民约要以凝聚社会主义核心价值观、发挥弘扬中华传统美德、维护公共秩序为出发点和落脚点，与移风易俗、倡导新时代文明实践活动充分结合。比如，金郝庄镇在全镇开展“垃圾不落地”行动，将垃圾分类、节约资源的理念融入百姓生活。二、取得的成效（一）充分发挥了基层党组织在乡村治理中的核心领导作用将村民议事和村务监督置于党组织领导下，巩固了党组织的领导核心地位，团结了广大群众。坚持与发展“四议两公开”，将党员大会与村民代表会议的职能合并为村民议事会，提升了民事民议、民事民办、民事民管的治理效能，最大程度凝聚党群共识。康庄镇官庄村曾是矛盾突出村，实行四项制度后，党支部指导召开村民议事会商议部署重点工作，村务监督小组配合党支部做好系列工作，村级运转逐渐有序，村级集体经济发展步入正轨，实现了由“乱”到“治”的巨大转变。（二）大大激发了乡村治理中群众自治的内生动力在乡村治理体系建设中，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，引导农民群众参与乡村振兴规划的制定与推行。同时，在乡村治理体系建设中更多地融入人情味，发挥乡贤、村民代表在治理中的引领功能，激发了农民群众在乡村振兴过程中的归属感。此外还注重与乡土传统文化结合，让新时代的乡规民约内化为新的乡村礼俗文化，使乡规民约在乡村治理中发挥其独特功能。从调查问卷反馈的情况看，96%的村民对“四项制度”知情了解，98.5%的党员和村民代表知晓并参与了村内大到村庄规划、项目建设，小到红白喜事烟酒价格标准等各类事项的讨论。（三）形成了基层内部外部监督合力，加强了对村干部的有效监督事实证明，四项制度实施以来，党员干部通过不断的学习教育，思想上有了新认识，行动上有了新作为。秉持公心，恪尽职守，为民办事成为了党员干部的行动自觉；严格遵守“八项规定”，婚丧嫁娶不大操大办成为党员干部自觉遵守的底线和不敢触碰的“高压线”。在党员干部的模范带头下，村民的思想意识也发生了很大变化。四项制度保障了群众的参与权、表达权、监督权，杜绝村干部“一言堂”“一支笔”，各项村务在阳光下运行。同时深化基层纪检监察与村务监督委员会的有机结合，“清廉驿站”为农民群众晒出“明白账”，为基层干部亮出“红黄牌”，给了群众一个明白，还了干部一个清白，营造了风清气正、百姓信服的良好社会环境，密切了党群干群关系。（四）有力促进了乡村治理中矛盾源头预防和化解充分发挥基层党组织直接做群众工作的作用，发挥党员干部在基层服务中的先锋模范作用，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，实现党建工作和乡村治理有机融合。强化法治的保障作用，通过法律顾问、人民调解的参与等，不断拓宽第三方参与纠纷化解渠道。强化德治的引领作用，弘扬孝义等传统文化，发挥乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风的教化作用，规范乡村秩序，约束村民行为。（作者单位：山东省临清市委党校）