吉林市人口发展与新型城镇化建设_李翀.pdf

中国的城镇化历经四十余年已经进入成熟发展阶段，但仍存在关于人口、环境、城市建设、产业发展等方面诸多不协调的问题。新型城镇化是以人为核心的新的发展理念和方式，其目的是提高国人生活质量，实现国民经济可持续发展。吉林市近十年来城镇化率不断提高，同时也面临人口数量减少、人口结构失衡等方面的问题。鉴于人口因素是新型城镇化建设的核心要素之一，发展新型城镇化，需要结合地区人口发展状况，通过合理规划新型城镇化的发展目标，明确区域人口与经济发展布局、培育差异化创新型产业发展空间、打造“以人为本”的高质量人居环境，方能实现人口与新型城镇化的协调发展，这是吉林市新型城镇化建设须首要考虑的问题。关键词 吉林市；新型城镇化；人口；协调发展中图分类号 文献标识码 文章编号（）收稿日期 .基金项目 吉林市统计局委托项目“吉林市第七次全国人口普查课题研究”的阶段性研究成果。作者简介 李翀，北华大学经济管理学院，讲师，主要从事农业经济管理、物流与供应链管理研究。（吉林）城镇化是世界各国现代化发展进程的必然之路，传统城镇化是以土地、资源的粗放式消耗为代价的发展模式，而新型城镇化是以人为本的发展理念，是从城乡一体化的角度出发，坚持可持续发展目标，实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调。年党的十八届三中全会已经明确提出了城镇化的发展要“以人为核心”，要走出具有中国特色的新型城镇化的道路。年党的第十九届五中全会再次强调了推进新型城镇化发展进程中“人”的重要性，要坚持“以人为核心”的新型城镇化发展道路。年党的二十大报告中再次明确指出要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。年中国的城镇化率已经达到.，表明中国的城镇化已经迈向成熟发展阶段。吉林市作为吉林省的第二大城市，近十年来的城镇化率不断上升，年吉林市的城镇化率达到.。但随着吉林市人口发展逐渐呈现出人口数量减少，人口老龄化加剧，人口流出迁移量大等特征，影响了吉林市的城镇化发展质量。新型城镇化的发展不是单纯追求土地的开发和城镇化率的提升，是人口、经济、资源、环境相协调，突出统筹均衡发展，走出一条资源有效利用、经济持续增长、环境友好保护、社会公平和谐、空间结构合理、智慧城市创建的综合性的城镇化道路。一、吉林市人口发展与新型城镇化建设现状新型城镇化的发展与人口发展关系密切。新型城镇化发展要求以人的发展为根本，人口数量、年龄结构、受教育程度等影响新型城镇化发展中城市的综合治理、经济发展规划等诸多因素的协调性，人口发展变化又能够为新型城镇化发展存在的“发展通病”预警，提高新型城镇化发展风险对抗能力。（一）吉林市人口发展现状第七次人口普查数据显示，年吉林市的常住人口为.万，第六次全国人口普查数据显示，年吉林市的常住人口为.万，十年间吉林市常住人口减少了.万，下降.，年均下降.。年吉林市人口出生率为.，而 年吉林市的人口出生率为.。十年间吉林市人口出生率下降了.个千分点。年吉林市城区常住人口.万，占常住人口的.；所辖五（县）市常住人口为.万，占全市常住人口的.。与 年统计结果相比，吉林市城区常住人口数量下降.，五（县）市常住人口数量下降.。个县（市）区中，人口超过 万（含）的县（市）区有 个，万至 万（不含）之间的县（市）区有 个，万至 万（不含）之间的县（市）区有 个，少于 万的县（市）区有 个。其中，人口居前三位的县（市）区合计人口占全市人口的比重为.。具体如表 所示。表 基于两次人口普查数据的吉林市常住人口变化情况区域 年常住人口 万人 年常住人口 万人占比 增量 万人增幅 城区昌邑区龙潭区船营区丰满区经开区高新区吉林中国新加坡食品区合计五县（市）永吉县蛟河市桦甸市舒兰市磐石市合计全市总计 年第七次人口普查结果显示，吉林市常住人口中大学（指大专及以上）文化程度的人口为.万，占比.；高中文化程度的人口为.万，占比.；初中文化程度的人口为.万，占比.；小学文化程度的人口为.万，占比.。与 年第六次全国人口普查数据相比，大学以上文化程度的人口数量增幅较大，岁及以上常住人口的平均受教育年限由.年提高至.年，与全吉林省相比少.年，与全国相比多.年，吉林市的人口受教育程度在不断提高。李 翀 吉林市人口发展与新型城镇化建设数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。表 基于两次人口普查数据的吉林市常住人口年龄分布情况对比 年 年人口数量 万人占比 人口数量 万人占比 增幅 岁.岁.岁及以上.岁及以上.表 年吉林市、全省、全国常住人口年龄分布比选项吉林市吉林省全国相较全省增幅相较全国增幅 岁.岁.岁及以上.岁及以上.表、表 统计结果显示，年吉林市 岁及以上人口.万，占比.。吉林省 岁及以上人口比重为.，全国 岁及以上人口比重为.，吉林市当前的老龄化程度已经高于全省及全国水平。年吉林市 岁及以上人口.万，占当时常住人口的.。两次普查结果对比，十年期间吉林市 岁及以上人口增幅为.，岁及以上人口比重增加了.，吉林市人口老龄化现象加剧。第七次人口普查结果显示，年吉林市人户分离人口为.万，其中省内人户分离人口为.万，省外人户分离人口为.万，吉林市辖区内人户分离人口为.万。年吉林市流动人口数量为.万，其中跨省流入人口为.万，省内流动人口为.万。与 年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增加.万，增长.；吉林市辖区内人户分离人口增加.万，增长.；流动人口增加.万，增长.。（二）吉林市新型城镇化建设现状根据历次人口普查结果如表 所示，吉林市的城镇化率不断提升。吉林市城镇人口数量为.万人，城镇化率为.，乡村人口数量为.万人，占比.。全国城镇化率.，吉林市低于全国.个百分点；吉林省的城镇化率为.，吉林市高出其.个百点。年吉林市的城镇化率为.，与之相比，年吉林市的城镇化率提高了.个百分点，可见吉林市的城镇化率不断提高。年黑龙江省大庆市的城镇化率为.，辽宁省鞍山市的城镇化率为.，吉林市与相邻省份规模相似城市相比，城镇化率偏低。吉林市城镇化进入稳定发展阶段，城镇化率仍具有一定的提升空间。第七次人口普查结果显示，吉林市家庭户人均住房建筑面积为.平方米，人均住房间数为.间，与 年第六次全国人口普查相比，人均住房建筑面积增加了.平方米，人均住房间数增加了.间。分城乡看，吉林市城镇家庭户人均住房建筑面积为.平方米，人均住房间数为.间，比 年第六次全国人口普查分别增加了.平方米和.间。乡北华大学学报（社会科学版）年第 期数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。村家庭户人均住房建筑面积为.平方米，人均住房间数为.间，比 年第六次全国人口普查分别增加了.平方米和.间。表 吉林市城乡人口分布情况选项总人口 万人城镇人口 万人乡村人口 万人城镇人口占比 年.年.年.年.年.年.年.吉林市城区逐步形成了“北工、中商、南居”的城市布局，基础设施建设不断完善，城乡居民养老体系趋向成熟，退休人员的养老金逐年增加，降低了落户限制，提高了农业转移人口的落户效率，农村劳动力转移就业保持在稳定的规模上，随迁子女的入学安置问题能够得到完全解决，在流动人口中全面落实基本公共服务项目。二、吉林市人口发展态势对新型城镇化建设的影响脱离人口发展的新型城镇化研究是缺乏意义的。新型城镇化是在实现人与环境的协调共生发展的前提下，实现人口的科学合理分布以及城镇化系统各要素的稳步协同发展。人口发展变化势必对区域新型城镇化建设带来一定的影响。吉林市人口变化对吉林市新型城镇化建设的影响主要体现在如下几个方面。（一）地区人口分布差异较大不利于区域协调发展吉林市区及五县（市）的人口分布差异性较大，昌邑区、丰满区、船营区、龙潭区人口比较集中，各区城镇化率均在 以上，个别区的城镇化率已经超过。永吉县、磐石市、桦甸市、蛟河市、舒兰市，人口数量较少，城镇化率在之间。全市人口分布不均衡，主要集中于市区，五县（市）的城镇化率偏低。主要原因在于城区产业相对发达，对人口的虹吸作用较大，县（市）经济发展的相对滞后，造成一定数量的人口外流。人口分布差异较大对县域经济的产业发展造成影响，从长远看，一定程度上会阻碍全市城镇化率的提高。（二）人口老龄化加剧迟滞新型城镇化建设的推进按照国际通用标准，一个国家或地区 岁及以上老年人口占总人口的，或 岁及以上老年人口占总人口的，意味着这个国家或地区进入老龄化社会。年吉林市 岁及以上人口.万，占比.，其中 岁及以上人口.万，占比达.，可见吉林市老龄化已相当严重。地区人口老龄化意味着劳动力供给质量和数量下降，老龄化人口数量不断上升导致地区人力资本积累不足，城镇化发展缺乏人力资本动力。同时，老龄人口比重增大，在一定程度上会挤占政府在城镇化建设中的基础设施建设、教育等方面的支出，加大新型城镇化建设的负担。李 翀 吉林市人口发展与新型城镇化建设数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。数据来源：根据吉林市第七次人口普查和吉林市第六次人口普查数据整理计算得出。（三）人口外流现象严重造成人力资本流失第七次人口普查数据显示，吉林市人户分离人口有.万，其中省内人户分离人数为.万，省外人户分离人数为.万。岁的省内人户分离人数达到.万，占比.；岁的省外人户分离人数达到.万，占比.。人户分离的主要原因是工作就业及拆迁或搬家。中青年劳动人口流失比重较大直接影响城镇化发展的人力资本积累与人力资本效用发挥，各产业内的劳动力年龄普遍偏大，中青年劳动力数量不足，劳动力年龄结构失衡，城镇化发展缺乏源动力。（四）户籍人口城镇化率较低给城市治理带来压力 年吉林市户籍人口城镇化率为.，低于同年全市常住人口城镇化率.个百分点。户籍人口城镇化发展与常住人口城镇化发展存在差距，说明户籍政策改革力度滞后于常住人口的发展速度。农业转移人口应该享有的城镇基本公共服务多数是以户籍问题作为门槛，户籍政策得不到彻底释放，人们享有公共服务的权利受到限制，阻碍社会公平性的实现，加大了城市治理的难度，一定程度上阻碍城镇化的发展。三、促进吉林市人口与新型城镇化协调发展的实施策略新型城镇化与人口的协调是以人的城镇化发展为目的。人的城镇化实质是将农业、工业以及信息化整合协调可持续发展的过程，实现人的城镇化离不开政府和市场的作用，其中政府具有规划引导作用，市场具有运作保障的功能。推进新型城镇化发展过程中，要识别区域发展的差异化，采取分类指导，遵循产城、城乡、资源承载能力等方面的协调统一，因地制宜、一地一策，推动产城融合。在发展县域新型城镇化过程中要与乡村振兴相结合，通过城乡融合发展提高县域城镇化发展能力，强化县城的经济基础，协同县城与周边大城市同步发展，提高吸引力。吉林市政府提出到 年城镇化率达到 以上，到 年城镇化发展进入成熟期的发展目标。确定总体发展目标，针对性地制定吉林市人口与新型城镇化协调发展的有效策略，吉林市新型城镇化的发展才能大为可期。（一）合理规划城镇人口分布与功能根据吉林市新型城镇化发展目标，合理评估城镇化发展速度，深入分析城镇资源承载能力，规划不同发展区域的功能，识别不同区域人口分布特征，科学确定人口数量、层次及其分布，使其与所在区域资源相匹配，实现中心城市与县级城市呈现一体化联动发展态势，推动吉林市“四六四五”发展战略的落实。首先，确定中心发展城区的功能。中心发展城区是新型城镇化布局的核心区域，在该区域内要提升人口数量，提高人口增长率，优化完善城镇化发展中的配套功能，不断完善中心发展城区在经济、人口方面的吸引带动作用。其次，重点发展县域经济增长区。县域经济增长区是新型城镇化发展布局的新亮点，要将重点打造的县域经济发展区域确定为人口集中区域，在该区域中发展具有鲜明特色的产业，使其成为人口城镇化的重要载体，保持人口的适度增长，通过完善区域内的基础设施、公共服务等方面，结合产业协调发展，增加就业能力，引导周边村镇人口向该区域聚集。最后，优化人口迁移控制区。将自然环境综合能力较弱的地区划分为人口迁移控制区域。鉴于该类地区资源环境制约，应通过与周边县市的北华大学学报（社会科学版）年第 期数据来源：根据吉林市第七次人口普查数据整理计算得出。数据来源：根据吉林市 年国民经济和社会发展统计公报数据计算得出。协调，将该区域人口逐步集中到其他区域，优化人口的布局与资源环境的充分利用，实现区域可持续发展。（二）打造差异化创新型产业发展格局，提升产业对人才的吸附能力一是建设吉林市产业核心发展区域，吸引人才流入。年中共中央、国务院印发了 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，吹响了东北老工业基地振兴发展的号角。年，国家出台 中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，指出东北地区要形成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局。年，习近平在深入推进东北振兴座谈会上强调：“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。”各项规划、政策和意见的出台，对促进东北老工业基地的振兴赋予了强大推力。政策的引导，产业布局优化、城市功能调整定位、创新创业营商环境的营造等能够吸引人才向东北地区聚集，助力包括吉林市在内的东北各城市城镇化建设快速发展。将吉林市城区作为吉林地区新型城镇化发展的产业核心区域，适度扩大城区范围，将永吉县纳入城区发展规划中，充分利用国家对东北老工业基地振兴的各项政策措施，合理规划区域产业布局，形成产业良性联动发展，势必吸引大量人才流入，对地区人口数量和结构合理化起到积极作用。在核心区域内重点提升医药、健康、科教及其他产业的发展能力，将昌邑区、经开区、龙潭区及高新北区板块为一体的北部工业中心，打造成为科技创新绿色发展示范区。联合地方高等院校，开展产学研一体化发展模式，利用产业发展，吸引留住高校毕业生留吉工作。城镇常住人口生活的便利性、舒适感是最直接的体验，第三产业能够直接提高居民生产生活的满意度，能够吸引、留住不同年龄层次人群在城镇稳定居住、生活、工作。新型城镇化发展的后期要重点发展覆盖行业多的第三产业，发挥其强大的就业吸纳能力，对安置解决农业转移人口就业及随迁子女教育等问题发挥积极作用。吉林市应将中部城区发展为现代服务产业引领区，充分发挥原有商业区位优势，发展数字经济与现代商贸、现代物流相结合的新的发展模式，力争将该区域发展成为吉林市乃至吉林省的现代服务业的新星。南部地区重点发展冰雪产业、房地产、康养旅游等现代高端服务业，力争将该区域打造成为吉林市的城市亮点，作为吸纳外来人口的重要因素。西部城区着力发展现代农业、食品加工等领域，依托物联网技术，将现代农业与文旅、商贸等协同一体化发展，打造涉农产业的一体化发展高地。区域内各项产业规模化发展，有助于地区财政收入提高，公共服务的改善依赖于地区税收水平，产业的合理健康发展为地区公共服务水平的提升提供动力来源，公共服务水平的提升不仅有助于人口发展，还有助于促进专业化分工，而专业化分工的进一步细化又能提高地区产业发展水平。二是培育县域经济增长极，提供优质创业、就业空间。立足各县市的优势资源，差异化定位各县市的发展功能，通过培育发展特色产业、加强基础设施建设，提升优质人居环境，打造具有产业、人文、生态、旅游等优势的现代特色小镇，统筹城乡土地、人口、要素的集中集约发展，辐射乡村带动能力，引导部分乡村人口就近城镇化。重点培育舒兰市、磐石市、桦甸市、蛟河市作为城镇化发展的新的增长极，大力发展县域经济，创造更多优质就业机会，吸引人才流入，减少本地人员外流。通过产业有序发展，营造良好的创业环境，完善人才保障措施，引导鼓励更多的中青年人返乡创业，为各县市经济发展提供源动力。吉林市各县市的产业发展独具特色，舒兰市具有优质水稻产业基础，品牌效应凸显，当地的现代畜牧业可向创新型农产品深加工服务延伸，并可依托农业资源开发全季生态农业旅游产业；磐石市具有较多的资源型优势产业，以碳纤维、金属冶炼、医药健康、新材料等产业为主，通过科学规划，具有打造百亿级的化工产业园的实力；蛟河市生态环境、产业特色李 翀 吉林市人口发展与新型城镇化建设辨识度较高，黑木耳产业具有较高的品牌价值，蛟河市可利用黑木耳特色产业优势，打造全国黑木耳最大集散中心，同时发展区域内养殖业畜牧业，扩大全域旅游产业的影响力；桦甸市以绿色发展理念为主导，重点发展现代医药食品、新能源新材料、绿色生态旅游等产业。培育县域经济增长极，利于形成核心发展区域与县域发展以及各县域之间互动互联的协同态势，重新定位各区域内的产业功能，统筹协调产业布局，提升产业发展质量，优化产业结构。以产业发展为主线，建设人口正向发展的经济基础和环境优势，实现产业与人口的同步协调发展。（三）建设多元化功能型的生态宜居城市新型城镇化是可持续性的动态发展过程，是对资源环境有序有节地保护性的开发与利用。生态宜居型城市建设的目标主要包括城市绿化率、空气质量指数、污染防治处理、基础设施的完善、公共服务的质量等。吉林市拥有国家级“文明城市”“中国魅力城市”等美誉，拥有天然优质的自然环境、人文环境、产业发展环境，优质的资源条件完全可以满足各类人群的居住需求，对人口流入具有虹吸力。基础设施建设是城镇居民生活基础保障，交通网络的通达、水电气等基础设施的完善、生活污水垃圾的处理、休闲娱乐场所及设施的建设等指标直接反映新型城镇化发展的水平。吉林市应加大城市排污治理和监管力度，提高并保持城市空气质量，推动形成城镇绿色低碳生产方式和生活方式，打造可持续、可循环发展的城市运营模式。提高城市的承载能力，建设具有较强包容能力的智慧型城市，提高居住舒适程度，建设立体交通网络、智慧通信网络，提高城市防灾抗灾能力以及应急救援能力，增强城市发展的韧性。建设数智化城市管理模式，应用、大数据、人工智能等技术手段，提高政府各层级的数字化管理效率和智慧化管理能力。规划建设城镇区域内的生态休闲场所，提高常住居民的生活幸福指数，吸引更多外来人口来吉林市学习、工作、生活。（四）提升户籍管理能力，促进农业转移人口融入城市新型城镇化是完成人口从乡村到城镇的空间迁移过程，实现人口从农业向非农业的就业渠道及身份转换，并均等享有城镇基本公共服务的过程。习近平总书记在 年 月作出了对深入推进新型城镇化建设的重要指示，强调新型城镇化建设“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化”。吉林市的户籍城镇化率低于常住人口城镇化率，说明当前的户籍管理制度成为制约新型城镇发展的障碍，农业转移人口户籍身份较难实现转移，影响该类人群在城镇生活中解决住房问题、受教育问题、医疗保障等一系列问题。因此，提升户籍管理能力，创新户籍管理办法，消除城乡二元结构，是实现“以人为本”的高质量新型城镇化发展的重要保障。国内许多一线城市开展的积分落户制度是创新户籍管理的重要尝试，吉林市应结合自身城市发展定位与人员流动现状，积极变革户籍管理方式，降低落户门槛，吸引人员流入。年 月，国家发改委印发 保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法，该办法在保障性安居工程中央预算内增加了保障性租赁住房方向，推动城市房地产市场的发展模式，增大了保障性租赁住房的建设比例，更好地解决农业转移人口、青年等群体的住房困难问题。农业转移人口融入城市，不仅要实现身份的转换，更要在城市中具有生存空间，住房保障是其融入城市的关键，也是农业转移人口、流动人口是否能够成为常住人口的必要条件。吸引并留住人口，保持城市发展科学适度的人口规模，采取分类指导的流动人口政策，强化助推流动人口与户籍人口结构性融合的制度安排及相关改革措施的研究，探索化解多方面利益冲突，是保证人口均衡发展的有效途径。北华大学学报（社会科学版）年第 期（五）完善社会公共服务，吸引人才落户定居农业转移人口的社会融入问题的落实主要体现在均等享受完善的社会公共服务方面，教育、医疗、住房、娱乐等公共服务关系到每位农业转移人员的切身利益。年，在国家发展改革委印发的 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务 中重点强调了“坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务”，再次明确中国新型城镇化发展道路要坚持“以人为本”的发展方向，在新型城镇化进程中要将农业转移人口的社会融入问题作为工作重点，涉及到农业转移人口的就业问题、医疗保障问题、住房问题、自身及子女的受教育问题、养老问题以及城市公共服务的均等化问题、城市生态环境发展完善等诸多方面。在医疗保障方面，政府需要改革医疗保障措施，将农业转移人口、其他流动人口完全纳入社会公共卫生服务体系，为其提供医疗保障服务，以社区卫生服务为基本服务内容，将公共卫生服务覆盖所有城镇常住人口。完善社会保障体系，灵活对接农业转移人口过去在农村地区参加的养老保险与进城后的城镇社会保险，分类推进异地就医结算，加快实施统一的城乡医疗救助制度。推进义务教育资源的公平化，依据城市发展规划，合理安排学校分布，加大公办学校的承载能力，满足城镇常住人口子女的受教育权利。农业转移人口住房保障是促进其融入城市的重要方面，政府应加大房地产市场调控力度，对商品房房价、交易对象、交易条件等出台管控措施，使进城人员能够买得起房、住得上房。同时还要增加保障性住房的数量，在保障性住房获取权利上要做到农业转移人口与城镇原有居民享有同样的权利。政府应倡导房地产市场开展多样化发展模式，发展公租房、廉租房，鼓励房地产企业采用以租代售的方式，解决农业转移人口的住房保障问题。（六）发挥老年人力资本在新型城镇化发展中的作用 年全国 岁以上人口数量达到 .万，占比.，岁以上人口数量达到.万，占比.。与 年相比，岁及以上人口的比重上升.个百分点，岁及以上人口的比重上升.个百分点。随着中国人口出生率不断下降，人口老龄化加剧成为必然趋势。年吉林市 岁及以上老龄人口占全市常住人口比重.，老龄化人口比重上升，对城镇化发展带来一定的不利影响，但如何正确看待社会老龄化问题、如何发挥老龄人力资本的作用，使其成为促进新型城镇化发展的主要力量，是当今社会需要重新认识的重要问题。年，国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知 中就指出：“引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用”、“加强老年人就业服务，促进老年人社会参与”。对待老龄化问题，要更正观念，积极正面看待老龄人口，避免谈“老”色变。现如今的老龄化问题具有时代的新特征，随着人们健康意识和生活方式的转变，全国人口平均寿命提高，诸多老年人身体健康状况良好，受过不同程度的文化教育，具有丰富的行业技术或管理经验，退休后依然精力比较旺盛，且拥有继续服务社会的强烈意愿，诸多的老龄人口是社会不可或缺的老年人力资本。吉林市第七次人口普查结果显示，年吉林市 岁老龄人口.万，初中文化程度的人口占比.，高中文化程度的人口占比.，专科及以上文化程度人口占比.；岁老龄人口数量.万，其中初中文化程度人口占比.，高中文化程度人口占比.，专科及以上文化程度人口占比.。吉林市第七次人口普查分组统计中，岁老龄人口中，健康人口占比.，基本健康人口占比.；岁老龄人口中，健康人口占比李 翀 吉林市人口发展与新型城镇化建设数据来源：第七次全国人口普查公报（第五号）人口年龄构成情况。.，基本健康人口占比.。由以上数据可知，虽然吉林市老龄人口数量较多，但低龄、健康、具有一定文化程度的老龄人口占比较大。充分挖掘、发挥老龄人力资本的作用，通过鼓励老龄人口积极参与社会公共服务和公益事业，开办老年大学、老年兴趣班，多种方式开辟老年就业、创业通道，鼓励适合条件的老龄人口参与社会生产经营活动，充分利用老龄化劳动力资源的潜在力量，能更加有效促进吉林市新型城镇化健康发展。参考文献 牛文元中国新型城市化战略的设计要点中国科学院院刊，（）：党的二十大报告，全文来了！（）：张占斌新型城镇化的战略意义和改革难题国家行政学院学报，（）：胡必亮论“六位一体”的新型城镇化道路光明日报，（）倪鹏飞新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策江海学刊，（）：方创琳中国新型城镇化高质量发展的规律性与重点方向地理研究，（）：孔祥智，何欣玮乡村振兴背景下县域新型城镇化的战略指向与路径选择新疆师范大学学报（哲学社会科学版），（）：吉林市新型城镇化规划（年）政策解读（）：中央出台意见推进东北地区等老工业基地全面振兴（）：习近平在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会（）：习近平对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调：坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领 促进中国特色新型城镇化持续健康发展（）：国家发改委印发 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务 提高新型城镇化建设质量（）：国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知（）：【责任编辑 车菲菲】北华大学学报（社会科学版）年第 期数据来源：根据吉林市第七次人口普查数据计算得出。，：；（）：，：；（）（）：