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“万村千乡市场工程”建设工作总结
2009年，我区实施“万村千乡市场工程”、建设标准化农家店工作在区委、区政府的正确领导下，在市商务局的精心指导下，在区直各相关部门及承办企业积极配合参与下，紧紧围绕国家商务部、省商务厅提出建立完善农村市场体系，改善农村购物环境，促进农村经济发展的总体要求，结合我区实际，以建设配送中心为核心，以加快农家店建设改造为支撑，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，圆满完成了上级交办的目标任务，并积累了一定的经验。现将工作情况总结如下：
一、项目实施基本情况实施“万村千乡市场工程”、建设标准化农家店是省、市今年确定的为民办十件实事之一，也是作为社会主义新农村的重要内容和开拓农村市场的重大举措。2009年，我区在17个乡镇、60个村共启动60个农家店的建设和改造，截止10月底就已完成建设改造农家店60个（其中日用消费品农家店54个，农资农家店6个），占市上下达任务的100%，占区政府下达50个任务的120%。至此，我区新建或改造并经验收合格的各类农家店达260个（其中日用消费品农家店190个，农资农家店70个），按全区18个乡镇（街道）、298个行政村算，乡镇总覆盖面为100%，行政村总覆盖面为90%，其中日用消费品农家店村覆盖面达到65.4%，农资店村覆盖面达到23.5%。
二、主要做法今年以来，我区把实施“万村千乡市场工程”建设标准化农家店作为破解“三农”难题，统筹城乡经济发展，建立完善农村市场体系，建设社会主义新农村的重要工作来抓。一年来，我区按照“政府引导、规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路，以承办企业为实施主体，以改造村级农家店为重点，切实加强领导、认真组织、精心实施、全力投入，大力推进“万村千乡市场工程”建设工作，进一步改善我区农村消费环境，保障农民安全消费与方便消费。
（一）认识到位，思路明确“万村千乡市场工程”是商务部为适应建设社会主义新农村的要求，针对农民消费不安全、不方便、不实惠、影响农民切身利益的现象，旨在运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境而提出的一项惠农工程。今年3月，我区就确立了继续实施“万村千乡市场工程”的基本思路，即：以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以政策为手段，政府助力在全区推进。在工作中，我们坚持以市场为导向，坚决按照市场规律办事，发挥市场配置资源的基础性作用。强调以效益为中心，力求“万村千乡市场工程”的实施主体有盈利，提高他们的积极性，注重社会效益和农民真正受益。强化企业的主体性，依靠有实力的流通企业来实施。强调政府的引导性，政府通过规划、协调相关部门、服务引导等形式参与这项工程的实施。
（二）引导好企业，发挥效应企业是实施“万村千乡市场工程”的主体，其作用直接影响到整个工程的质量和效果。在实施过程中，我区始终把引导承办企业作为推进“万村千乡市场工程”顺利实施的关键性工作来抓。一是积极引导、指导承办企业做好农家店建设改造的组织实施、物流配送和服务管理等重点环节，帮助企业完善加盟协议，构建配送体系，真正让承办企业成为“万村千乡市场工程”的直接实施者。二是围绕拓宽经营领域、增加经营品种，为农村居民提供适应生产、生活的商品和服务，鼓励企业采用连锁经营方式，将新型流通方式和超市延伸到乡村，改造农村传统流通方式和业态，通过直营或加盟等方式到乡村投资建设或改造连锁农家店。
（三）科学布点，全面推广根据前三年“万村千乡市场工程”建设改造运行中存在的不足，我区在建设改造过程中狠抓了以下重点环节。一是科学布点。按照突出重点、服务大局、有序推进的原则，以新农村建设试点村优先布点、空白村优先布点、交通沿线优先布点、农村街道集镇优先布点、经济落后地方优先布点“五个优先”为指导思想，带领承办企业认真选点布点，做到科学规划、合理布局。二是我们在省、市基本确定今年的目标任务后，我区迅速对工作动员部署，至6月底，我区农家店建设工作的开展已渐入佳境，在全市新一轮农家店建设中赢得了主动。
（四）合理规划，制订方案为确保我区“万村千乡市场工程”预期目标的实现，我们按照市商务局要求，一是搞好统筹规划，制订了《xx区2009年“万村千乡市场工程”实施规划》，有针对性的提出了农家店发展规划。在具体工作过程中，我们始终贯彻市局提出的坚持“量的扩充，质的提升”和“宁缺勿滥”的指导思想。例如在今年五月，汉庄镇杨官村有一店主，对于我区“万村千乡市场工程”的热情非常高，也主动找到我们要求提供技术支持，但经我们实地考察，发现其与布点原则要求有差距，我们委婉地拒绝了他的申请。
（五）从严要求，规范操作为确保农家店的建设质量，我们组织、引导、依托承办企业严格按照农家店建设规范进行建设或改造，做到高起点建设、高标准运作。一是在农家店发展方面要求经营品种要全，店面要大，辐射面要广，在发展加盟店方面要求做到统一企业标识，实行超市化经营，扩大统一配送，确保为农服务质量。二是严把建设改造质量。要求承办企业严格按照商务部制定的《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》进行建设改造，鼓励农家店业主利用现有场地和设施进行改造提升，严格执行各项相关指标，对不合条件的店面或改造不达标的店面绝不开“绿灯”。在此基础上，我局适时安排专人深入农家店建设点进行检查指导，以便及时进行整改完善，确保农家店建设质量。在对承办企业管理方面，我们也要求其实行统一标识、统一样式、统一管理、统一配送、统一培训的“五统一”管理。通过对农家店建设的规范，目前我区农家店已呈现出消费品店多、加盟店多，农家店统一配送的比例高的特点，真正为农民提供了与城市居民相同的购物环境和便捷实惠的服务。
（六）加强指导，全程监督“万村千乡市场工程”从根本上讲，它是现代流通方式的下乡，是新型的消费观念下乡。在工作中，一是我们积极加强对工作的协调指导，并会同承办企业人员一道下乡摸底、动员、筛选，以选定的店面，组织专人深入实地对店面进行勘验，并对各店面积、设施、硬件、品种、条件、配送率等提出明确的意见。在规范运作确保质量的同时，我们还提出了切实可行的检查制度，按照半月一调度、每月一督查的力度，对发现问题，及时研究解决，有力的推动了我区农家店建设的稳步推进。二是注重农家店建设效果和成效，提高服务水平。在农家店建设和改造中我们切实注重给当地农民带来实惠和好处。三是督导配送中心建设，落实商品配送率。对配送中心建设工作提出明确任务和要求，必须确保对各农家店的商品配送率。建立企业对外服务承诺制度，督促承办企业及农家店经营者向社会作出不经营假冒伪劣商品、诚信、守法经营等相关经营服务承诺，并设立群众举报投诉渠道，积极推进诚信企业建设。督促承办企业建立健全连锁农家店巡查制度，对所配送的农家店进行跟踪服务，严把商品配送质量关。强化商品价格管理，要求所有连锁经营的农家店做到敞开式经营，经营商品做到明码标价，通过统一配送尽可能做到同一产品城乡同价，让利于民。
（七）坚持标准，严格初验为确保农家店验收的合格率，区商务主管部门和区财政部门严格按照商务部《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》标准及有关文件要求，于10月19日至21日在区商务局副局长杨海东的带领下抽调人员逐一到各农家店进行初验。在验收方式上，我们坚持采取“公开、公平、公正”的原则，坚持同一批人员、同一个验收标准的办法，对凡达不到规定标准的，提出改进意见，对整改不合格的农家店不予验收和取消资金补助等，严把达标验收关。
三、取得的初步成效自实施“万村千乡市场工程”以来，我们按照省、市商务部门的总体要求和部署，大力实施“万村千乡市场工程”，取得了初步成效。2009年我区农家店建设以日用消费品农家店建设改造为主。从目前已建成的农家店来看：
1.初步构建了农村现代零售网络。实施“万村千乡市场工程”将现代零售理念、连锁经营方式由城市延伸到乡、村，初步形成了以XX县区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络，农村市场体系建设滞后和流通网络不健全的状况开始得到改变。
2.购物环境有了明显改善。“万村千乡市场工程”农家店建设改造的完成和运营，一改传统的农村日杂店、代销店，品种少、档次低、环境差的状况。统一实行明码实价、敞开式开架售货方式成了主流，城乡同一商品同价，不同程度地平抑了农村市场物价。体现了以人为本的消费理念，改善了农民生活，优化了消费环境，使农民能够就近买到安全、优质、价廉、称心的商品，促进了农村消费。
3.销售业绩不同程度得到了提高。“万村千乡市场工程”农家店的运营，经营品种较项目实施前增加了30%—50%，统一配送商品。购物者普遍反映到此类店购物感到“放心、安全、实惠”，“是党和政府为农民办的一件大好事”。在已建的各个农家店都获得了良好的经济效益，各店的经营收入同比增幅都在50%以上。
4.商品品质和服务质量有了明显提高。我区日用消费品承办企业对乡镇级、村级农家店总体配送率达50%以上，农药化肥承办企业对直营店总体配送率达100%，对加盟店总体配送率达70%以上。通过统一配送和提高配送率，有效解决了假冒伪劣商品的流入问题，特别是抑制了不安全食品、伪劣农药、化肥流入农村导致坑农害农现象的发生，为农民群众“买得称心、吃得放心、用得安心”提供了可靠保障。
5.树立了政府形象。组织开展“万村千乡市场工程”，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是商务部门的主要任务，是政府的一项“惠民工程”，它不但进一步改善了农村消费环境，开拓了广阔的农村市场，更重要的是解决了农民消费不安全、不方便、不实惠的问题，广大农民群众深切感受到实施“万村千乡市场工程”是政府办了一件大好事。
四、几点经验
（一）领导支持是前提。我区“万村千乡市场工程”之所以得到顺利开展，并初步取得了较好的成果。一是得益于上级商务主管部门领导的支持和帮助。二是得益于区委、区政府的正确领导，区委、区政府对这项工作给予了高度重视，在年初区财政安排预算拨付了10万元专项工作经费，同时，分管区领导也多次听取工作进度，了解工作情况，协调解决有关问题，促使工作得以正常和顺利开展。
（二）选好承办企业是基础。我区“万村千乡市场工程”、日用消费品农家店建设以xx市坤源商贸有限责任公司为主体，农资店建设以保山明和农资有限责任公司为主体，实践表明，在全区挑选出合适的龙头企业，是推动我区“万村千乡市场工程”深入实施的基础。
（三）抓好落实是关健。“万村千乡市场工程”建设是一项任务艰巨的工作，农家店建设或改造只是一个好的开端，要实现建得起、稳得住、能发展的目标，更重要的是抓落实，我区在工作中加大对政策的宣传和落实工作，及时帮助解决运行中的困难和问题，促其健康发展。我区“万村千乡市场工程”工作虽然取得了初步成效，但还存在着一些不容忽视的问题：一是村级农家店要求达到20平方米有一定的困难，原有的农村居住面积一间屋要改造成20平方米要投入大量的资金重建，不切合实际，也不现实，只能根据实际，因地制宜。二是小部份农家店管理不善，卫生条件有待改进。少数已验收合格公路旁边的农家店防尘设施差、店堂卫生也有待进一步改进，还有一些农家店对配送购进商品登记管理台帐还不及时等。三是空白村委会建设改造农家店难度较大，行政监管成本加大。xx区山区交通偏远，经济不发达，建设改造农家店难度相对较大，下一步实施的难度更大，区商务部门监管的行政成本较大；四是上级补助资金到位比较慢，配送企业垫资大，流动资金紧缺。
五、明年工作打算和建议１.进一步抓提高认识。区委、区政府对实施“万村千乡市场工程”十分重视，作为一项民心工程来抓。我们要进一步统一思想，提高认识，按照国家商务部、省商务厅关于继续实施“万村千乡市场工程”的有关精神，按照《xx区“万村千乡市场工程”十一五及2020年规划》的要求，在区委、区政府的正确领导和统一部署下，把“万村千乡市场工程”作为一项重要工作和服务“三农”的民心工程认真组织实施，持之以恒地抓落实，最终为扩大内需、服务农民、搞活流通、拉动当地经济增长发挥其应有的作用。
2.多管齐下，健全机制。在经营环节上，加强连锁配送管理，提高农家店统一配送率。这是实施“万村千乡市场工程”的重点和关键，关系到工作的成败。要求各承办企业着眼于长远发展，认真谋化大力开展商品直接配送或委托乡镇级中心店前沿配送；加强乡镇中心店的配送能力，搞好“以店代配”，确保配送率达到规定标准。
3.用好政策，着力扶持。积极争取并用好国家和省级专项扶持政策，做好补助资金的落实、使用和监督，确保国家投入资金真正发挥作用，帮助承办企业争取银行政策性贷款，解决企业融资难问题。
4.加强农家店从业人员的培训。进一步提高农家店店长的综合素质和提高农家店的整体效益，我们以企业为单位对农家店店长进行了全面培训。通过培训，不断提高农家店店长对“万村千乡市场工程”的认识，对企业的发展信心，农家店的整体店容店貌和服务水平都有较大的提高。指导帮助农家店店主、承办企业认真研究农村市场，创造农民消费需求，提高经营管理水平，不断改善购物环境，实现规范化、现代化经营，为广大农民群众提供更加优质的服务。
5.搞好回访，保证各类农家店的良性运行。为确保建成的农家店实现持续良性运行，我们要加大对验收合格农家店的质量回访，详细调查了解农家店的运营情况。通过回访和跟踪监督3年来已建设达标的“农家店”的改造提高，稳步推进连锁经营等现代流通方式的推广和运用。不定期地组织检查“农家店”的商品配送及经营情况，促其逐步提高，稳步发展。同时结合整顿和规范市场经济秩序工作，按照各自工作职责，依法查处过期商品和假冒伪劣商品，打击商业欺诈行为，确保农家店商品质量，维护农家店信誉度，提高政府在农民朋友心目中的形象。
6.积极探索“一网多用”、城乡互动的网络经营摸式。开展“万村千乡市场工程”，在推进农村商品流通网络连锁经营发展的同时，还要通过这张遍布农村、逐步夯实的流通网络，逐渐开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题。要以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集农业生产资料、农副产品收购、生活消费品，甚至包括药品上门、中介代理服务、水电电信资费代收代缴等于一体的综合服务平台，从而带动农村物质文明和精神文明建设全面发展，彻底改变落后的供应渠道和经营方式，促进社会主义新农村建设。７.扩大经营范围，提升农家店的服务功能。引导试点企业加强与相关企业建立合作关系，以市场化的方式引进新的经营门类，积极拓展农家店经营范围，扩大经营品种，增加服务项目。
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