湖北省黄梅县分路镇推进“小田变大田”的实践探索.pdf

调查研究党政干部论坛湖北省黄梅县分路镇推进“小田变大田”的实践探索）陈广东柯金山党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”“发展农业适度规模经营”，2 0 2 3 年中央一号文件要求“总结地方“小田并大田”等经验”，这为深人推进农业农村改革、促进乡村振兴指明了方向。湖北省黄梅县分路镇因地制宜地推进“小田变大田”改革，系统性推动农业经营适度规模化、乡村基层治理现代化、农民群众获益最大化，为实现乡村振兴进行了有益的实践探索。一、分路镇“小田变大田”改革的主要做法（一）坚持正确导向，做好顶层设计一是吃透政策精神。分路镇领导班子通过常态化业务学习、外出专题培训、外聘专家讲解等途径，系统学习研究党的二十大、中央一号文件等中央精神以及农村土地承包法等有关法律、法规、政策，以确保改革的方向不歪、道路不偏。二是成立领导机构。成立由镇党委及政府主要负责同志为双组长的土地流转工作领导小组，全面负责组织协调、日常督查、纪律检查等工作,协调应对改革中的疑难问题和群众诉求，推动土地流转和经营生产平稳有序开展。三是抓好配套支持。出台土地流转工作奖惩办法，在资金、项目等方面对表现先进的村集体予以适当倾斜，对推进不力的加强督查指导。发挥职能部门优势，为土地流转工作提供政策咨询、司法审查、法律援助等智力支持和治理保障。（二）注重摸清底数，促进科学决策一是摸清干部底数。牢牢抓住村干部这一促进乡村振兴的重要力量，通过多渠道了解掌握村干部对土地集中流转工作的价值判断、利益诉求和意见46建议，将此作为推进土地集中流转工作的重要参考。二是摸清农民底数。通过召开“户主会”等直接面对群众的悬谈会及开展意见建议收集工作，既向群众精准传递土地集中流转的政策要求、预期收益等信息，又广泛搜集来自一线最新的民声民意民盼，通过发扬全过程人民民主推进实际工作。三是摸清土地底数。在指导签订土地承包经营权托管合同前，组织大量人力对土地的权属、面积、形貌、质量、用途等基础信息重新核实并造册登记。这既能规避因信息不对称而引发后期争端，可有效维护各方合法权益，又能为开展土地平整等后期工作奠定基础。四是摸清经营业主底数。根据经营主体竞争者的工作经历、市场认知、种养选择以及租金缴纳等情况，总体判断其在领导生产、组织经营等方面的能力素养,以此作为甄别其综合实力和授权与否的重要参考。（三）严把关键环节，坚持规范操作一是做深做细思想工作。通过召开镇党委会议、村“两委”会议、党员代表会议、村民小组会议等途径，实现政策知晓全覆盖，引导形成土地集中流转共识,对个别心存疑虑、理解困难的群众进行“一对二”专门讲解，切实做好思想工作。二是依法依规托管土地。在细致引导群众和尊重群众意愿的基础上，指导农户与村级集体经济组织签订土地流转合同，依法将土地托管给村级集体经济组织。三是公开公平竞选经营业主。土地托管后，积极推动村级集体经济组织经过“四议两公开”程序，采取竞争性比选方式选出优质的新型经营主体。由胜出的经营主体在职能部门监督下与村级集体经济组织签订土2023年第6 期地承包经营权转让合同，并按照合同规定预先足额缴纳有关费用。四是整合资源发展产业。在土地承包经营权转让合同签订后，及时督促和指导村级集体经济组织召开业主会议，引导新型经营主体根据当地实际和市场行情拟订生产计划，在整合社会资源、完善农用设施等方面综合发力，提升地力、增加效益，构建现代产业体系，以提振镇域发展动能。（四）完善工作机制，夯实制度保障一是形成综合协调机制。在分路镇土地流转工作领导小组的统一领导下，以各村“两委”为责任主体，相关职能部门、经营主体和农户密切配合，强化沟通协调,及时研究工作推进中存在的问题和困难，协调处理各类矛盾纠纷和违法违规问题。二是形成约谈通报机制。分路镇土地流转工作领导小组坚持做到及时了解各村工作动态，发现问题第一时间赶赴现场，实地了解情况；在完成信息汇总后，适时通报各村工作推进情况，对工作推进不力的进行约谈并给予必要的业务指导和政策支持，确保整体工作扎实推进。三是形成风险防范化解机制。坚持风险预判评估先行、防范化解联动，由相关职能部门构成风险防范化解联合体，并提前做好风险隐患排查和化解工作预案。同时，在系统梳理研究村集体、农户、经营主体和相关方的意见建议后，认真查找潜在的矛盾源，及时化解风险点。二、“小田变大田”改革的主要成效（一）抓实了粮食安全生产分路镇“小田变大田”改革的逻辑起点在于促进粮食安全生产，而保障粮食安全生产的基本前提是有必需的高质量自然生产空间。分路镇虽然地处长江冲积平原、背靠九江等大市场，但过去也存在地块零碎、渠系割裂、路网散乱、电网不完善以及土地荒、耕种粗放、生态破坏等问题，以致粮食增收乏力、农民种粮积极性不高。近几年进行“小田变大田”改革后，通过优化合并、平整改良、织密路网、加装水电等措施，全镇土地整体的外在形貌、耕种条件、有效产出等发生巨大变化，农村面源污染得到有效遏制，不少搁荒地和边缘地块得到有效利用，单产明显提高。2 0 2 2 年，“大田”地块粮食单产比零散地块高出20%，全镇粮食总产量同比增加1 5%。（二）推动了现代农业发展党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现农业高质量调查研究发展必须走现代农业发展道路。分路镇在扎实抓好粮食安全生产的基础上，支持发展设施农业、农产品精深加工业和经粮轮作、虾稻连作等业态和模式，将先进的生产技术、经营模式直接带到田间地头，通过推动三次产业融合发展全面放大现代农业的示范带动效应。一方面，在江湾等村大面积实施机械化作业，大力推广使用现代化农机设备耕地、种苗、施肥、撒药等作业,耕种效率大幅提高。另一方面，在燕龙函等村广泛引进都市农业、观光旅游农业等业态，支持业主自主建设现代化生鲜冻库等设施，换季轮种各类作物，增收带动效应明显。经过一年多努力，全镇农业机械化程度从4 5%提高到9 5%，现代农业发展示范带基本成势。（三）促进了农民群众增收帮助农民增收是促进共同富裕的题中之义。过去分路镇的农地大多处于“散养”状态，农户大多单门独户自主经营，收益较低，甚至还有个别的搁荒、私自变更土地用途等现象。经过“小田变大田”改革，土地的零碎割裂局面基本被打破，规模效应凸显，实现了各方获益、集体共赢，特别是作为土地主人的农民从中获得了多重收益。过去，由于个体农民缺乏议价优势，每亩租金一般在2 0 0 3 0 0 元，有的甚至免费予人经营；如今，经过村集体经济组织的集中议价，每亩租金普遍提高到5 0 0 7 0 0 元甚至高达1 0 0 0 元。与此同时，田间地头的一些非标工种仍然需要大量普通工人作业，由此解决了大量农村剩余劳动力的就业问题；业主必须按照合同要求在当年即预付下一年度租金，农民打零工报酬当日结付，这让农民对增收有了更稳定的心理预期。2 0 2 2 年，全镇农民地租加务工收入增收达到7 0 0 万元。（四）壮大了村级集体经济村级集体经济在促进乡村振兴中起着重要作用，不但影响村级自治组织服务群众的效能和质量，而且事关基层治理体系和治理能力现代化的实现。分路镇因受区位、地势、自然、历史等因素的影响,资源优势和区位优势不明显，产业基础薄弱，村集体发展基本是“靠天吃饭”，既鲜有公共资产收益，也少有公益性资产进项。经过“小田变大田”改革，分路镇村级集体经济组织增收效果明显，服务群众的能力大大增强。一方面，经与农民、业主多方会商同意，村级集体经济组织在转包中向业主每亩提留501 0 0 元管理服务费，主要用于加固灌溉渠道、新47调查研究修田间道路、补偿田亩误差等公共开支。另一方面，村集体经济组织通过流转后土地公开竞价承包、与社会化农业合作社合伙等方式直接参与经营生产，使得效益明显提高。2 0 2 2 年，全镇村级集体经济组织增收3 6 0 万元，村集体发展活力进一步增强。（五）带动了基层治理创新加强和改善基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。只有不断提升基层治理水平,推动基层治理取得新成效，才能有效促进乡村振兴，扎实推动共同富裕。分路镇推进“小田变大田”改革，不但有上级的大力支持，也有村级自治组织的全面支持，并依托他们深入细致做好群众工作，从而在体制上铺好了改革道路，从制度上改善了基层治理。“小田变大田”改革后，由于家门口的工作机会增多且工种适宜，农民群众“游手好闲”的少了、“吃苦耐劳”的多了；以前是“要我干”，现在是“我要干”，全镇逐步兴起务实、合作、诚信、奋进的社会风尚。与此同时，农民群众普遍反映，村干部的工作方式方法和态度有明显改观，一改以往命令式甚至胁迫式管理方式,转而采取晓之以情、明之以理、动之以利、导之以法的工作方法，让人既动心又安心，有效保证了改革平稳顺利纵深推进。三、“小田变大田”改革的实践经验（一）加强党的领导，保驾护航但不大包大揽作为基层领导组织，镇党委政府担负着引领全镇高质量发展的使命职责。客观而言，分路镇的现实条件并不优越，甚至相对落后，但镇党委政府清醒意识到：在机遇与挑战并存的新时代，发展时机不等人，一步落后可能导致步步落后。镇党委政府在深人学习有关政策精神和经过集体研究后，积极争取上级支持，决心在土地上做文章，推进“小田变大田”改革。作为改革的“掌舵人”和“操盘手”，镇党委政府加强顶层设计为改革保驾护航，主动在政策引导、项目争取、资金奖补、智力支持、组织保障等方面全方位发力，推动改革深入开展。与此同时，镇党委政府坚持不直接插手土地流转工作具体事务，更不大包大揽，而主要采取政策支持和宏观指导，切实保障村民的自治权和自我管理权，支持村“两委”探索出土地流转工作“十步法”等创新实践。（二）克服本领恐慌，提升群众工作看家本领改革既是对既得利益格局的重塑，也是对新的社会关系的催生,更是深刻的治理变革。在“小田变48党政干部论坛大田 改革中，农民群众的疑问疑惑、认知偏差、思想障碍甚至无理要求等五花八门的心理反应、行为应激和利益诉求，直接投射向各级干部特别是村组干部。因此，能否有效做好群众工作，不仅关系到改革能否推进顺利，还关系到是否会产生新的矛盾和风险点。镇党委政府充分考虑到一线工作的难处，自始至终都明确支持村“两委”干部开展工作，努力引导他们提升能力，克服本领恐慌。分路镇结合实际创新推出“田间十上门”“会议+人户”等工作方式，直接将改革政策、收益预期等信息送达每一户农民家庭，真正把思想工作做到群众心坎里（三）坚持人民至上，建立完善利益联结机制我们党做工作从来不回避利益问题，坚持把人民群众的根本利益放在第一位，因而让人民群众对党的事业始终发自内心的拥护和支持。在“小田变大田”改革中，村集体经济组织是主要参与组织，农民、业主以及一些村干部个体是主要参与自然人，他们构成改革的核心利益相关方。只有建立真实反映各方利益诉求的“农户十合作社+业主”式利益联结机制，才能够真正调动大家的积极性，维护和巩固良性的合作关系，从而为改革发展创造坚实的制度保障。基于此，村集体经济组织在有关职能部门的指导下，经过各方会商向业主收取一定管理服务费，该举措既提振了村级自治组织服务农户和业主的信心，各方赞成；又不侵犯业主的根本利益，业主支持。同时，村集体经济组织要求经营主体健全租金动态增长机制，最大限度持续保障农民群众的增收权益，农民乐意。（四）夯实组织保障，坚定抓好干部队伍建设基层干部在基层发展中发挥着“主心骨”“领头雁”“带头人”作用，对于促进乡村振兴有不可替代的重要地位，锻造一支政治可靠、业务熟练、作风过硬、群众信服的基层干部队伍对于顺利推进改革发展各项事业尤为重要。基层干部是促进地方经济社会发展的中坚力量。因此，分路镇党委一贯高度重视干部队伍建设，在村级组织换届选举中重点推荐有公心、有威信、想干事、干成事且有一定事业基础的优秀人才进入村级组织领导班子，极大优化了村级干部队伍结构，夯实了党的基层基础，有力保障了党的决策部署在基层贯彻落实。（作者单位华中师范大学政治与国际关系学院）（责任编辑万小艳）