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党的基层组织建设工作总结
中共市委组织部
2013年，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国、省市组织工作会议精神，以制定并实施基层党建《五年规划》为引领，以基层服务型党组织建设为主线，坚持路径探索，坚持机制创新，坚持制度保障，不断完善基层组织的治理结构，提高治理水平，统筹推进各领域基层党建工作，三情结合谋全局，竞进提质破难题，有力提升了基层党建工作科学化、规范化水平，成效明显。
一、领导示范，强力推进，基层党建工作责任制有效落实
1、制定规划，完善机制。通过深入基层调研、广泛征求意见，研究制定了《***市20132017年党的基层组织建设工作规划》（孝办发[2013]28号）、《关于印发＜关于对基层党组织实行评星定级的意见＞等七个基层组织建设长效机制配套文件的通知》（孝组发[2013]12号）、《关于建立健全市县乡党委抓基层党建工作三级联动机制的意见》（孝办发[2013]23号）、《关于建立乡镇（街道）干部岗位在村（社区）、重在服务、责在连心工作机制的指导意见》（孝组发[2013]17号）和农村、社区等7个领域基层党组织建设工作规范，进一步加强顶层设计，健全制度规范体系，发挥工作主动轮作用，推动基层党建工作有序公转。
2、领导带头，真抓实管。全面落实基层党建三级联述联评联考，开展一定两述三评，基层党组织年初定目标年终开展党组织及其负责人基层党建工作专项述职，并组织党员群众评议，满意率均达到98%以上。2013年市委常委会先后5次听取基层党建工作汇报，专题研究2次。2013年8月，市委书记陶宏同志就基层党建工作向省委常委会进行了述职。市委多次召开基层党建工作调研会、座谈会、推进会，全年4次拉练检查必看党建工作点。市级领导结合分工，落实基层党建工作联系点，多次到点调研指导工作，听取基层党员群众意见，研究解决问题。
3、全员承诺，兑现落实。制定下发《关于印发陶宏同志2013年基层组织建设公开承诺书及做好各级党组织书记公开承诺工作的通知》（孝组文[2013]37号），市委书记陶宏就抓基层党建工作带头作出公开承诺，全市3000余名基层党组织书记就抓基层组织建设的承诺事项、目标措施、完成时限等内容向社会公开，接受监督，并逐级备案。将承诺兑现情况作为年终基层党建考核的重要内容，对承诺内容不兑现的，取消评先表优资格，并责成落实到位。
4、强化督办，考评整改。按照反四风的要求和纪律，创新督办方式，对基层党组织实行重点工作目录管理，抓两头、带中间的基层党组织重点管理、基层党建创新项目管理、机关干部包点指导督办和重点工作月报制等，健全全领域、全过程、全覆盖的督办机制。将基层党组织建设纳入综合目标考评体系，作为各级党组织年终考评的重要项目，实行基层党建与经济社会发展工作平行考核、差额否决对排名靠后的基层党组织书记进行约谈问责、限期整改。对2012年基层党建工作考评排名靠后的地方和单位，逐一开具《整改通知书》，督促制定《整改方案》，实行书记包保、定期销号、按季考评，确保问题解决，整改到位。
二、立足基层，创新实践，基层服务型党组织建设成效明显
1、构建3个1+x综合服务管理体系，推动基层服务型党组织建设。在总结基层实践基础上，探索建立3个1+x综合服务管理体系，推进基层服务型党组织建设。一是建立以基层党组织为核心，各种自治组织、群团组织、社会组织等于一体的服务组织体系。开展基层党组织星级评定，通过基层组织荐星、党员群众评星、上级党组织定星、公示结果晒星上报结果备星等程序，全市673个村、社区被评为五星党组织；积极培育发展经济合作、文体娱乐、志愿者服务等7大类社会组织，健全全方位、全覆盖的服务组织体系。全市共注册各类文体组织1560个，志愿组织1340个，专业经济合作组织4292个。二是建立以党组织班子成员为核心，党员干部队伍、群众组织骨干队伍、志愿者服务队伍等于一体的服务队伍体系。落实乡镇（街道）干部三在机制，开展包片驻村（社区）和民主评议活动，推动基层干部重心下移，密切联系服务群众。在村（社区）开展将十星级文明农户中的非党主要成员优先培养成党员，将农村十星党员优先培养成村干部的双十双培活动，全市共有培养对象19972人。实施农村村湾党员明灯工程，引导党员服务群众，全市培养党员明灯户3.5万余人。建立政府主导型、社区主体型、居民主办型、农村引导型四型群众骨干服务队伍，发挥群众队伍作用。全市登记注册的青年志愿者达3.6万余人，爱心妈妈3.8万余人。三是建立以党员群众服务中心为核心，各种延伸、拓展服务平台等于一体的服务平台体系。开展基层党建示范点、示范片、示范带创建活动，推动党员群众服务中心提档升级。在应城探索建立网上党员群众服务中心。承办了全省基层服务型党组织建设研讨会，与会领导及专家对我市3个1+x体系做法给予高度肯定，中央党建工作领导小组《党建要报》、中组部组工信息、省委组织部组工信息和《光明日报》、《人民论坛》、《中国党政干部论坛》、《中国组织人事报》等主流媒体专题推介了我市的经验做法。
2、开展强化两项职能、争当五个书记活动，加强基层领头雁队伍建设。一是早谋划。大力实施回归村官工程，对全市村级后备干部队伍情况进行调查统计，重点掌握外出就业的后备干部个人情况、就业状况及有意回村任书记、第一书记或发展顾问的情况，为村级换届做准备。全市2879个村（含农村社区），共有后备干部9272人。二是抓创建。研究制订五星书记评价标准，开展基层党组织书记星级评定，712人被评定为五星村、社区党组织书记。向二星及以下党组织选派第一书记1031人，实现全覆盖。三是提能力。组织全市乡镇（街道）党委书记赴成都、北京、山东等地开展城乡一体化和新型城镇化、园区经济和项目建设、现代农业与农业产业化等专题培训；组织全市一线一点沿线和纳入重点管理的550名村党组织书记集中轮训；组织各县市区部分村党组织书记到宜昌、荆门等地参加省级培训，其中宜昌培训120人，荆门培训180人，咸宁120人；对全市178名社区党组织书记进行集中轮训，并赴武汉百步亭社区参观考察；各县市区对3114名基层党组织书记进行了集中轮训，实现全覆盖。四是树典型。在全市推选了75名优秀乡镇、村书记典型进行集中宣传。在纪念七一大会上市委命名表彰了10名五星书记，各县市区相应进行了评选表彰。五是造氛围。开展五个书记征文活动，收到征文932篇。在***日报开辟五个书记在行动专栏，发稿68期，在***电视台开辟《先锋》栏目，播出42期。把五个书记内容纳入市县两级党校教学模块。组建五星书记报告团，到党校巡回授课。省委李鸿忠书记对我市强化两项职能、争当五个书记活动给予充分肯定，省委办公厅发简报向全省推广。
3、统筹推进各领域基层党建工作。一是以基层党组织星级评定、重点管理和示范创建为抓手，推进农村党建工作。通过开展基层党组织星级评定，全市1040个基层党组织被评为四星以上党组织，市级对100个各级各类党组织实行抓两头、带中间的重点管理，申报创建200个基层党建示范点，发挥示范带动作用，补齐短板。二是认真总结三里社区学习百步亭党建工作法的经验，大力推进社区大党委、大居委制，建立网格党支部、特色党小组、党员明灯户三级服务网络，推动党支部进村（小区）、党小组进湾（楼栋）、党员进户（单元），构建区域化党建工作格局。***XX县区建立了178个社区网格党支部，425个楼栋党小组，党员明灯户5329人。XX县区委和XX县区广场街道三里社区分别在全省党的基层组织建设和全省社区两委换届选举工作总结暨学习推广百步亭社区党建工作法电视电话会议上作典型发言。三是大力开展非公有制企业双强六好党组织创建活动，总结推广汉川马庙工业园区党建工作模式，全面落实四个三，开展集中组建活动，共组建非公企业党组织1108个，组建新社会组织党组织483个，组建率100%；向两新组织选派党建联络员、人才指导员、事务助理员4174人。三是结合第二批教育实践活动和学创活动，推动双联双促和农家支部会活动制度化，组织在职党员进社区、亮身份、作表率、树形象活动，每人认领12个岗位，每年开展不少于20小时的公益服务，转变作风，深入基层，密切联系服务群众。
三、打牢基础，注重规范，基层组织活动务实有效
1、建好用活党员群众服务中心。一是推动村、社区党员群众服务中心提档升级，以一线一点党建示范长廊建设和城乡三类新社区建设为抓手，整合资金1.5亿元，新建党员群众服务中心195个，改扩建119个，一线一点沿线村、社区党员群众服务中心提质增效，汉宜线、八汤线、烟应线等10条基层党建工作精品示范线陆续建成。二是推进职能部门服务进村、进社区，召开职能部门座谈会，开展部门服务进村（社区）项目调查，推动人社、公安、民政等与群众生产生活密切相关的40多个部门单位职能下放，精简审批事项，简化办事流程，事务委托或交由中心代办；引导水电气、有线电视、金融、通讯等市场服务有序进入中心，为群众提供证件办理、金融、家政服务等一站式服务，打造农村两公里生活圈和社区十五分钟生活圈，共拓展了8大类40余项服务，实现开一扇门、办万家事。三是完善中心服务功能，实行办公场地、服务标识、项目内容、人员管理四统一，开展网络、电话、窗口三位一体服务，明确工作职责、服务承诺和业务流程，开展轮流值班和代办服务，受理群众咨询、代办证件、民政优扶、计划生育等事项，定期公示事项办理结果，接受群众监督。全市金融、通讯、气象、农技等服务实现村村（社区）通，村（居）民在家门口就能享受小额存取款、汇款转帐服务，农村60岁以上老人直接领取国家基础养老金；农业服务实现一号通，农技知识电话服务，农资需求上门配送。
2、加强党员队伍教育与管理。一是贯彻全国发展党员和党员管理工作座谈会精神，制定2013年发展党员工作指导意见，加强对发展党员工作的宏观指导，规范党员发展工作。加大在优秀农民工、非公有制经济组织和社会组织从业人员中发展党员力度。2013年共发展党员4567人。二是加强党员的培训管理在农村开展冬春轮训，机关开展定期培训，两新组织实行以会代训，共培训党员196402人，占党员总数99.2%。坚持开展党员承诺履诺践诺和民主评议党员活动，提高党员履责的自觉性。在每个县市区选择1个乡镇试点处置不合格党员工作，探索疏通党员出口的有效途径。三是加强流动党员的服务管理，完善流动党员双联双管机制，实行外出党员探访制度，加强对驻北京、东北二个流动党委的指导。四是健全党内激励关怀帮扶机制，完善困难党员、基层干部的激励关怀帮扶制度，在七一、重阳节、春节走访慰问三老一困党员190余人，慰问资金19.6万元。
3、规范基层党组织各项活动。一是坚持三会一课和五议五公开制度。组织基层党员干部开展党的十八大、十八届三中全会和五个跨越、五个城市等国情市情学习，通过书本看、课堂讲、会上说、网上学等办法，丰富培训形式，提高学习实效；发扬基层民主，加强民主监督和民主管理，拓宽参与渠道，推动党务、村（居）务公开。二是开好2013年度党员领导干部民主生活会。严格按会议主题、步骤、程序要求，加强对各地各单位会前、会中、会后指导，提高民主生活会质量。三是规范党费收缴、管理、使用工作。指导各地各单位按规定做好党费的收缴工作，按程序合理支出党费，加强对党费的日常管理使用。按照要求对2012年度中央组织部代中央管理党费、省委组织部代省委管理党费以及***市委组织部代市委管理党费收支情况进行了公示。四是落实党代表任期制。会同XX县区，做好党代会常任制试点。启动党代表信息库建设，提高党代表管理的信息化水平。在每个县市区选择1个乡镇，积极稳妥地做好乡镇党代会年会试点工作。五是做好2013年大学生村官招聘工作。开展大学生村官的面试、体检和培训等工作，共招录大学生村官203人。对20082012届的188名在职大学生村官开设两期培训班，进行集中轮训。
4、落实经费保障。按照分级负责、多元投入原则，加大基层党建工作投入力度，完善以财政预算为主，多渠道、可持续的经费保障机制，严格按规定落实基层干部报酬待遇和基层组织党建工作经费，确保党组织活动正常开展。从2012年起，每年财政拨付社区款项除12万元工作经费外，另外安排1020万元的惠民专项资金，用于社区应急服务。
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