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地税局税收执法检查工作总结
**州地方税务局二○○八年税收执法检查工作总结
税收执法检查工作是地税系统规范税收执法，推进依法行政的重要内容。20xx年，州局在自治区地税局的正确领导下，依照区局《关于开展20xx年税收执法检查和执法监察工作的通知》要求，以全面落实税收执法责任制为基础，强化税务人员执法责任，加强执法过错责任追究，有效地开展了税收执法检查工作。现将州直地税系统20xx年税收执法检查工作情况总结如下：
一、加强领导、合理安排
税收执法检查是税务机关加强内部监督，规范税收执法行为，促进依法治税的一项重要措施。为了贯彻落实20xx年税收执法检查和执法监察工作，州局成立了以周殿军局长为组长，副局长胡尔曼哈力、王圣杰、纪检组长景晓霞为副组长，康长军、贺军、程爱民、赵铁、姜新玲、郭晓东、齐晓平、车艳霞为成员的州直地税系统税收执法检查和执法监察工作领导小组，负责全系统的税收执法检查和执法监察组织领导工作。具体工作由政策法规处、征管处、监察室联合牵头组织，州局相关业务处室积极配合。
各县（市）局也相应成立了领导小组，负责领导协调组织各项税收执法检查工作。
同时，州局还将在各县（市）局全面自查和重点检查的基础上，结合《**州直地税系统税收执法质量评价体系（试行）》工作要求，抽调专人组成重点检查组，于20xx年8月、9月对各县（市）局进行了全面抽查。
执法检查和执法监察工作结束后，各县（市）局都建立健全了执法检查和执法监察完整的档案资料，并于20xx年11月10日之前向州局（政策法规处和监察室各一份）报送了对本地税收执法检查和执法监察工作开展情况总结。
二、确定执法检查重点范围
根据区局通知要求，结合州直地税系统当前税收工作实际，确定20xx年州直地税系统税收执法检查的重点内容是：
（一）税收执法权方面
1.各级地方党政、地税机关及其他部门有无越权（违规）制定涉税文件；
2.各级地税机关在减免税审批、缓税审批等行政审批方面的权限划分与相关制度规定，制度的具体落实情况以及存在的问题；
3.行政审批项目情况是否符合税务总局关于行政审批制度改革的相关规定；
4.实施减免税、缓税审批是否符合税法关于实体与程序的各项规定；
5.税务稽查案件的程序和处理以及重大案件的审理情况是否符合税法规定。
（二）税收征管及票证管理方面
1.税收各类征管资料是否齐全、规范；
2.税款的入库及预算级次管理情况，具体包括。（1）税款入库级次是否准确；（2）是否存在混淆入库级次的问题；（3）税款入库是否及时、是否存在积压税款问题等。
3.税收票证的管理情况，具体包括。（1税收票证的领、用、存是否按时记录、记录是否准确；（2）是否按规定缴销税收票证等。
（三）以前年度执法检查和执法监察查出问题的纠正情况
1.对上级地税机关以前年度查处的问题是否进行整改、规范；
2.审计局、财政局依法查处的有关涉税问题是否进行整改、规范；
3.其他部门依法督查、督办及查处的有关涉税问题是否进行整改、规范；
4.对执法过错责任人是否进行过错责任追究。
各县市局在实施检查的基础上，还可根据实际情况和工作需要，具体确定本地开展执法检查的内容。
三、认真开展重点检查工作
为切实把税收执法检查工作抓好、抓深、抓细，避免执法检查走过场，各县市局自查结束后，州局组成联合税收执法检查组，上半年的执法检查工作，检查人员由州局法规处、税政一处等人员组成，局领导王圣杰副局长带队，从5月起深入到州直各县市局、口岸局、州稽查局开展税收执法检查工作，并且把这次税收执法检查的重点放在了落实税收执法责任制上。下半年的税收执法检查，检查人员由法规处人员组成，局领导仍王圣杰副局长带队，从8月起深入到州直各单位全面进行检查。检查中，不听汇报，不看文件，直接深入到征收管理服务一线，直接检查每个单位的执法资料，看执法人员的执法岗位是否确认（以确认书为准）、岗位职责及工作流程是否掌握（对照已办结的业务），看执法文书制作是否规范，看处理决定是否符合法定程序，看税收规范性文件管理情况等。
截止到10月30日，全年的税收执法检查工作全面结束，两次近两个月，较为详细地检查了州直地税系统各基层单位全年税收执法的情况。
六、税收执法中存在的问题
（一）税收执法要求与税收法制环境存在着差距。
1.税收执法中人为因素使执法过错时有发生。表现在一是少地税局税收执法检查工作总结第2页
数地方政府的行政干预，一定程度上影响了税务机关正常的依法行政活动；二是部门考核机制不合理，税收收入任务完成与否、征管质量指标考核是否达标、排名是否靠前等因素，导致了税务机关变通执法。
2.税收执法要求与税务人员业务素质存在着差距。
（1）部分税收执法人员认为依法治税、推行税收执法责任制，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核完全是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”，制定的各项税收执法规程把基层税务人员的手脚完全捆死了。
（2）部分税收执法人员业务素质低和法律意识淡薄，在执法过程中存在执法不严，违法不究的情况，税收执法缺乏刚性。税收执法人员执法过程中，雷声大，雨点小，该履行的职责不履行，该报批的事项不报批，不按法定程序办事，重实体轻程序，使用文书不规范，适用法律法规不准确，甚至滥用职权或徇私枉法。或者碍于说情，削弱执法力度，大事化小，小事化了，使原本很严肃的执法行为如同儿戏，执法失去应有的威慑力。
（3）税收执法责任制考核追究工作由于基层局主要依靠手工进行，考核工作存在着人情、面子问题，追究方法也过于单一和表面化。一方面从历年的税务日常管理和税务稽查工作情况看，纳税人的税收违法行为普遍存在，这固然与纳税人的法律意识不强有关，但与税务干部对纳税人的纳税辅导不到位也有很大关系；另一方面从历年执法检查情况看税务执法人员执法不到位、随意执法现象也普遍存在，特别是对诸如“应收而未收”、“应处罚而不处罚”“应移送案件而未移送”等违法现象，由于过错责任主客观原因难以彻底追查清楚，因此责任追究难以实施。
3.执法考核重追究轻激励。执法责任制的考核与目标（绩效）管理考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，也没有明确的激励机制，特别是目前经费相对固定的情况下，更是缺乏奖励经费的来源。
（二）税收制度本身存在着缺陷。
税收法律体系不完备，效力级次低，补充规定多且杂，导致税收执法依据不统一、不完善，既有“无法可依”的情况，也有“依法打架”的问题。
（三）执法检查的力度还不够，检查还不够细致。存在税收管理员下户检查不够全面、认真、细致的现象。
（四）执法检查的手段还处于手工阶段，计算机的应用水平有待提高。
通过分析税收执法过程中存在问题的原因，主要在三个方面，一是没有严格按规程执行，二是税收业务不熟练，三是税收执法人员的责任心不强所致。
五、整改的措施及建议
针对税收执法检查中查出的问题，我们及时向被检查单位进行反馈，并下达税收执法检查决定书，要求被检查单位认真进行整改，对执法过错人员按照一定的形式进行责任追究，并要求各被检查单位在10日内将整改追究情况上报州局法规处。
（一）加强培训，提高执法水平。为了监督、约束执法人员在日常工作中做到“依法行政”，应当结合具体工作岗位，分门别类进行培训，对个体税收管理员，重点学习税收法律法规，以及税务文书的制作等；对企业税收管理员，重点学习会计学小企业会计制度、成本会计以突出培养查账能手为重点，进一步提高税务干部的执法水平。
（二）进一步规范税收兼职法制员工作制度。通过法制员对税务执法人员的执法行为审核把关，从源头上防止和最大限度地减少或避免执法过错，消除执法隐患，从一定程序和方式上促进了税收执法水平的提高。
（三）进一步规范税收执法行为。为减少执法过程的随意性和不规范性，针对日常征管中出现的问题，应当按照规定的程序，每一程序需要哪些文书，文书怎样填制，从税收执法程序、文书说明、税收执法文书的规范使用、涉税违法行为及其行政责任四个方面进行具体的要求和规范，以让每位税收执法人员正确执行税收法规，熟悉掌握税收执法程序、并能规范制作各种税收执法文书，不断提高税务机关的执法水平。
（四）建立健全岗位职责考核机制。为确保每个执法岗位的工作程序能够履行到位，应当结合实际，制定与《规程》相配套的岗位职责评议考核办法，定期按考核内容对本单位各执法岗位进行考核，考核结果由执法评议考核办公室审定，法规部门定期进行复查，确认过错事实，然后进行过错追究。
（五）加强外部监督，及时掌握干部的执法行为。通过向纳税人发放《纳税服务联系卡》、《税务人员廉洁自律反馈单》，每月进行一次明查暗访，要求税收管理员对纳税人及时检查辅导，答疑解惑，进行业务宣传，对税务人员的违纪行为，纳税人可以向监察室举报，架起了征纳双方沟通的桥梁。
（六）从源头上遏制违法违纪以税谋私行为，增强广大税务干部的执法意识，促进依法治税。结合工作实际，充实了失职渎职的内容，进一步修订完善了《税收工作过错和失职追究办法》，从部门分工、业务流程、工作环节、岗位职责上环环相扣，措施与责任追究并举，完善对重点岗位、重点环节监控预防机制，最大限度的预防和减少干部违法违纪和以税谋私不廉行为的发生。
（七）积极探索执法检查的计算机应用手段。改变检查方式，充分运用地税综合管理系统加强日常监督检查，改进目前只注重纸质材料检查的落后手段，逐步向人机结合执法监督方式转变，进一步提高税收执法检查的质量和深度。
（八）努力培养一支高素质的税务干部队伍，锻造一批懂业务、会管理的中层领导队伍。我们将进一步加强机制建设，规范体系运行，切实解放思想，转变作风，创新理念，深入实践，努力把税收执法责任制工作引向深入。
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