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市国土资源局国土资源工作总结
2007年，我市国土资源管理工作，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，服务大局，坚持节约资源和保护环境基本国策，全面落实“坚持科学发展，构建和谐泸州”这个重大主题，在实施惠民行动、耕地保护、节约集约用地、全面推进市场化配置资源、不断深化矿产资源开发秩序整顿规范工作等方面，开拓奋进，扎实工作，为经济发展作保障，为群众福祉谋利益，圆满完成了各项工作任务。
一、理清思路，突出重点，狠抓落实。2007年是泸州加快城市化、工业化进程，实施酒业发展，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级重要的一年，我们认真贯彻落实市委、市政府的决定，围绕中心，服务建设，加强管理，整体推进国土资源管理工作上新台阶，始终注意坚持原则、实事求是、合情合理，处理好“四个关系”即：法律与发展的关系，原则性与灵活性的关系，垂直管理与地方领导的关系，国家利益与群众利益的关系。在工作上争创“四个一流”：即：创一流班子，带一流队伍，树一流作风，做一流业绩。在措施保障上狠抓“四点”：即：①突出重点，加快酒类产业、民营企业发展，实施惠民工程，积极推进矿产资源整合，严格耕地保护；②抓住热点，着力解决历史遗留问题。在城市重点解决企业和城市居民、购房户办理土地证难的问题；在农村集中解决农民建房集体土地使用权证办理和产业结构调整中农村集体经济组织用地问题；③发掘亮点，积极支持社会主义新农村建设，实施“金土地工程”，红层找水打井工程、地质灾害避险搬迁工程；④攻破难点，针对用地难和征地补偿拆迁安置中群众思想工作难做等问题，采取重点工程项目用地提前介入，主动服务；同时采取有效措施，完善政策，切实解除失地农民后顾之忧，维护群众的合法权益。
二、谋划发展，服务经济，创新工作
（一）谋划发展，坚持“十抓”，促进地方经济发展。一抓耕地保护，落实基本农田保护政策。一是把耕地保护列入对各级政府的任期目标考核内容和审计内容，严把规划关，控制用地规摸，积极落实占补平衡制度，实行先补后占，节约集约用地。省政府下达我市耕地保有量任务37.76万公顷，百分之百地完成任务；二是做到全市的基本农田实地、文本、图表三吻合，对因国家、军事、能源、水利、交通等项目建设占用的基本农田或因地质灾害毁损的基本农田，及时补划等量同质的农田。协调相关部门对农田建设项目向基本农田保护区集中，促进对优质基本农田建设的有效投入。省政府下达我市基本农田任务32.44万公顷，百分之百完成。二抓规划，绘制发展宏图，一是认真开展土地利用总体规划修编工作，围绕2020年我市城市发展达到81平方公里的框架结构和市委、市政府确定的经济集中发展园区以及各项建设用地所需土地作好规划，为泸州未来发展提供用地保障。二是积极争取、科学安排土地利用年度计划，确保全市经济社会发展所需2007年度省厅下达我市的用地计划指标270公顷（4050亩），通过积极争取，得到省厅大力支持，我市实际获得用地计划总规模720公顷（10800亩），多争取到6750亩，确保城市建设和重点项目用地。三是加大土地开发整理力度，保证用地占补平衡。今年搞好“五大园区”即：泸州酒业园区、茜草机械工业园区、纳溪化工园区、川渝临港经济合作区、泸州经济技术开发区；两条路、两座桥，即：川渝、川黔高速公路，茜草长江大桥、沱江一桥复线桥；一个XX县区，即：沙茜xx区的土地预审与征地工作。市本级实施征地项目5个，征地4865亩。四是全面启动全国第二次土地调查，成立以朱以庄市长为组长，各成员单位负责人为成员的领导组讨论并通过《工作实施方案》。五是加大土地资产运营和市场配置资源工作力度，积聚资金用于地方建设。2007年省上下达给我市经营土地总收益8亿元，实际完成8.8亿元。三抓历史遗留问题的解决，为民办实事。一是采取措施，简化办证程序，解决企业、群众办理土地证难问题，全市解决遗留问题办证3175宗（其中市本级2500宗），受到广大群众好评；二是进一步完善征地安置补偿制度，制定了线性工程项目征地安置政策；制定并公布了全市各县区2004至2006年耕地征地年产值标准；修改制定并上报了我市征收（用）农村集体土地附着物及青苗补偿标准；牵头和参与制定市政府关于农转非人员再就业培训办法、失地农民救助办法、2004年2月以前被征地农转非人员的基本生活保障办法等一系列政策，有效地维护被征地农民的合法权益，确保我市经济社会和谐发展。四抓惠民工程，惠及百姓。2007年，省、市政府实施的“十大惠民行动”，涉及国土资源管理工作的有三项：一是金土地工程。今年我市实施“金土地”工程项目4个，其中三个国家投资项目，一个省级投资项目，总建设规模5.3113万亩，总投入资金6893.12万元。目前4个项目已顺利完工，实现建
设规模5.3113万亩，新增耕地0.7293万亩，建成高产稳产基本农田3.51万亩。二是红层找水打井工程。完成了xx县、xx县、xx区、xx区四个县区的调查与区划工作。今年，计划完成打井任务24万口，解决8.4万人饮水难问题，实际全年完成打井2.9773万口，解决了11.7181万人的饮水问题，分别超额完成年度目标任务的24％和40％。同时，在全市范围内免费为100户贫困母亲、70户残疾人和70户困难农民工找水打井。三是地质灾害避险搬迁工程。初步调查，全市地质灾害区域内，需避险搬迁安置总户数7200户，2007-2010年，全市规划搬迁安置2286户。今年我市首次实施避险搬迁安置试点计划搬迁186户，争取省上每户补助搬迁资金8000元，市上每户补助2000元，县区每户补助1000元，全市已搬迁安置206户，794人，完成了年度目标任务的110.8%。上述“金土地”工程和红层找水工程今年首次荣获xx省“李冰杯”国土项目二等奖。五抓矿产资源整合，提高矿产资源节约集约利用水平一是治理整顿成效明显。针对去年11月省政府检查组对我市整顿和规范第一阶段工作提出的“个别矿点的废石、废渣乱堆乱放、污染环境、全市小矿总体数量较多，关闭小矿和资源整合任务艰巨”的问题，全面开展了“回头看”，针对薄弱环节进行查漏补缺，巩固成果，严防反弹，着力建立“党委挂帅、政府主导、部门联动、社会参与、责任落实”的严打机制，做到及时发现，及时查处。全市共查处各类违法违规行为19件，其中非法小煤窑2起，非煤硫矿山无证开采9起，非法转让矿业权1起，超层越界开采7起，已全部立案查处，共罚没款374.76万元，行政处分1人，移送司法机关1人。对乱堆乱放尾矿渣的5个企业依法责令其限期整改。对已封闭的非法小煤窑逐口进行全面核查，全市补封封闭质量不过关的非法小煤窑15起，炸封巡查发现的非法小煤窑2起。我市矿产资源开发秩序第二阶段工作顺利通过了省政府检查组的验收，并给予了高度评价，认为我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作走在了全省前列，全市矿产资源开发秩序全面好转，资源整合稳步推进，矿产资源管理水平进一步提高，全面完成了国务院，省政府整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务。二是坚持科学发展观，组织编制了《xx市矿产资源源整合方案》、《古叙煤炭国家规划XX县区矿业权设置方案》和《xx县煤炭矿业权设置方案》。《古叙煤炭国家规划XX县区矿业权设置方案》和《xx县煤炭矿业权设置方案》已分别得到国土资源部、省人民政府、省国土资源厅和市政府批复，现正按批复方案组织实施。全市矿山将由现在的852个减少至638个，平均减少25%，其中煤矿由146个减少至98个，减少32.8%，生产能力由675万吨/年提高到1167万吨/年，矿产资源利用率将平均提高3-5个百分点。目前，煤炭资源整合工作已全面启动，煤矿、硫铁矿正在抓紧实测划定XX县区范围，非煤硫矿山正按市政府批复的整合方案组织实施。对省政府决定关闭的第一批、第二批直接关闭的36个煤矿已依法提请发证机关吊（注）销相关证照，并按照“不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁坏井筒的标准彻底关闭。三是地质勘查实现新的突破。古叙XX县区石宝矿段详查（续作）已列入2007年xx省第一批地质勘查基金使用项目，总投资3042万元，预获煤炭资源量5亿吨、硫铁矿3.7亿吨，河坝矿段普查（续作）已列入2007年xx省第二批地质勘查基金使用项目，项目总投资2158.77万元，预获煤炭资源量3.5亿吨。两个勘查项目施工进展顺利，通过了省国土资源厅组织的年度检查验收，均评为优质工程。四是矿政管理规范有序。编制了第二轮矿产资源总体规划，重新修订了《划定XX县区范围实施办法》、《采矿权转让批准实施办法》、《采矿权申请登记实施办法》、《采矿权延续登记实施办法》、《采矿权变更登记实施办法》、《采矿权注销审批实施办法》等6个可操作性强的办法，并向社会公布，接受群众和社会监督；制定了《xx市矿山矿产资源储量动态监督管理暂行办法》、《xx市矿山储量检测核查核实地质测量机构管理暂行办法》、《xx市矿山储量地质测量技术规范》、《xx市矿山储量专家审查暂行办法》等一系列管理办法，开展了部、省发证的煤、硫共146个矿山企业储量动态监测，完成目标任务的666.7%，做到了矿山储量动态监管与整规秩序相结合、与税费征收相结合、与矿产资源开发利用年度检查相结合、与矿产资源整合相结合、与矿山“三率”考核和与地质环境恢复治理相结合，受到国土资源部矿产资源储量动态监管工作检查组的高度评价。全年矿产资源补偿费完成200.52万元，完成省
下达目标任务的182%；采矿权价款完成3388.0969万元，完成省下达目标任务的121%。六抓地质灾害防治工作，保护人民生命财产安全。2007年，全市共发生各类地质灾害603起，其中滑坡516起，小型泥石流4起，崩塌53起，地面塌陷21起，地面沉降6起。今年全市成功预报62起，提前撤离7000余人，未发生重特大人员伤亡，成功地组织了xx县后山镇天台山80多米高危及9户61人的危岩爆破，完成了xx县新民煤矿和xx县大树硫铁矿矿山生态环境治理项目。七抓重点工程建设，保障地方经济又好又快发展。从2006年起，由我局直接承建的重点工程有茜草经济适用住房927套、纳溪火车站连接线、城南大道、隆纳高速公路纳溪连接线b段工程。目前茜草经济适用房已交付使用、纳溪火车站连接线已竣工、城南大道已完成挖方量近90%、隆纳高速公路纳溪连接线b段已于11月开工。八抓执法监察，强化信访。一是认真开展矛盾纠纷排查工作，紧紧围绕全国“两会”期间进京上访和交办信件，重点解决涉及农村土地征用的历史遗留问题，切实解决涉稳问题，对排查出来的问题按“定领导、定人员、定时间、定质量”狠抓落实。切实防止非正常进京上访、集体进京上访，较大规模到省委和省政府聚集上访、较大规模群体性事件发生。同时，全面实施源头治理，在重点项目实施过程中科学制定征地实施方案，征地应急预案，维稳风险评估方案。二是进一步开展查处土地违法违规案件专项行动。对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理。三是扎实开展土地执法百日行动，全面自查，摸清底数，突出重点，增添措施，全力以赴做好查纠工作。制定百日行动案件查处计划，抽调业务精、素质高、能力强的执法监察干部专门负责百日行动案件查处工作，成立督导组，对全市土地执法百日行动工作进行督查，发现问题及时处理。目前对清排出来的46起案件全部查结，处理到位。九抓政务服务分中心建设，服务水平和质量不断提高。一是全面推行“一站式”服务。根据市委、市政府的要求，我局在xx市土地矿产交易中心设立了xx市政务服务中心国土资源管理分中心，清理服务项目，规范服务事项，完善服务机制，对经市政府审批保留的14项行政审批、行政许可事项全面纳入分中心，做到了应进必进，一个窗口对外，阳光政务、高效、便捷、便民、利民。二是精简办事程序。狠抓项目实施办法审核，在相关法律、法规允许的范围内，精简审批环节，合理调配人员。一是从局机关抽调业务骨干入该窗口；二是房屋交易补交出让金不再签订出让合同；三是授予分中心审批土地变更登记的权利，从而使服务法定承诺时间平均压缩了70％，原土地登记法定办结时限为25个工作日，现在缩短为10个工作日。截止11月底已经办理国有土地使用证20000余宗，办理土地使用权抵押62宗，抵押面积75.11万平方米，实际贷款总额43.03亿元，收取土地登记费87.358万元，出让金2152.739万元。政务服务水平明显提升，政务服务工作进入良性轨道。十抓信息宣传，搭建内外沟通桥梁。进一步健全了政务信息和对外宣传工作机制，加大宣传力度。不断改进政务内外网，不断拓宽与外界的沟通桥梁，对外宣传工作取得新突破。在《泸州日报》以开拓奋进又一年为题办专版一期，在《中国国土资源报》纪念6.25土地日办专版一期，市局领导先后接受新闻媒体采访6次，与市委快报、政务信息、省厅宣传中心、xx日报、华西都市报、新华网、泸州电视台、泸州日报、泸州晚报建立经常性联系，做到有信息必报，有效地提高了国土资源管理工作的社会知晓度。
（二）提高素质，强化管理，树优良形象结合作风整顿、软环境治理和素质教育，市局要求全系统干部职工做到讲政治、懂规矩、会协调、能办事。处理好“三个关系”，一是长、宽、高的关系，即：学有所长，干有专攻，要有宽广的胸怀、高尚的道德情操；二是上、中、下的关系，即：对上好领导，平行好商量，对下好接触；三是方和圆的关系，即：大方小圆、内方外圆、己方他圆。按照这一理念，今年全系统干部职工在作风整顿和软环境治理、党风廉政建设中收到了良好的效果。一是进一步建立健全学习制度、会审制度，每周召开学习会、会审会一次，重大问题集体研究，既做到阳光操作，又提高了办事效率；二是请专家教授辅导学习十七大精神，开展业务知识培训，将学习新的物权法与国土资源管理工作结合进行分期分批对全系统干部职工进行培训，提高了干部职工的政策水平和业务能力；三是认真落实党风廉政建设责任制，局党委书记带头讲党风廉政建设课和定期或不定期地找干部职工谈话，进行“三观”（世界观、人生观、价值观
）教育，要求做到“四管住”（管住自己的头，不该想的不乱想；管住自己的嘴，不该吃的不乱吃；管住自己的手，不该拿的不乱拿；管住自己的腿，不该去的地方不乱去。），保持了队伍的纯洁性；四是市局党委成员带头深入基层，深入服务对象，深入企业、矿山，狠抓各项工作的落实。全系统行风、政风、学风、党风廉政建设取得新成效，较好地树立国土资源部门的优良形象。
三、查找不足，扬长避短，谋划明年各项工作。过去一年，虽然做了大量工作，取得明显成绩，但离组织的要求还存在一定的差距：
1、国土资源管理工作政策性强、地方发展需求量大，如何很好地处理法律与发展的关系、原则性与灵活性的关系，虽作了积极探索，但还需向纵深发展。
2、随着城市化、工业化推进，用地量增加，被征地农民增多，失地农民的工作量增大，尽管在制度上探索了很多惠及农民的办法，也为失地农民解决了大量历史遗留问题，但在征地补偿拆迁安置方面仍还有不少问题有待解决。
3、尽管加大执法力度，开展经常性的巡查，但在个别区域违规违法用地仍有发生。针对以上不足，结合2008年中央土地调控新政和矿产资源管理新规出台，我市国土资源工作要以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，坚决贯彻执行中央、省、市的重大工作部署，在切实保护资源的同时，为加快发展，科学发展，又好又快发展提供好用地服务。
1、进一步落实严格的耕地保护制度，搞好新一轮规划修编，落实基本农田保护政策、按明年省政府下达的目标任务，力保基本农田面积和耕地保有量不减少，认真开展全国第二轮土地调查，摸清家底，不逾越耕地红线。
2、大力实施“金土地工程”，加大土地整理力度，切实解决占补平衡。2008年认真实施好省、市投资的13个土地整理项目，做到与产业结构调整结合，与新农村建设结合，与田、水、路、林、村综合治理结合。
3、搞好土地运营，做好一级国有土地整理。按照市委、市政府要求，认真学习借鉴成都经验，配置一定数量的建设用地指标，通过招商引资，由县区进行一级土地整理。
4、做好服务，提供保障，促进地方经济发展。围绕泸州产业优势，集中加强对六个园区（泸州酒业园区、沙茜机械园区、纳溪化工园区、泸州经济技术开发区、高坝化工园区、川渝临港经济合作区），两条路（川渝高速、川黔高速）、两座桥（茜草长江大桥、沱江一桥复线桥），一个xx区（沙茜xx区）建设提供用地服务。
5、继续推进矿产资源整合，古叙XX县区现已开工的煤矿，加快进程，为泸州电厂发电用煤、工业用煤，提供保障；努力争取更多资金，加大勘探力度，完成古蔺石宝矿段详查勘探，开展xx县河坝矿段普查续作，力争启动大村矿段详查；实施非能源重要矿产勘查工程；实施地质环境保护工程，提高地质灾害防治和地质环境保护水平，促进生态建设；开展好我市矿产资源潜力评价。
6、抓好国土资源信息化工程建设，建立健全国土资源信息共享和社会化服务。
7、进一步改善环境，简化办事程序，加强窗口管理，提高政务服务水平。
8、加强干部职工队伍管理，抓好党风廉政建设、促进国土资源系统再上新台阶。二〇〇七年十二月二十一日
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