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商务局执法与效能监察工作总结
2014年，市商务局按照《2014年执法和效能监察工作安排意见的通知》文件精神，结合商务工作实际，在市委、市政府的正确领导下，围绕商务经济中心工作，大力开展“治庸问责优化环境考核”和规范基层执法等活动，认真学法，严格执法，注重实效，突出重点，较好完成了市委、市政府交给的各项任务。现就我局今年执法效能工作情况报告如下：
一、主要成效
（一）高度重视普法工作，增强商务执法意识。及时制定了学法规划，规划详细规定了本局机关及商务系统重点商贸企业学法、用法、执法的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施；成立并及时调整了“六五’’普法依法治理工作领导小组。利用每周集中学习时间传达各级关于法律法规的会议精神，讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后四次参加中心组学法，局党组书记、局长覃传发同志以调整局行政执法大队队伍为契机，要求全局干部职工增强法律意识，提高执法水平，倡导文明执法。
（二）大力开展普法学习教育，提高执法水平。一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办和自己摸索出普法经验，我们先后三次前去市直5家限上企业和2家外贸企业开展调研，协商讨论推进普法工作的有效措施。三是结合政务公开，规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度，公示成品油经营、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序，接受全社会监督。四是结合工作实际专门学习相关法律，如在接触到做马半路菜市场改造征收与补偿工作时，我们就组织干职工系统学习了国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与偿条例》，以此增强广大干职工的法律意识，做到知法懂法，依法办事，提高办事效率，提高政策水平，提高执法水平。五是无纸化普法考试成绩优良，并及时统计上报本局机关人员考试成绩，综合科督办；本局安全活动月安全文化比赛中，写出了10篇参赛征文、书法、摄影作品，派出了一名执法大队的年轻同志参加了演讲比赛，机关人员参加平安创建考试参考率达100%，平均考试分数80分，最高分数为满分。
（三）清理整顿违规收费，维护市场稳定。2014年以来，市商务局根据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，以及商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案，结合我市商务工作实际，制定了工作方案，并对全市较大规模商贸企业进行了认真清理整顿。一是规范促销服务费，二是禁止违规收费，三是落实明码标价。针对利用市场优势地位向货主违规收费的物流企业及其下属企业或分公司，以及向经营农产品摊主违规收费的大型批发市场、农贸市场、社区菜店等管理单位或企业进行清理整顿，一是规范物流企业与货主合同约定或协议收费行为二是禁止违规收费，三是全面推行农贸市场明码标价制度，包括收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，全部予以清理整顿并加以规范。
二、主要经验及成效
（一）加强商务综合执法，加大震慑效应。积极开展成品油经营企业安全生产检查。一年来，按照“政府统一领导，商务部门指导协调，多方联合行动”的方针，我局与相关职能部门联合，共出动执法人员20余人次，出动执法车辆10余次，对全市50余个加油站点进行隐患排查，责令百里洲镇三洲村胡茂华关闭非法经营加油点1个，设备查封拆除。有效的打击了无证经营行为，净化我市成品油市场，确保了全市人民群众用上了“放心油”。二是积极配合公安、消防部门做好大型超市、专业市场等人员密集场所的公共安全检查，督促完善人防技防措施，完善消防设施以及专兼职消防人员的配备落实，确保公共场所的安全。三是积极配合农业监察部门对菜市场开展农产品安全大检查，督促菜市场配备专门检测人员，完善农产品残留检测设施和规范操作程序。
（二）建立健全法制体系。一是制定“法治机关”规划，结合创建宜昌精神文明单位、全省商务厅系统行风示范单位等活动，将“法治机关”建设纳入本局年度考核重要内容，做到有目标规划、有保障措施、有检查落实、有考核兑现；二是建设本系统的法治文化，充分利用各种媒体、见义勇为个人、宣传栏阵地和演讲平台，形成本系统法治文化。及时撰写并上传枝江.三峡网各类政务信息，上传总量突破了1000条，其中，法律法规及其解读300多个，还利用枝江商务工作信息、商务简报18期、情况综合等内部刊物，及时总结报道落实市委、政府、维稳办、信访办、安委办、食品办、依法治市办等部门要求的各种汇报材料、总结、计划和布置的调研信息；完成社会治安综合治理报告，执法、效能与履责工作总结，行政执法自查报告及年度自查报告；起草《行政过错追究制》、《行政执法公示制》、《行政处罚调查制》、《自由裁量说明制》等10几项依法行政制度，提供行政执法自查报告，商务执法有关生猪定点屠宰、肉品、酒类、药品食品类、菜市场、成品油市场、废旧回收市场等方面情况材料。三是指定我局年轻干部李洁同志为普法联络员，并负责普法档案收集整理，工作经费和工作设施齐全有保障，普法报表和工作总结均及时上报。四是根据“百名党代表入百企”活动安排，市商务局党组深入中冠纺织企业基层党组织开展联系服务群众等工作。主要是通过座谈了解企业经历数次改制改革后，当前仍然存在的问题和困难，倾听他们的呼声和要求，尽快帮助恢复中冠纺织企业党组织，推进基层党组织普遍实现晋位升级。同时局党组认真对该企业党组织创先争优工作进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题，进一步明确今后努力的方向。
（三）各项商务经济指标完成较好。市场主体培育成效明显。预计全年可新增限上企业40家，重点服务业16家。预计全年可实现社会消费品零售总额106亿元，增长15%；国家重点服务业收入81亿元，增长20.9%；物流业营业收入97亿元，增长13%。外贸出口逆势增长。新增外贸自营出口企业4家，预计全年可完成外贸出口2.34亿美元，增长15.3%。利用外资速度加快。全年实际利用外资总额4212万美元，增长20%。招商引资和项目建设来势趋好。全年新引进投资亿元以上项目2个，招商引资到位资金25亿元，增长25%；亚娃水产品大市场、龙鑫商贸大市场、易购国际五金机电大市场、国药控股医药物流配送中心等4个商贸项目进展迅速，预计全年可完成固定资产投资9.8亿元，增长123%。
（四）强化限上企业及市场监管。市商务局兑现市政府政策，对2013年新增的20家限上企业每家奖励了一台电脑，专门用于网上直报和网上信息资源共享；同时还培训了这批企业的统计人员，提高企业经济指标数据的准确性及其统计分析、预测的质量。此外，还将中百、北山、国贸、百佳四家超市和城南、五柳树、马半路三家菜市场纳入2014年xx市场价格监测点，要求所有监测点每周一次将其经营的主要商品，尤其是关系国计民生重要商品的实时行情及时上报，包括供应数量、品种及其价格均作详细分析。商务局及时汇总，掌握动态，发现问题及时协调解决，不能解决的及时上报政府和上级业务部门。2014年，全市人大代表和政协委员纷纷建言献策，为全市商务工作提出了很多很好的批评、建议和意见，需要商务局承办的代表建议共有5个，其中，主办的有4个，会办的1个；政协委员提案共10个，主办的5个，会办的5个。其建议内容主要包括菜市场建设与管理、家政服务、物流园建设、肉品、酒品等食品管理、农贸市场建设、零售市场整治等方面。市商务局接到人大代表们的建议件之后，局长覃传发召集局党组成员和科室负责人，逐一分配任务，并提出办理的具体要求。为了提高办理质量和代表的满意度，副局长王蓉主持全体人员进行了办理程序、办理规范、办理效率的专业培训，用一天时间专门进行了办理答复、征询意见、沟通回访等环节的培训，为提高办理质量与取得较好效果打下了良好基础。经过反复征求意见和积极落实，目前所有建议提案人均已见面沟通并觉得满意，所有办理情况均已形成书面答复。
三、存在的问题一年来，我局工作虽然取得了一定成绩，但与转型发展的要求相比，与市委、市政府和全市人民的期望相比，仍存在不少差距，主要表现在一是商贸流通渠道依然不活，各种专业市场建设滞后，人民群众买难卖难的问题没有得到根本解决；二是中小商贸企业的培育不够，吸纳就业的规模不高。三是物流业、电子商务等新型经营业态尚处在起步阶段，没有形成新的增长点。

四、2015年工作安排2015年是全面实现十二五发展规划的关键之年，也是各项工作承上启下的一年，做好2015年的商务工作尤为重要。
（一）总体思路。全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧扣开放开发这一主题，突出商贸流通体系建设和项目建设两大重点，拓展外经外贸和社会消费两大领域，推进全市商务工作上台阶。
（二）工作目标。完成外贸出口总额2.62亿美元，增长12%；利用外资总额4633万美元，增长10%；社会消费品零售总额120.3亿元，增长13.5%；重点服务业收入92.3亿元，增长14%。限上企业、重点服务业分别新增10家以上。
（三）主要工作
1.加大招商引资和项目建设力度，夯实发展后劲。抓住国家推进“长江经济带”开放开发的重大机遇和xx市建设“万亿经济走廊”战略，大力招引商贸项目，建设商贸物流大市。争取亚娃水产品大市场、龙鑫商贸大市场、易购国际五金机电大市场、国药控股医药物流配送中心、xx市机动车检测线等5个项目建成投运；中铁物流园、上海海麟国际商贸城、恒信德龙汽车城、马半路市场综合开发、城西五星级酒店、城北、东湖大道四星级酒店等7个项目开工建设；联系跟踪一批项目，签约3个亿元以上项目。
2.加大对外合作开放力度，提升经济外向度。用足用活中央有关提振外贸出口措施及省市配套细则等优惠政策，积极向上争取促进商务发展类项目资金。建立巡回督促指导制度，主动服务，帮助企业解决困难和问题，协调海通、迅达等企业，争取变供货出口为自营出口，增加我市出口总量。积极组织企业参加国内外各类展会，搭建贸易对接平台，帮助企业拓展国际市场。
3.加大市场培育力度，建设城乡融合的新兴市场。积极做好商贸流通、物流业、成品油、对外开放等四个方面的规划编制，优化商业网点布局，建立功能完备、规范有序的市镇村三级流通网络体系。推进商贸市场主体扩容，力争年内新增限上企业和重点服务业分别达到10家以上。着力引导电子商务、现代物流业发展，培育新的经济增长点。多层次、宽领域的开展企业培训，积极组织相关企业参加展会、交易会，服务企业发展。大力推进XX县区菜市场标准化改造和乡镇农贸市场规范化建设，利用xx市纳入全省市场监管公共服务体系建设试点政策，实施好百里洲农贸市场、农产品冷链物流、仙女农贸市场、顾家店农贸市场、姚家港便民菜市场、七星台农产品批发市场等项目的改扩建。
4.加大市场监管力度，促进安全健康消费。加大商务执法力度，做好成品油、再生资源利用、报废汽车拆解、电子电器维修、典当、直销企业、商业预付卡等特殊行业的规范管理。强化对经营者管理，打击违法经营行为。加强成品油市场监管，开展“打非治违”专项行动，对无证经营、超范围经营、违反操作技术规范要求等非法、违法行为严厉查处，维护我市成品油市场秩序。加强企业安全生产工作，促进安全发展。
5.加大干部队伍建设力度，提升机关行政效能。机关干部职工要进一步解放思想，拓宽工作思路，推出工作新举措，以新标准、新要求去适应各项工作的新常态。进一步修订完善机关各项管理制度，坚持用制度管人、管事、管钱、管物；进一步改进机关工作作风，坚持依法行政，文明服务，根治工作中的陋习。进一步加强廉政机关建设，坚持从严治党，努力造就一支会干事、能干事、干成事的商务队伍，为商务经济持续发展提供支撑。积极参与全市“五城连创”，努力争创xx市级文明单位。认真做好驻村帮扶、禁毒、社会治安综合管理、信访维稳及退休干部管理等工作，关心干部职工身心健康。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，协力推动商务工作上台阶。
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