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区民政局上半年工作总结
2015年以来，区民政局严格按照九届区委七次全会要求，不断增强“四个意识”，努力做到“四个主动适应”，认真落实2015年区委、区政府民生领域重点工作，现将有关情况报告如下：
一、上半年工作开展情况
（一）贯彻落实“1+6”文件精神，夯实基层基础一是做好行政区划调整工作。为解决上一轮大型居住区万里地区行政管理和资源配置不足的问题，将万里地区从长征镇析出，推进行政区划调整工作。1月6日，区委、区政府召开加强基层建设暨真如镇街道、万里街道成立大会，市委副书记应勇为真如镇街道党工委、万里街道党工委等8个街道党工委揭牌，副市长时光辉为真如镇街道办事处、万里街道办事处揭牌。目前，万里社区事务受理服务中心正在筹建过程中，预计年内建成运行。二是推进居、村委会换届选举工作。目前，我区有居委会250个，村委会7个，其中有5个居委会因旧区改造动拆迁，拟提出申请延期换届选举。成立居、村委会换届选举工作领导小组，制定换届选举工作时间安排表，区委、区政府领导班子成员实行分片联系包干制，建立居、村委会换届选举工作联系点。5月29日，召开2015年居民委员会和村民委员会换届选举动员大会，加强对街道、镇和居、村委会的工作指导，认真抓好选举工作培训，力求程序清、措施实、节点明。三是推进专业化社区工作者队伍建设。开展社区工作者队伍薪酬模拟运转工作，结合我区人员队伍实际和财力状况测算，决定按照市社平工资1.01倍进行模拟测算；排摸社区工作者队伍情况，配合区人社局初步完成《关于本区社区工作者专业化薪酬分配办法》，优化社区工作者职业化薪酬方案；完成《xx区建设专业化社区工作者队伍的实施意见》（初稿），从源头上确保社区工作者的素质水平；下发《社区工作者事务所成立登记条件及相关要求》，指导街镇成立统一的民非机构，为专业化社区工作者队伍实施工作做好前期准备；开展桃浦镇7个村集体经济组织情况排摸，完成《xx区农村社区治理摸底调查统计情况报告》。四是推进居委会“减负增能”工作。全区范围内下发《居委会工作台账梳理表》，清理纸质台账；结合区委调研成果转化，推进电子台账建设，下发《xx区规范居委会工作事项管理办法（试行）》，明确建立xx区居委会工作审核委员会，建立居委会工作事项和台账的准入机制；制定依法协助政府工作事项清单和居委会印章使用负面清单，切实推进居委会减负增能。
（二）推进社会组织发展，全面提升社区治理能力一是加强社会组织建设。出台《关于培育发展社会组织参与社区治理的实施意见》，各街道、镇结合自身特点和优势，创新多种模式推进社会组织党建工作。加大资金扶持力度，推进政府购买服务；进一步深化枢纽式管理，加强全区社会组织服务中心建设；探索建立培育孵化机制、自治共治联动机制和政府购买服务机制，完善社区参与平台、引导社会力量积极参与社区治理等。截至5月底，全区登记在册社会组织506家，其中社会团体122个，民办非企业单位384个，每万名户籍人口拥有社会组织数量达到5.7个二是探索建立社区发展基金会。探索在区各街道、镇和经济园区设立社区发展基金会或社区发展基金，在居民区设立“社区自治金”，在各街道、镇全面推进社区基金会试点工作，已明确筹建条件、流程和方案。指导桃浦镇社区基金会注册登记，协调报市社团局审批。三是推进社会组织直接登记管理改革。抓好社会组织孵化园区和综合服务大厅建设。夯实三级预警网络工作基础，建立健全各项制度;利用检察院系统行贿犯罪档案查询制度，探索加强社会组织管理和诚信建设；继续推进社会组织直接登记，针对公益慈善类和城乡社区服务类民办非企业单位，根据实际情况，探索降低开办资金门槛；借助社会组织规范化建设评估工作，加强规范化建设指导，清理“名存实亡”社会组织，加强事中事后监管。
（三）落实市、区实事项目，加快社会化养老服务网建设一是不断完善社会化养老服务体系。继续在全区开展宜居（适老型）社区建设，加强对街道、镇的情况排摸。加强“久龄家园”为老服务站点建设，全面了解社会组织运营以来的为老服务项目开展情况，预计到6月底，可建成站点30个，月均服务老人27000人次。完善“久龄家园”为老服务网络建设，继续发挥区级久龄家园热线关爱服务平台的作用，2015年1月-5月，“久龄家园”关爱服务热线平台主动拨打慰问电话68415个，接通量52724个，接通率达77%。加大62229090服务专线的宣传力度，增加宣传渠道，及时制作并下发宣传手册千余册，提高服务热线在老年人人群的知晓度。加快养老机构建设，制定《xx区养老设施建设专项规划》，推进规划项目落地。截止目前，桃浦九村养院已实现结构封顶，核定床位260张。加强养老机构消防安全建设，5月26、27日，区领导程向民、郑文斌等带队对养老机构进行消防安全专项检查，排查安全隐患。圆满完成区福利院搬迁工作，5月30日、31日，将院内所有老人平安、有序搬迁至桃浦镇第一养老院过渡，区社会福利院将开展为期10个月的修缮工作。二是稳步推进年度为民实事项目。不断提升居家养老服务水平，2015年新增审批老人955人，目前实际累计受助老年人20993人，其中享受政府出资购买服务的老年人9508人。1-5月政府出资1220.74万元为老年人购买服务。加快推进老年人助餐点市府实事项目建设工作，落实老年人助餐点建设申报工作，下发实事项目月度推进情况表。加快标准化老年活动室建设，对各街道、镇2015年活动室新建和改建初步计划进行摸底，下发项目的申报通知和申报表，完成今年全部8个标准化老年活动室项目的申报表及平面图报送。加强老年教育工作，深化养教结合试点工作，把教育资源送进敬老院（沙田敬老院、曹杨敬老院），开展老年教育报告员情况排摸，举办报告员培训。三是开展统一老年照护需求评估试点工作。在兄弟区县经验和市社会养老服务体系建设领导小组要求的基础上，完善本区试点工作方案，初步确定在区居家养老服务中心建设区级信息管理平台，即将投入建设。在宜川路街道、曹杨新村街道进行试点，进行照护需求调研和工作流程试运营。
（四）坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，创新社会救助模式一是转变救助模式，扎实做好“一站式”医疗救助前期准备工作。目前，已就本区医疗救助帮困工作现状进行调研并制定初步方案，针对项目立项和系统建设等方面问题，多次与区发改委、卫计委、信息委等部门沟通，明确工作职责。目前，此项目已进入区发改委立项程序。二是落实帮困措施，深入开展节假日帮困送温暖工作。截止5月底全区低保覆盖人数11115人，累计发放救助金3499.82万元；医疗救助423人次，发放医疗救助金147.83万元；享受居民医保补助人员4847人次，累计发放补助金31.9万元；一次性临时救助839人次，发放救助金45.09万元；因病支出型贫困家庭生活救助110人次，发放救助金7.83万元；粮油帮困4842人。1-5月，累计开展各类救助15.04万人次，发放各类社会救助帮困资金1.01亿元。1月以“听民意、惠民生、暖民心”为主题，全面启动2015年元旦春节帮困送温暖工作。节日期间，区四套班子领导分别带队深入基层走访慰问困难群众。据统计，区级层面相关部门、单位和各街道、镇的各类帮困措施，覆盖各类对象8万人次，资金支出3235.34万元。三是夯实慈善帮困资金，成功举办2015年“蓝天下的至爱”大型慈善募捐活动。2月4日下午，我区举办第二十一届“蓝天下的至爱”大型慈善募捐活动，活动以“手拉手，慈善行”为主题，倡导慈善组织和社会各界以“蓝天下的至爱”为平台，履行社会责任。活动期间，先后有375家单位和19名个人前往普陀分会捐款，共募集善款882.35万元。四是开展防震减灾工作，提高应急救灾能力。制定上海月星环球港发生火灾、暴力恐怖袭击以及大客流踩踏事件紧急处置预案，从组织领导、职责任务及工作要求等三方面对应急处置工作进行梳理和安排。
5.12期间，结合区域特点，开展以“科学减灾，依法应对”为主题的2015年防灾减灾日系列宣传活动，增强全社会防灾减灾观念。今年，我区获得全市防灾减灾工作综合评定一等奖。
（五）以“双拥”创建为契机开展优抚安置工作积极创建双拥模范XX县区，对照要求进行考核指标责任分解，调整双拥工作领导小组，部署双拥创建考评迎检工作；区领导带队走访部队，推进军民融合式发展；加强部门联动，在区级公益宣传阵地点位、公交候车亭点位以及若干工地围墙和河道点位开展双拥公益宣传。加强退役士兵安置工作，今年共接收退役士兵198人，已全部完成安置，其中办理自主就业和自谋职业196人，占安置总人数99%，创历届新高，安置进度名列全市前茅。强化“退伍军人就业指导站”积极作用，为退役士兵就业搭建平台，广泛挖掘社会单位资源，通过召开专题招聘会和自由应聘形式参与市场推荐，共95名退役士兵通过推荐成功就业。加速军休干部管理服务中心建设，中心总面积达4986平方米，将以完善的功能、设施和服务，更好地满足军休干部日益增长的精神文化生活的需要，预计“八一”建军节前建成。
（六）做好社会专项事务，提升民政服务水平一是加强婚姻收养管理工作。截止5月31日，共办理结婚登记3818对，协议离婚登记1432对，出具《无婚姻登记记录证明》11394份。在全市首推线上“为爱加油·婚姻学堂”，形成线上线下双向互动，反响热烈，目前线下学堂开办1期，线上学堂开办3期。二是加强福利企业服务管理，对局属七家企业的摸底性的审计工作，全面推进摘除“红帽子”企业工作方案。三是加强社会救助管理工作。1-5月，共救助对象124名。年初，启动“寒冬送温暖”救助行动，开展专项救助。四是强化福利彩票销售管理工作，截至5月底，全区共销售福利彩票9105万元，同比增长4.5%。
二、目前工作遇到的难点和问题一是xx区老年人口多、困难群体多、群众需求多样，特别是近年来在养老压力增大的同时，民生资源有限，需要花大力气整合优化，需要机关各部门的帮助和支持。二是民政工作点多、线长、面广，涉及到名目众多的民生业务，但是基层力量不足，有人才流失的问题。三是民生资源发展不平衡，养老设施等公共服务类资源在区域内分布不平衡，民生保障能力高低不齐。四是社会组织的培育发展，有待政府购买服务政策出台和制度完善，加大项目评估和品牌建设力度。
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