县人口计生委年度工作总结报告 .docx

县人口计生委年度工作总结报告 去年以来，我委坚持以科学发展观为指导，认真落实国家和省市关于人口计生工作的决策部署，改革创新，真抓实干，基层基础工作更加完善，合法生育率稳步提高，出生人口性别比逐步下降，创建国家级优质服务先进县工作取得显著成效，全面完成了与市委、市政府签订的年度人口责任目标，获得了全市人口和计划生育责任目标管理“一等奖”，被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进单位”。 一、20xx年度工作情况 20xx年，紧紧围绕与市委、市政府签订的人口责任目标，改革创新，真抓实干，基层基础工作更加完善，合法生育率稳步提高，出生人口性别比逐步下降，创建国家级优质服务先进县工作取得显著成效，宣传教育、流动人口管理、依法行政、技术服务、协会等工作均取得新的成绩。20xx年全县共出生6754人，出生率10.8，合法生育率89.4%（较去年同比提高3.8个百分点），出生人口性别比121.8（较去年同比降低0.3个比值），圆满完成了市下达的责任目标。我县被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进单位”，在全市人口责任目标考核中，实现了位次前移。在全市人口计生工作半年形势分析会上作了题为强化责任突出重点，提升稳定低生育水平的管控服务能力的典型发言。济南通讯在第十期以加强和创新社会管理为题刊发了xx县创新计生利益导向机制开创惠民和谐计生新局面的经验文章。回顾20xx年，主要有以下几个特点： （一）统筹解决人口问题取得积极进展。县委、县政府高度重视人口计生工作，始终坚持党政一把手亲自抓，分管领导靠上抓，把人口计生工作作为全县工作目标管理绩效考核的重要指标，纳入重点工作督查范围。县人口和计划生育领导小组各成员单位，认真履行职责，形成了统筹解决人口问题的联动机制。 （二）计划生育利益导向体系更加完善。把各项计划生育事业经费全部纳入县、乡两级财政预算，形成了逐年增长的财政投入机制。在全面落实国家和省市规定的奖励扶助政策的基础上，2012年为698名考取本科、41名考取研究生的独生子女发放奖励金84.5万元；为270名双女绝育户发放一次性奖励13.5万元。全县发放各项奖励扶助共计1286.1万元，惠及33652个计划生育家庭65185人。全面推行独生子女及其父母住院，新农合报销比例提高5%的优惠政策，仅此一项，全年新增报销资金950万元，在全市实现了新突破。积极稳妥推进企业独生子女父母退休一次性加发30%养老补助待遇的落实，全面提高村级计生专职主任待遇，为符合条件离职的41名村级计生专职主任发放了生活补贴。 （三）突出工作重点，增强创新努力。按照全市“人口和计划生育基层基础建设规范年”活动的要求，结合商河实际，制定落实“12345”工作思路（即：一强化、两提升、三突出、四深化、五规范），着力抓好各项工作落实，人口计生工作水平不断提升。一是突出抓好国家级优质服务先进县创建工作。成立创建工作领导小组，出台了xx县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案，投入资金400余万元，新建乡级标准化计生服务站2个，改建县级计划生育服务站各类功能用房，购置新型服务设备，免费开展孕前优生健康检查、常规妇科检查、生殖健康咨询等服务业务，实施出生缺陷干预等工程，最大限度地满足群众需求。二是突出抓好已婚育龄妇女孕情查体。每季度组织各乡镇（街道）进行一次以查孕情环情、避孕节育措施落实为重点的查体服务活动。投资79.08万元购置了目前全国最先进的手掌静脉身份识别和二代身份证验证设备，对所有已婚育龄妇女实行全员信息采集，开展环情、孕情查体服务，全县信息采集率达到96.3%。自行研发软件，实现了新育管软件中查体对象与流动人口信息交换平台的对接与整合，减少查体漏洞，工作效率明显提高。三是突出抓好出生人口性别比综合治理。调整充实县综合治理出生人口性别比工作领导小组，出台了综合治理出生人口性别比问题的实施意见，加大宣传力度，落实有奖举报制度，形成了各司其职、齐抓共管、综合治理，集中打击和群众举报相结合的强大合力。2012年，共查实“两非”案件10例，其中非法鉴定胎儿性别案件3例、非法销售终止妊娠药物案件7例，全部进行了行政处罚，有1例移交司法机关；查实非法使用药物终止妊娠行为案件15例，全部撤销了当事人的二胎生育计划。四是突出抓好免费孕前优生健康检查。投入140万元购置设备、耗材和教育培训，从2012年8月1日起，采取组织县服务站技术人员到乡镇（街道）服务站提供上门服务、各乡镇（街道）组织服务对象来县站检查等方式，免费进行了孕前优生健康检查，超额完成上报目标人群（2913对）。五是突出抓好流动人口服务管理。制定了xx县创新流动人口管理体制推进流动人口计划生育基本服务均等化工作实施方案，全面推进工作落实，实现流动人口计生服务均等化。按照农村抓流出、XX县区抓流入的思路，每季度开展流出人口专项清理清查，督促所有流出已婚育龄妇女签订流动人口计划生育管理协议，利用流动人口信息平台，实行全程跟踪管理，流动人口计生服务管理工作实现了全覆盖。 （四）夯实基层基础，提升工作水平。工作中突出做到“六强化”：一是强化宣传教育。把宣传教育工作放在更加突出的位置，丰xx县电视台商河计生栏目，在七个电视频道播出“免费孕前优生健康检查和打击两非”的滚动字幕。县人口计生委投资65.6万元印制有人口计生宣传内容、举报电话的宣传伞8.95万把，全部发放给45周岁以下的已婚育龄妇女。组织指导各乡镇（街道）驻地均建起计生文化主题广场或文化墙，963个行政村（居）都悬挂、张贴打击“两非”喷绘画，在济南日报等主流媒体加大宣传力度，营造了浓厚的舆论氛围。二是强化信息平台管理使用。按照“政府牵头、部门合作、信息交流、资源共享”的原则，建立完善各部门横向连接、县乡纵向联通的人口综合信息共享机制，各部门每月及时传送相关数据，各乡镇（街道）按要求及时核对上报，为提高人口信息质量和推进人口计生综合治理提供了翔实可靠的信息保障。三是强化长效避孕节育措施落实。健全完善长效避孕节育措施落实跟踪服务制度，教育引导已婚育龄妇女落实安全、长效的避孕节育措施，对重点人员实行乡、村追踪管理，对跟踪落实情况实行月调度、季排名，确保工作措施落到实处。四是强化村（居）民自治。全面实行计划生育协议化管理，自去年6月1日起对办理一胎服务手册、二胎生育证和流动人口婚育证明的已婚育龄妇女，全部签订计划生育村（居）民自治协议，县政府制定关于加强计划生育协议违约金管理的意见，将村委会收取的违约金由乡镇（街道）村财办管理，并用于本村的计划生育工作。五是强化薄弱村转化升级。制定落实关于进一步做好计划生育薄弱村转化升级工作的实施意见，加大对计划生育薄弱村帮促转化力度，对薄弱村实行动态管理，对存在的问题及时落实整改措施，不断提高转化升级质量。六是强化基层工作规范。制定xx县人口和计划生育村级管理规范，统一规范和完善乡、村两级统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口、村民自治与协会等工作，基层工作规范化管理水平进一步提高。 （五）依法行政和优质服务扎实推进。进一步加强行风建设，定期对违法违规问题进行专项整治，杜绝了乱收费、乱罚款等不良现象的发生。认真抓好有奖举报和信访案件的查处工作，对信访举报案件及时进行查处，最大限度地减少到省、市的信访举报，对遏制违法生育瞒漏报问题起到了积极作用。把查处违法生育作为推进人口计生工作的重要手段，严格按标准程序，依法征收、管理社会抚养费。精心组织为3876名低保育龄妇女的进行健康查体，并建立了回访联系制度。积极开展“生育关怀行动”，为350个计划生育特困家庭和965个村（居）计生主任免费办理了团体福利救助健康保险，为13897名独生子女免费办理了意外伤害福利救助和医疗福利保险。 2012年，我县的人口计生工作虽然取得了一定成效，但工作中仍然存在一些问题和不足。稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众落后的生育观念与现行生育政策存在很大差距，部分双女户想方设法生男孩、个别一男孩户想方设法生两个的苗头呈增长趋势。性别比偏高问题务必引起高度重视。去年以来虽然作了大量的工作，但出生人口性别比仍然偏高，特别是二孩和多孩性别比，一方面说明对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为打击力度不够，另一方面就是孕情监测不到位。日常管理服务不到位。主要表现：避孕节育措施落实不及时、不到位，距离省、市的要求还有差距。流动人口管理服务有待进一步加强，流动人口信息平台联系率低。薄弱村转化措施没有落实到位，导致部分薄弱村连续多年出现多例违法生育。计生队伍建设有待进一步加强。部分计生干部责任感、事业心不够强，工作不深入、不扎实；乡镇（街道）对村级计生干部的教育培训、考核监督没有形成有效机制。部分村级计生主任发挥作用不够；部分村干部本人或直系亲属违法生育，甚至包庇违法生育，在社会上造成很坏的影响。个别单位领导对计划生育工作重视程度有待进一步提高。部分领导对计划生育工作面临的形势、本单位存在的问题认识不够，盲目乐观；虽然某些社会舆论和客观环境对计划生育工作带来一定的负面影响，但生育政策丝毫没变，目标责任丝毫没减。面对目前的形势，各级领导要负重加压，站到政治的高度去认识、去抓好本单位的人口计生工作。 二、2013年全县人口计生工作重点 2013年是学习贯彻落实党的十八大精神，巩固提升创建国家级计划生育优质服先进县，推动人口计生工作上水平的关键年。全县人口计生工作总的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题这一中心，按照“一一二三”的工作思路（围绕创建巩固提升国家级计划生育优质服先进县工作水平这条主线，以遏制违法生育为中心，以综合治理出生性别比、免费孕前优生健康检查为重点，以查体服务、避孕节育措施落实、流动人口管理为突破口），进一步强基础、补短板、促规范、出亮点，为全县经济社会又好又快发展，创造更加有利的人口环境。 （一）围绕“一条主线”，提升优质服务水平。 紧紧围绕巩固提升国家级计划生育优质服先进县工作水平这条主线，积极推进改革创新，进一步规范服务管理，努力提高优质服务工作水平。 1、加强部门协作，统筹解决人口问题。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实将人口计生工作纳入社会管理总体布局，纳入重大事项督察范围，及时研究解决影响人口计生工作发展的重大问题和实际困难，完善人口计生目标管理责任制，做到领导责任、政策措施、投入保障落实到位。各职能部门要认真履行职责，在出台有关惠民政策时认真考虑对计划生育家庭的优先优惠，在安排部署工作时，充分考虑是否有利于计划生育工作的开展，切实做到齐抓共管、综合治理。在制定利益导向政策、加强基层队伍建设、服务体系建设、人口信息化建设等方面投入到位，严肃查处党员干部、公职人员违法生育行为，落实计划生育“一票否决”制度。统筹解决好经济社会与计生奖励优惠政策相衔接、人口计生与新型城镇建设相协调等热点难点问题。 2、完善利益导向政策体系，促进群众婚育观念转变。加大财政投入，确保计划生育事业发展经费人均投入达到标准要求。在全面落实国家、省、市已出台的各项奖励优惠政策的同时，完善对计生家庭的奖励，抓好独生子女考入大学（研究生）的一次性奖励、农村双女绝育户奖励、独生子女及其父母住院新农合报销比例提高5%以及村级专职计生主任工资待遇等奖励扶助政策的落实工作。加大对村级计生利益导向力度，在允许村（居）落户、分配集体经济利益、划分承包地、安排宅基地、经济补助等方面建立完善村（居）计生利益导向政策，倡导移风易俗，促进男女平等，努力保障计生家庭尤其是女儿户的社会地位和物质利益。 3、深化人口信息平台的建设与利用。充分利用wis数据，对查体、避孕节育措施落实、孕情对象进行跟踪管理，加大乡、村级数据的使用与管理，让数据真正从村级起到指导作用。完善人口信息资源共享制度，县公安、卫生、民政要着重落实好源头数据每月的维护和上传工作，县人口计生委要及时做好数据比对，全面提高人口信息统计质量和上报数据的准确性，提升已婚育龄妇女管理覆盖率。开展深入细致的基础信息核查，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和上报统计数据准确率。 4、推进优质服务提质提速。积极推进和拓展优质服务，组织实施优生促进工程和生殖健康服务进家庭行动，围绕育龄群众在生产、生育、生活等方面的需求，切实做好免费婚前检查、孕情监测、术后随访和生殖健康服务，免费为育龄妇女提供“四术”服务，免费为享受低保的育龄妇女健康查体，免费为病残儿家庭提供技术服务。全面加强计划生育优质服务规范化建设，继续推进服务体系建设，着力提升计生技术服务队伍的服务能力。 （二）突出“一个中心”，保持低生育水平的稳定。 坚定不移把遏制违法生育、稳定低生育水平作为工作中心，下大力气巩固成果，圆满完成与xx市鉴定的责任目标。 1、深入开展宣传教育活动。用党的十八大精神引导人口计生工作的大方向和社会舆论，增强全社会落实计划生育基本国策的自觉性。以纪念计划生育“三为主”确立三十周年为契机，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖健康知识的宣传。宣传部门要将人口和计划生育宣传纳入总体规划，广电部门继续办好商河计生专题栏目，加大商河新闻及其他重要时段的计生宣传。文化部门在文化下乡等活动中，突出开展人口计生宣传。进一步加强宣传舆论环境的“三化”（优化宣传内容、美化宣传载体、亮化宣传环境）建设，提升宣传环境的标准和档次。 2、抓示范促提升，推进基层工作上水平。按照xx市人口和计划生育领导小组关于开展人口计生基层基础建设提升年活动实施“十百千万”工程的意见，制定我县的实施方案，进一步规范基础基础工作，提升管理服务能力，促进全县人口计生工作上水平。 3、提高依法管理、文明执法水平。全面实行人口计生政务公开、村务公开和办事依据、标准、程序、时限、结果公开，建立内容完善、程序规范、管理科学的计划生育公开制度。加强对依法行政、依法执业情况的监督检查，规范生育审批注册、统计管理、社会抚养费征收、违法生育和违法行政案件的查处工作。畅通信访投诉渠道，加大信访案件查处力度，及时研究解决群众反映强烈的问题和矛盾，减少集体上访、越级上访案件。不断提高依法行政、文明执法水平。 4、完善计划生育属地化管理体制。规范社区管理和单位法人责任制，加强对机关、企事业单位的育龄妇女的管理，强化住宅小区计划生育的管理和租赁房屋人员的管理；抓好流入人口、下岗职工、新建住宅小区和空挂户等特殊人群的管理工作，堵塞计划生育管理漏洞。依法督促企业落实法定代表人计划生育责任，及时兑现各项计划生育奖励政策。 5、推进村（居）民自治深入开展。依据村民自治章程和计划生育公约，与已婚育龄妇女鉴定好育龄群众计划生育村（居）民自治协议，实行计划生育合同化管理，实现村事村办；抓合同兑现，突出违约责任追究，严格按照县政府关于加强计划生育协议违约金管理的意见，将村委会收取的违约金由乡镇（街道）村财办管理，提高村（居）民自治工作水平。发挥县、乡、村三级计生志愿者队伍的作用，深入开展“生育关怀行动”和幸福家庭创建活动，为广大计生家庭提供计生助富服务。 6、抓好薄弱村（居）帮促转化。加强对连续多年出现违法生育、整体工作水平不高的村（居）的督导帮促，按照“清底子、强班子、抓规范、变面貌”要求，深入贯彻落实县委、县政府关于进一步落实计划生育工作职责和责任追究的意见（商发201111号）文件精神，加大薄弱村转化工作力度，实行“包保”责任制，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果，将转化工作措施真正落实到管区和村级，在保证转化质量的前提下，最大限度提高转化数量。 （三）突出“两个重点”，提升管理服务水平。 1、严厉打击“两非”，促进出生人口性别比逐步下降。严把孕情监控、非法医学鉴定、政策内终止妊娠审批、相关部门综合施治及违法生育治理等关口，健全完善宣传教育、孕情全程监测服务、流引产审批、妊娠分娩、出生实名登记和信息共享等制度，确保出生人口性别比稳步下降。县综合治理工作办公室要进一步开展出生人口性别比专项治理活动，继续实行打击“两非”案例指标管理，并进行定期督查和专项考核，保持对“两非”的高压态势。深入开展“关爱女孩”行动，强化政策推动，在全社会形成关心女孩成长、促进女孩家庭发展的良好氛围。 2、深化免费孕前优生健康检查工作，提高优质服务水平。进一步坚持广泛宣传，加强对免费孕前优生健康检查工作的领导和组织协调，建立完善信息管理制度，加强免费孕前优生项目管理信息交流应用，建立健全相关管理、服务、评估、质控制度，明确岗位职责，规范服务流程，确保目标人群覆盖率达到要求。 （四）抓好“三个关键环节”，促进计生工作提质增效。 1、以查体服务为突破口，积极构建计划生育孕前型管理机制。认真抓好已婚育龄妇女特别是2740岁重点已婚育龄妇女的孕环情查体，充分利用手掌静脉查体系统，确保信息采集质量和查体到站率，把对未查体人员的追踪管理纳入日常监控和考核。健全完善二胎孕情跟踪服务管理制度，加大对持二胎生育证及符合条件未办证人员孕情随查访和跟踪管理力度，关口前移，从事后追责向孕前管理服务转变，尽最大限度地遏制违法生育。 2、以长效避孕节育措施落实为突破口，作为遏制违法生育的根本手段。健全完善长效避孕节育措施落实跟踪服务制度，教育引导已婚育龄妇女落实安全、长效的避孕节育措施。对重点人员实行乡、村追踪管理，对跟踪落实情况实行月调度、季排名，并计入绩效考核成绩，努力消除违法生育隐患。 3、以规范流动人口计划生育服务管理为突破口，提升服务与管理理念相融合的能力。进一步明确流出地与流入地的人口计生工作责任，认真落实全省流动人口计划生育服务管理工作规范，按照“农村重点抓流出、XX县区重点抓流入”的思路，进一步加强对流出人员的管理，实行村干部包保责任制，确保与流出人员联系到位，及时掌控婚、孕、育等基础信息。对重点人员由村支部书记亲自抓，确保不出问题。充分用好流动人口信息管理平台，切实提高信息覆盖率和准确率。认真做好流入已婚育龄妇女的服务，提高流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。发挥计生协会群团组织的作用，在xx市和xx市流出人口集中区域，探索建立流动人口“支部+协会”管理服务模式，变“以内管外”为“以外管外”。 （五）进一步深化计生队伍建设。深入推进学习型、创新型、服务性文明和谐机关建设，实时举办各种业务培训班，提高基层干部的履职尽责能力。认真贯彻落实国家、省市关于改进作风、密切联系群众的要求，深入基层调查研究、指导工作。积极改进文风、会风和工作作风，内强素质提能力，外树形象促服务，以新作风、新形象、新作为推进计生事业新发展。依据村级计生专职主任业务理论和实绩工作，按任用标准、条件进行调整充实，努力提高计生干部的工作积极性和主动性，提xx县、乡、村计生干部业务水平。 （六）强化考核监督，落实责任追究。按照县委、县政府工作目标管理绩效考核的要求，进一步研究制定人口计生工作考核办法，进一步加大日常监控、专项考核和年终考核力度。严格落实重点管理、追踪奖惩等制度，强化责任追究，对基层出现的违法生育问题要严格按照两个暂行办法（商办字20xx6号）和关于进一步落实计划生育工作职责和责任追究的意见（商发20xx11号）追究相关人员的责任。县人口计生委要继续实行班子成员联系乡镇（街道）、中层干部包管区责任制。各乡镇（街道）要引入考核机制，进一步强化责任落实，把计划生育各项责任目标细化分解，落实到班子成员、管区书记、村支部书记和专职主任，实行工作人员全员包村责任制，逐级落实责任，实现无缝隙管理，提高工作水平。第15页 共15页