“十五”工作总结和“十一五”工作要点 .docx

“十五”工作总结和“十一五”工作要点
“十五”工作总结和“十一五”工作要点
一、“十五”工作总结
年以来××县人民政府在市委、市政府XX县区委的正确领导下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻党的路线、方针、政策和十六大、十六届三中、四中全会精神，以西部大开发、全面建设小康社会和扶贫开发总揽经济工作全局，突出经济结构调整和支柱产业发展积极接受县人大的法律监督、工作监督XX县区政协的民主监督，正确处理改革、发展、稳定的关系，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，促进了全县改革开放、经济建设的健康发展和各项社会事业的协调进步。
（一）高度重视三农”问题，农民收入不断增加
始终坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，深化农业内部结构调整，突出农业支柱产业建设，积极推进产业化经营，加大科技推广力度，农村经济保持了健康发展的良好势头，农民收入不断增加。
⒈粮食生产稳定增长。坚持把粮食生产作为农业和农村经济工作的头等大事来抓，依靠科技进步，提高单产，稳定总产，粮食总产、单产、人均占有粮逐年增长。粮食作物播种面积稳定在××万亩左右粮食总产量由年的××亿公斤达到××年的××亿公斤年均增长××××年夏粮总产达到××××万公斤，农民人均产粮由年的××公斤增加到××年的××公斤平均亩产由年的××公斤上升到××年的××公斤××年、××年给农户兑现粮食直补资金××万元。
⒉深化结构调整农业支柱产业不断发展壮大。狠抓以中药材为主的经作业、以黄牛为主的畜牧养殖业、以紫花苜蓿为主的饲草业、以苹果为主的林果业等农业四大支柱产业建设，大力推进农业产业化经营。以中药材、蔬菜为主的经作业快速发展，经济作物总面积由年的××万亩扩大到××年的××万亩，总产量由××××万公斤增加到××××万公斤。中药材种植已由试种进入大面积稳定推广阶段，由年的××万亩发展到××年的万亩××年春季种植××万亩全县中药材留床面积达到万亩建成中药材示范园处××年药材总产量达到××万公斤总产值达到××××万元。蔬菜面积由年的万亩增加到××年的万亩总产量达到××××万公斤。普通塑料大棚由年的××座发展到现在的××××座今年新建双孢菇、香菇生产塑料大棚××座××亩。以黄牛为主的规模养殖业进一步发展全县规模养殖户由年的××××户发展到××年的××万户规模饲养量由××××万头匹、只增加到××××万头匹、只其中黄牛养殖户增加到××××户养牛××万头。全县畜禽饲养量由年的××××万头匹、只达到××年的××××万头匹、只各类商品畜禽出栏由××万头匹、只上升到××万头匹、只。××年投资××万元建成黄牛胚胎移植中心至目前完成黄牛胚胎移植××例。在重点抓好黄牛养殖的同时猪、鸡等传统养殖有了很大发展动物防疫工作得到切实加强。以紫花苜蓿为主的饲草业健康发展，五年来共完成人工种草××万亩其中一年生牧草××万亩多年生牧草××万亩。生产配混合饲料××万吨青贮氨化饲料××××万吨。稳定以苹果、葡萄为主的水果发展名优干果五年共改造低产果园万亩实施果实套袋亿个果品总产量由年的××××万公斤达到××年的××××万公斤。
⒊积极实施退耕还林生态环境得到较大改善。紧紧抓住我县被省上列为退耕还林示XX县区的历史机遇以提高造林成活率为中心，以辐射全县的条林网带骨架为重点五年累计完成造林××××万亩，其中退耕还林××××万亩荒山造林××万亩德援项目造林万亩天保工程造林万亩。共组织干群义务植树××万株、四旁植树××万株。在反复论证的基础上经反复探索逐步形成了林草间作、林药间作、林果间作、林园结合、林埂结合等十大造林模式向退耕农户兑现补助粮××××万公斤兑现粮食补助现金××××万元兑现生活补助金××××万元兑现率达到××使万农户直接受益占全县农户总数的××××。实行行政、技术双轨承包责任制推行造林质量事故追究制度、项目法人责任制和一票否决制等造林质量有了大幅度提高。
⒋以调整促发展乡镇企业不断壮大。全县乡镇企业总数由年的××户发展到××年的××户，从业人员达到××××人。乡镇企业总产值由年的××××万元增加到××年的××××万元，今年上半年完成××××万元；增加值由××万元增加到××年的××××万元今年上半年增加值达到××万元；实现营业收入××××万元。
⒌扶贫开发取得实效。积极申报争取财政扶贫资金，五年来共投入各类扶贫资金××亿元其中财政资金××××××万元。全县贫困人口由年初的××万人减少至××××万人贫困面由××下降到××使××××名贫困人口基本解决了温饱××万低收入人口稳定解决了温饱。全面完成了××个整村推进项目建设任务累计投入扶贫资金××××万元。世行项目累计完成投资××××××万元占任务的××。共协调动员省、市、县三级帮扶单位为贫困村、贫困户捐款××××万元捐赠物资折价××万元协调项目资金××万元。
（二）深化改革强化管理城市经济运行平稳
全面完成了工商企业改革。年实施企业改革以来，按照“紧扣产权、多式改制、置换身份、转变机制”的思路，实施企业改制××户，基本完成了企业改革任务。其中整体转让户，占企业总数的××破产终止户占××出售户占解散××户占××关闭户占。这××户企业共有职工××××人涉及总资产××××万元总负债××××万元平均资产负债率××。通过改制置换职工身份××××人兑付身份置换金××××万元上缴社会保险费××××万元一次性发放抚养费××万元剥离距法定退休年龄不足年职工××名剥离退休费××万元核销企业债务××××万元。改制后所有企业职工解除了劳动合同关系有××名原企业职工重新就业并建立了新型的劳动合同关系。
狠抓扭亏增盈工商企业效益有所回升。认真落实扭亏增盈目标责任制因企施策既抓盈利企业的增盈又抓亏损大户的扭减亏，工商企业效益稳步回升。月底全县乡及乡以上工业企业可完成工业总产值××××万元较年增长××年均增长完成工业增加值××××万元较年增长××年均增长实现销售收入××××万元较年增长××年均增长；实现利润××万元较年增长××年均增长实现各种税金××万元较年增长××年均增长××。商贸流通企业完成商品购进总额××××万元较年增长××年均增长完成商品销售收入××××万元，较年增长的××年均增长实现利润××万元较年增长××年均增长××实现各种税金××万元较年增长××年均增长。
加大项目建设和新产品开发工作推动了企业技术进步。一是根据我县企业现状先后论证上报了优质白酒、沙棘综合开发、玉米淀粉、庞公玉旅游工艺品、空心砖、珍珠岩板、牛羊肉加工等一批技改项目累计争取各类项目及技改资金××多万元加快了企业技术开发和设备更新增强了企业发展后劲。二是充分利用企业改革的有利时机盘活企业厂房、土地、设备等闲置资产通过招商引资方式累计引进项目项引进资金××××万元。三是新产品开发效果明显。天河酒业集团积极实施品牌战略同五粮液科研所合作先后开发上市了“天河”系列白酒、“羲皇”系列白酒、“充国”系列白酒、“麦积烟雨”系列白酒、“天河年轮”系列白酒和天河纯净水大系列地域强势白酒，年来累计创造产值××××万元，上缴税金××××万元。农机厂、新型建材厂、大理石厂等企业也积极调整产品结构，在农机产品、建筑板材方面不断改型和提高，适应了市场的需要。
⒋积极引导扶持非公有制经济稳步壮大。继续贯彻落实关于大力发展个体私营经济的一系列方针、政策放手支持非公有制经济的发展。至目前，全县非公有制经济完成总产值××××万元，较年增长××，年均增长××五年累计发展个体工商户××××户年均增长××；从业人员累计达到××××人个体工商业社会消费品零售总额预计可达到××万元发展非公企业××户年均增长××。
⒌以建设特色文化县为目标狠抓了旅游宣传和基础设施建设。以轩辕故里为旗帜，积极宣传推介旅游资源，拍摄了《轩辕故里—清水》、《今日清水》等专题片，在省、市电视台进行了播放设计制作了《清水宋墓》和《清水风光》明信片套××××多册。每年在“五·一”、“十·一”期间都开展以“百姓健康生活游”为主题的旅游宣传活动。完成了《赵充国陵园文博景区规划》、《三皇谷森林公园景区规划》、《清水温泉生态旅游景区规划》的编制工作，全县旅游业总体规划正在编制。开辟了三皇谷森林公园景区，修通了花石崖、石洞山、小华山等景区道路××多公里，通过招商引资建成了清水温泉体育训练基地，投资××多万元的小华山生态旅游度假村和投资××万元的县标准化博物馆正在建设。
（三）抓质量，促进度，基础设施建设步伐加快
⒈狠抓了农业基础建设。积极实施人饮解困工程建成永清镇马沟村等××处集中供水工程和金集镇瓦渣村等××××眼人饮水窖工程建设集雨水窖××万眼母亲水窖××眼。积极实施生态修复试点项目共实施标志性项目××处××××平方公里建设土谷坊××座围栏万米在封育区造林××万亩种草万亩。建成了河北渠灌溉工程、杜川渠维修、马沟喷灌、蔚文村段堤防、“三八”妇女示范园花卉喷灌工程等一大批重点水利工程。启动实施了南道河堤防工程，新修堤防公里维修加固公里。五年建设高标准梯田××××万亩实施小流域综合治理××××平方公里。
⒉加快了交通道路建设步伐。“十五”期间是我县交通史上从未有过的高投入、高产出时期，按照“构建骨架建设环线延伸村组打通出口完善网络提高等级”的总体思路积极实施项目带动战略，有××项交通项目落户清水，总投资达到亿元。一是重点国债公路建设取得重大突破。清水至麦积三级公路改造铺油工程于年月开工次年月全线竣工通车全长××公里完成投资××××万元。张家川至清水沿川三级公路改造铺油工程于××年月开工次年月完成铺油全长××公里完成投资××××万元。莲寺公路清水段改造铺油工程于××年月开工于次年月完成路基改造并实施铺油可于今年月底全线贯通已完成投资××××万元。二是以工代赈公路建设项目全面完成。阁河口至温沟改造铺油工程于去年月全线竣工实施改造铺油××公里完成投资××万元。温沟至王窑三级公路改建工程于今年月竣工完成沥青路面公里砂砾路面××公里完成投资××万元。稠泥河至金集公路改造工程于今年月竣工完成山岭重丘区四级公路改造××公里完成投资××万元。建成红堡镇唐河、杨碾、黄门乡台子、下陈村跨牛头河接清北、清张公路人行便桥座××米周家村便桥即将完成共完成投资××万元。三是农村公路通达工程建设成绩显著。共完成乡村公路改造××条××××公里完成投资××××万元。其中县通乡、乡通乡四级公路改造××条××公里乡通行政村农二级公路改造××条××公里。四是实施了公用型汽车站建设工程。百家、黄门、金集乡镇五级客运汽车站于今年月开工建设可于年底投入使用红堡三级汽车站于近期开工，可于明年投入使用。
⒊加大了县城基础设施建设力度。在积极借鉴外地成功经验的基础上，结合县情，实施了以旧城拆迁改造、市场建设、住宅小区建设为重点的县城建设。严格按照县城二轮规划，小巷道硬化工程、累计完成拆迁房屋面积××万平方米。实施了XX县区道路改造工程、小巷道硬化工程、XX县区绿化亮化工程、市场建设工程、于今年月底启动实施了XX县区防洪综合治理工作。建成了中山南路广场。同时积极开展XX县区绿化五年来在XX县区主干道新、补植行道树××××多株每年夏季都开展东、西干河深度清淤工作清运XX县区建筑及生活垃圾万吨县城面貌进一步改观。
⒋稳步推进了小城镇建设。按照统筹规划、拆建并举、长远发展的思路积极推进小城镇建设。全面完成了红堡、山门等××个重点乡镇的小城镇规划编制工作。各乡镇完成拆迁房屋面积××万平方米已建成和在建项目建筑面积万平方米建设总投资××××万元。建成各类乡镇市场××处占地××亩累计完成投资××多万元。
（四）突出重点积极争取项目招商引资取得实效
⒈招商引资工作取得显著成就。五年来共签约招商引资项目××项，总投资××亿元。其中××××万元以上项目××项。西关什字商贸城、综合商贸小心、西苑小区、嘉铭苑小区、温泉综合开发、县城集中供热、××万吨水泥粉磨站、草产业开发、农机综合市场开发等一批合资、合作项目落户清水。
⒉项目前期工作进一步加强。一是项目库建设得到切实加强。积极开展了农村基础设施、农业产业化、工业技改及城市基础设施等方面项目的调研论证做到了大中小项目结合、基础设施和产业项目结合、农业项目和工业项目结合。至目前共筛选储备重点××个项目涉及投资××多亿元前期工作的深度和质量有了明显提高。二是切实加强重大项目的申报立项和资金争取工作。XX县区防洪综合治理工程、农村安全饮水、清秦公路、通乡通村公路、农业综合开发、沙棘综合开发、温泉生态旅游景区建设、“一池三改”、易地扶贫搬迁、农村寄宿制学校建设、基层卫生院建设、法检大楼建设等一批项目均完成了前期工作部分项目已开工建设。三是项目资金落实较好。自年至现在共争取各类项目资金亿元。
⒊重点项目实施进展良好。五年共实施各类重点建设项目××项通过项目带动全县固定资产投资以年均××速度增长累计达到亿元。通过组织实施退耕还林、生态环境建设综合治理、天保工程等全县累计完成退耕还林××××万亩荒山造林××万亩封山育林万亩小流域治理××万平方公里。实施了清北公路、张清公路、大温公路、莲寺公路清水段、金南路、红玉路、稠金路建设工程，使县内东、北、西条主要出口公路陆续得到改造骨架公路网初步形成。通过实施提灌工程、安全饮水工程、堤防工程、电网改造工程水利灌溉和人畜饮水困难状况得到缓解基础设施建设条件有了很大改善。通过实施畜牧养殖基地、良种饲草基地、中药材种植基地使一批优势农业产业不断发展壮大农村经济结构逐步趋于合理。新建了红堡白沙、金集等宣传文化中心搬迁了宋墓群实施了广播电视村村通工程、义教工程、职教中心、中小学危房改造工程特别是一中教学楼、公寓楼、三中教学楼工程的实施缓解了我县高中入学难的问题。完成了白驼等中心卫生院建设和改造建成了疾病预防控制中心XX县区医院住院楼工程。退耕还林、德援造林、优质中药材基地建设、世行畜牧综合发展、扶贫整村推进、张清公路、温王公路改造工程、河北渠、牛头河蔚文村段堤防工程、XX县区供水扩建工程、中小学危房改造、二期义教工程、疾病预防控制中心建设等项目均已竣工或完成年度计划。
⒋强化督查指导项目管理工作进一步规范。积极推行以项目招标、工程质量终身责任制、合同制、工程监理制为主要内容的项目管理制度加大项目督查力度从前期论证、建设标准、工程进度、工程质量等方面加强管理及时解决存在的问题。制定了县委常委、副县长包抓项目工作制度进一步完善了项目工作目标管理责任制。认真执行项目公示制，增加了国债和以工代赈项目的透明度，使广大群众对项目建设内容、投资规模及资金来源、施工企业情况有了全面了解，进一步规范了项目工作程序。
（五）深化改革加强征管，财政收支基本平衡
认真贯彻落实国家积极的财政政策以落实“三保一挂”责任制为重点狠抓财政收入从严控制支出保证了职工工资发放和支农救灾等重点专项资金的及时到位。一是加大税收征管力度确保各项税收应收尽收。坚决贯彻执行行政事业性收费、罚没收入、预算外资金“收支两条线”规定将一切非税收入纳入预算管理渠道剔除农业税、屠宰税、牧业税等不可比因素后××年财政收入完成××××万元预算数较年增长××。二是不断优化支出结构，保证了重点支出。坚持一支笔审批制度加大了对专项资金的检查监督确保了干部职工的工资按月足额发放，保证了支农、救灾、社保及重点建设资金的及时足额到位。三是积极推进财政改革。按照建立公共财政体制要求组建了会计集中核算中心行政事业单位会计集中核算工作运行良好。进一步深化农村税费改革三年内全面取消了农业税、特产税、屠宰税等减轻了农民负担。稳步推进乡镇机构改革、撤村并组和农村教育布局调整等各项配套改革。乡镇“零户统管”进一步规范，资金管理进一步完善实行了工资由银行统一代发。“收支两条线”管理改革更加规范年度预算外专户储存资金上千万元财政扶贫资金、税费改革转移支付资金从××年起全面实行报帐制管理。四是强化财政监督不断提高财政管理水平。积极开展了会计财务、会计信息及专项资金监督检查活动提高了资金使用效率促进了资金管理水平。
（六）整体推进，协调发展，社会事业全面进步
⒈认真实施科教XX县区战略。继续加强科技信息的宣传、交流和科技成果的推广应用。五年来利用“科技活动周”、“科技下乡”等形式，举办农村实用技术培训班××期，印发畜禽养殖、蔬菜栽培及病虫害防治资料××万多份，开展普及型培训万人次，星火骨干培训万人次。
⒉积极推进教育、体育、文化和广播影视事业。基础教育得到进一步巩固和加强××年月，“两基”工作通过了省市验收。至目前小学、初中入学率和女童入学率分别达到××、××和××、××小学和初中辍学率分别下降到××和小学毕业生升学率××××周岁初等教育完成率××××周岁初级中等教育完成率××。乡镇、村普遍开设了农民文化技术学校累计脱盲××××人文盲率下降到。教育质量稳步提升，××年高考获全市第名。职业技术教育和成人教育进一步发展××年组建了职业技术教育中心成人学校发展到××所累计开展实用技术培训××××期参训人数达××××人次巩固提高人数达到××××人累计脱盲××××人××——××周岁人口非文盲率达到××。紧紧抓住项目实施的机遇（更多精彩文章来自“秘书不求人”）全县中小学教学设施均达到国家规定标准实验仪器达标率达到××。积极开展节庆文化活动促进了农村文化事业的发展。广播影视事业进一步发展城乡有线电视用户发展到万户全县广播、电视覆盖率分别达到××、××电视覆盖人口××万人占全县人口的××。实施了××个行政村和××个自然村“村村通”工程认真实施“××××工程”，送电影进村××××场次。完成了天水清水张川清水段××公里广电宽带网光缆光纤架设任务。自办广播、电视节目质量不断提高。
⒊狠抓了计划生育工作。五年共落实一孩妇女结扎××人放环皮埋××××人一孩节育率××××二孩妇女结扎××××人其中二女户××××人落实结扎××××人二女户结扎率为××××二孩结扎率为××××多孩落实结扎××××人多孩结扎率为××××。已婚育龄妇女综合节育率达到××××。把扶贫开发与计划生育相结合累计办理二妇女结扎户和一孩领证户养老保险、养老储蓄××户投入××××万元安排“两户”养殖、种植、加工等扶贫项目××户，投入资金××万元。严肃查处党员干部超生违纪问题，共清理出违纪超生对象××对，都给予了经济处罚，征收社会抚养费××万元。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度××年、××年奖励扶助农村部分计划生育家庭对象××人。
⒋以传染病防控为重点，全面推进卫生工作。卫生服务网络进一步加强全县有县直医疗卫生机构所乡镇卫生院××所村卫生所××个个体医疗机构××个。每千人拥有执业医师名执业护士××名全县编制病床××张每千人拥有床位××张初步形成了比较健全的医疗预防保健网络基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。切实加强卫生基础设施建设县人民医院门诊大楼、县妇幼保健站业务办公楼、县疾控中心业务楼相继建成并投入使用。正在实施金集等××所乡镇卫生院建设项目将新建医疗业务用房××××平方米总投资××万元可于年底完成主体工程。危害人民健康的传染病基本得到控制急性传染病的发病率呈下降趋势××年全县甲乙类法定传染病总发病率为××××××万死亡率××××万报告传染病病种××种。近五年来继续在全县保持无脊灰状态。儿童计划免疫工作继续保持高接种率水平全县儿童计划免疫接种率达到××以上新生儿乙肝疫苗接种率达到××××。认真实施了卫生项目、农村初级卫生保健项目、卫生综合试点县项目、结核病控制项目等。
⒌劳动和社会保障事业进一步发展。狠抓“两个确保”的落实，为××名企业离退休人员发放养老金××××万元，为××名国有企业下岗职工拨付基本生活费××万元为××名失业人员发放失业保障金××万元。坚持边摸底、边扩面全县养老保险新增××××人失业保险新增××××人覆盖面均达到××。全县参加基本医疗保险的职工达到××××人累计征缴医疗保险费××××万元为××××名患病职工支付基本医疗保险费××××万元全县确定定点医疗机构××个、零售药店个基本满足了参保职工就医购药的需要。积极拓宽就业门路使××××名下岗失业人员实现了再就业多渠道输转富余劳动力××××万人次实现劳务总收入达到××亿元在上海等地建设劳务基地××处。
⒍其它各项社会事业同步发展。《XX县区志》、《清水史话》出版发行。完成了全县全国第五次人口普查、第二次基本单位普查、第一次经济普查。社区建设稳步推进金融、优抚安置、气象预报、地震监测、档案、民族宗教等其它各项工作均取得了新的成绩。
（七）狠抓依法行政，民主法制建设进一步加强
⒈继续推进了民主建设。认真执行县人大及其常委会的决议主动接受人大代表、政协委员和广大群众的监督不断提高决策的科学化和民主化增强了工作的透明度。努力提高“两案”办理的质量和效率，五年来共办理人大代表建议××件，政协委员提案××件。进一步加强基层民主建设，巩固完善了以村务公开、民主监督为主要内容的村民自治制度建设。
⒉加大行政执法力度积极推进了依法治县进程。一是认真开展普法宣传培训全面推进依法行政制度建设。组织开展以《行政许可法》、《行政复议法》为主的法律法规宣传、培训和贯彻实施工作举办各类执法培训班××多期次，培训执法人员××××多人次，印发各种宣传资料××万多份；制定《实施行政许可暂行规定》等行政执法配套制度××件。大力推行行政执法责任制，将政府行为规范在法定的职权范围和程序之内。二是不断加大了专项执法力度。依法整顿和规范市场经济秩序加大了对农资、粮食、烟草、酒类、医药、文化等市场的整顿五年来，累计出动执法人员××万人次，检查经营单位万户次，查处违法违规经营业主××户依法取缔××户查处违法违规经营行为××××户查处不合格食品××××多袋假冒伪劣酒××多吨违法经营卷烟××件烟叶××××公斤总标值××××万元，维护了消费者的合法权益。继续贯彻执行土地执法监察动态巡查责任制，加大了对基本农田的保护力度大力盘活存量土地资产，积极推动土地有偿使用制度改革。严格按照县城二轮规划审批基建项目，加强城建监察和环境监测坚决落实建设工程五项制度，切实加强了工程质量管理。三是进一步加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。五年共立各类刑事案件××起，破案××起破案率××；受理治安案件××起，查处××起，查处率××。
⒊加强行政监察，促进了廉政勤政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，认真组织开展政务公开和民主评议行风活动及时接待受理并认真查处群众来信来访案件，坚决清理查处以权谋私、吃拿卡要、乱罚款、乱收费等群众反映强烈的热点问题促进了政风的进一步好转，维护了政府形象。
总结五年来的工作虽然在各方面都取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，改革和建设方面还面临不少困难和问题：一是农业基础脆弱，农民增收缓慢，农业结构调整步伐缓慢缺乏一些推动农民增收、农业增产的主导产业和拳头产品现有的畜牧、林果等支柱产业的优势仍不明显产业化程度低农民增收渠道单一农村贫困面依然较大扶贫开发、稳定解决温饱尤其是建设小康社会的任务还十分艰巨。二是随着工商企业改革逐步完成，传统工业有所萎缩，新的工业结构尚未建立，改制后的企业普遍技术滞后、设备陈旧、产品单一，资金紧张，工业强县的任务十分艰巨；下岗职工再就业形势严峻社会不稳定因素依然存在。三是受客观条件的制约，个体私营经济和以旅游业为龙头的第三产业发展明显滞后。四是财政收入基础不稳，财源结构单一，财政自给率非常低，资金调度异常困难。五是社会事业发展仍然比较缓慢因财政非常困难，社会保障、教育、卫生、广播电视等事业投入不足，硬件建设还有较大差距，等等。
二、“十一五”发展思路
“十一五”期间，我县将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市政府的各项工作部署，以建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民群众生活水平为根本出发点和落脚点，按照“尽力而为，量力而行，能快则快”的原则，走好强农、重工、活商、兴旅、育人的路子，把清水建成林果大县、畜牧强县、生态优县、旅游名县，逐步发展为地方名优产品丰富，各类加工业发达，购物环境优良，旅游特色鲜明，生态和人居环境最佳的商住旅游城市。
⒈突出结构调整加快发展农村经济
坚持稳粮、扩经、强牧、抓果、兴林、种草，走好一乡一业、一村一品、综合配套、发展特色、提高效益的路子，按照东牛西果，南油北薯，中部猪、鸡，川区蔬菜，满山遍野种草，全县适地种药，荒山陡地造林的产业布局，努力培育、发展和壮大以黄牛为主的草食畜牧业、以苹果为主的林果业、以中药材和蔬菜为主的经作业和以紫花苜蓿为主的饲草业，全面促进“三农”工作向“增产、增效、增收”实现，加快脱贫致富奔小康步伐，真正实现农业稳县目标。一是抓好四个结构调整，增加农民收入。按照“压粮扩经、压夏扩秋、稳药扩菜”的思路，调整种植结构，至××××年实现××万亩粮、××万亩经济作物（其中马铃薯××万亩）、××万亩草的种植结构调整目标。按照“提倡舍饲，扶持养牛，鼓励养猪，扩大养鸡，引导养羊，突出效益”的思路，调整养殖结构，至××××年养殖业产值占农业总产值的比重达到××以上。按照“多果齐抓，适地种树，突出效益，形成产业”的思路，调整林果结构，至××××年，全县干果面积达到××万亩，榨汁型果类面积达到万亩，鲜食果面积达到××万亩。按照“远抓产业、近抓劳务”的思路，调整农村就业结构，积极引导劳务业由粗放型向以提高技能和素质为主的效益型转变，由以单一的青壮劳力为主向各类剩余劳动力资源的综合开发转变。二是优化产业布局，建设十大产业基地。三是大力发展农民专业合作经济组织，促进产加销一体化进程。四是坚持因地制宜方针，发展特色农业。积极探索城郊二、三产业型、高效农业型、特色农产品种植型、特色畜禽养殖型、农产品加工贩运型、劳务输转型、旅游服务型、生态保护型等专业村建设。五是加快农业实用科技推广，抓好科技兴农。六是加强农业基础设施建设。加快梯田建设步伐，在西部乡镇大搞坡改梯，推广旱作农业技术，发展旱作农业，在西部、中部山区，积极推广“一池三改”农村能源模式和生态家园富民模式，在东部天然林区，营造集中连片的涵养林和用材林，建设生态、经济、社会效益良好的天然林区。力争××××年全县森林覆盖率达到××％。
扩大开放开发，发展壮大工商经济和非公经济
牢固树立无商不活、无工不富”理念，实施“工业强县”和“商贸活县”战略，大力发展个体、私营等非公有制经济，千方百计搞活工商经济，努力增加工商经济在县域经济发展中的比重。一是立足资源优势，加快发展地方工业。走新型工业化路子，依托现有工业基础，发挥沙棘、农副产品、矿产、地下水四大优势资源，做大做强酒饮、沙棘制品、建材、矿产开采、农副产品加工等五大工业，构建以酒饮业为主体，以建材、矿产资源开发、小水电建设为基础，构建新的地方工业体系。至“十一五”末，全县第二产业实现增加值××亿元年均递增××××占全县生产总值的××××。二是构建市场体系，搞活商贸流通。至“十一五”末，社会消费品零售总额实现××亿元年均增长××××。三是放手发展以非公有制经济和旅游业为龙头的第三产业。加快调整所有制结构，拓宽发展领域，引导非公经济不断扩大总量，提升在县域经济中的比重。把旅游业作为清水新的经济增长点来抓，按照大旅游的发展理念，高举“轩辕故里”的旗帜，构建具有清水特色、同全市旅游业并轨的新型旅游业发展体系。至××××年全县实现旅游综合收入××××万元年均递增××。第三产业增加值达到亿元年均递增××。
抓好项目和招商引资工作，拉动经济快速增长
坚持以项目筹资融资，以项目招商引资，以项目优化结构，以项目增强后劲，全方位、多层次推进项目建设，拉动经济快速增长。一是抓好项目争取工作。论证、争取、实施一批适合县情特色的大项目、好项目。进一步完善项目工作责任制充分调动全社会跑项目、争资金的积极性激励实干人才脱颖而出。二是抓好项目建设和管理。健全和落实项目管理制度、督促检查制度、资金管理制度、招投标制度、工程监理制度、竣工验收制度、工程质量责任终身追究制度确保重点项目顺利实施切实发挥作用和效益。三是制定实施优惠政策，加大招商引资力度。坚持“制定政策，招商引资，客商挣钱我们发展”的思路，创新招商引资方式，采取节会招商、组团招商、企业招商、资源引商、网上招商、委托代理招商等多种途径，多形式、多渠道吸引各类外部资金、技术和人才来我县投资兴业，借助外力发展自己。
实施经营城市战略，加强城乡建设
按照县城二轮总体规划和土地利用总体规划，科学规划，准确定位，合理布局，完善功能，分步实施，深化城市投资、融资、建设、经营、管理体制改革，不断提高经营城市的水平和效益。一是把XX县区防洪综合治理工程XX县区城建设同步并举，改造和完善XX县区道路，依法依规搞好县城拆迁改造，在“十一五”期间全面完成XX县区防洪综合治理工作，完成XX县区建设，构建城市总体框架。二是稳步推进小城镇建设。三是以实施全国第九批生态县试点建设工程为契机坚持可持续发展战略加快生态环境建设步伐。四是加强交通道路建设。按照“东接陕西XX县区，南连宝天高速，西接华双省道，北通莲寺公路，构建交通网络框架，建设畅通环线工程提高公路等级”的思路，加快在建工程建设进度，积极争取并立项实施一批重点公路建设工程，抓好农村公路建设。“十一五”期间，争取立项修建清花等二级公路××公里三级公路××××公里通乡油路××××公里通村油路××公里使“十字”主骨架公路等级明显提高，省道达到二级标准，县道全部达到三级以上，所有乡镇全部通油路。××的行政村达到沥青路或水泥路标准。
⒌实施科教XX县区战略，协调发展社会事业
大力推进“人才建设”工程，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，广泛吸引各方面人才参与我县的开发建设。以争创“科技先进县”为目标，深入开展科技兴农、科技兴工和科技XX县区活动，至××××年科技对经济增长的贡献率达到××以上。积极实施“新世纪人才工程”和“素质教育工程”。以管理抓常规、教学抓教改，深化各项改革，全面提高教育教学质量。力争“十一五”末，新增独立高中所，民办高中所，高中阶段入学率由年的××上升到××××年的××；扩建县职教中心，招生达到××××名；完成“五改六”校舍扩建万平方米适龄儿童入学、完成率、毕业率达到××初中入学率、巩固率分别达到××和××以上普及九年义务教育得到全面巩固幼儿教育及特殊教育得到长足发展。加强计划生育乡级服务所规范化建设，落实各项节育措施，争创省级“优质服务县”。“十一五”期间，全县计划生育率保持在××以上，人口平均自然增长率由‰降至‰，××××年全县总人口控制在××××万人以内。积极推进卫生综合改革，全面提高城乡卫生医疗服务水平。至“十一五”末，全县人口期望寿命达到××岁以上，儿童计划免疫“四苗”接种率保持在××，传染病发病率控制在××××万以内，孕产妇死亡率控制在××××万以内，婴儿死亡率控制在×׉以下。其它各项社会事业都有长足发展。
三、二××六年政府工作要点
⒈大力发展支柱产业增加农民收入
一是以抗灾保粮为重点，积极推广农业适用技术，狠抓粮食生产。加大良种推广力度，建设小麦良种繁殖基地××××亩，力争全县粮食总产量达到××亿公斤。二是以××万头肉牛基地建设和红堡科技养殖示范园区建设为突破重点抓好甘肃凯悦生物科技有限公司千头乳肉兼用型饲养加工场龙头企业建设，大力发展草食畜牧业。充分发挥胚胎移植中心的作用提高畜禽良种化水平加强畜禽防疫管理促进畜牧产业健康发展。三是抓好经济作物种植全面发展无公害蔬菜生产新发展塑料大棚××××座其中日光温室××座，种植优质马铃薯万亩葵花万亩种植中药材万亩。四是进一步加强林果业建设。实施退耕还林万亩配套荒山造林万亩德援项目造林万亩。同时加大低产果园改造力度提高果园管理水平大力发展无公害果品生产。五是加强农业基础建设。建设高效梯田万亩，其中机修××××亩。切实抓好长沟河电站等水利工程建设。六是搞好扶贫开发工作。在进一步完善今年××个整村推进项目村各项工作的基础上抓好松树乡左李、丰望乡红湾等××个整村推进项目。加大帮扶力度解决绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题。
⒉深入推进工商企业的改革与发展
一是改造提升传统工商企业构建新的工商业体系。通过创新体制、招商引资等各种形式使现有工商企业经营状况明显好转，启动建设工业园区，培植发展新的地方工业。重点抓好天河集团改扩建达产达标和××万吨甘草水泥投产工作。二是对已改制的企业逐户进行查漏补缺，帮助企业整章建制建立起适应市场经济体制要求的现代企业制度。三是积极扶持企业发展。全面改造提升现有设备及工艺水平努力提高企业技术和产品科技含量积极引进实施一批科技含量高、市场前景广阔的生产型项目帮助企业提质增效。年内完成工业总产值××××万元，增加值××××万元，实现销售收入××××万元，利润××万元，完成各种税金××万元。商贸流通企业实现商品购进总额××亿元商品销售收入××亿元实现利润××万元税金××万元。
⒊加快城乡基础设施建设步伐
一是突出抓好县城改造和建设。在全面完成XX县区防洪综合治理工程年度任务的基础上抓好轩辕大道、红崖路、中山北路、西华路、水上公园及XX县区的开发建设。二是继续加大县乡交通道路建设力度，全力做好清花二级公路、清秦通乡油路等××条××公里乡村农路建设，争取开工建设贾川、土门、陇东等个乡镇汽车站。切实加强公路养护建立健全公路养护机制确保道路畅通。三是加快小城镇建设步伐。严格按照规划抓好今年已实施的金集、远门等××个小城镇建设后续工程不断拓宽投融资渠道广泛吸纳各种社会力量投资参与小城镇建设增强小城镇建设的吸纳和服务能力。
⒋着力抓好项目和招商引资工作
一是做好项目的前期工作重点抓好农业综合开发、清花公路、清秦公路、通乡等级公路、XX县区开发、农村安全饮水、易地扶贫搬迁等一批重点项目的申报立项和资金争取工作力争全年争取各类项目建设无偿资金××××万元。二是加强重点项目建设。加强工程质量管理加快工程进度强化资金监管确保道路建设工程、易地扶贫搬迁工程、XX县区防洪综合治理工程等一批重点建设项目的顺利实施。三是抓好招商引资。充分发挥资源优势加大大麻深加工、马铃薯系列产品开发、庞公玉工艺品、中药材产业化建设等××多个重点招商引资项目的推介力度积极组团参加各种节会争取有更多的项目成功签约，全年完成招商引资到位资金亿元。同时对今年已签约明年实施的招商引资项目加强管理加快实施进度争取早日建成发挥效益。
⒌狠抓开源节流努力缓解财政困难
一是狠抓征管依法治税确保全面完成年度计划任务。加大非税收入清缴和各种税收的征管力度切实做到应收尽收力争完成财政收入××××万元。二是进一步调整优化支出结构积极筹措资金确保重点支出需要。三是继续深化“收支两条线”管理，分阶段、有步骤地实施好农村税费改革的各项配套改革。四是加强县、乡预算单位财务管理，规范财务行为。严格按照“零户统管”的要求，指导乡（镇）建立健全各项财务管理制度。五是继续推行农村税费改革转移支付和扶贫资金报帐制改革工作，确保税收转移支付及财政扶贫资金专户管理封闭运行。六是切实加强财源建设大力发展第三产业培育开发新型财源。
⒍大力发展以旅游业为主的第三产业
加大旅游宣传推介力度，完成全县旅游总体规划的编制工作。抓好温泉、小华山、三皇谷生态旅游景区开发建设、花石崖自然景观配套建设，并以此带动运输业、服务业、餐饮业等二、三产业的快速、健康发展。进一步发展壮大个体私营经济，培育发展一批市场前景较好、有地方资源优势