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党的建设制度改革工作情况年度总结
今年以来，党的建设制度改革小组认真落实中央和省、市委改革决策部署，坚持一手抓谋划、一手抓推进，扎实推动党的建设制度改革相关工作稳妥有序开展。
一、工作进展情况
中央和省、市委全面深化改革文件下发后，由市委组织部牵头，协调专项小组成员单位，组建了党的建设制度改革专项小组工作机构，下设综合联络、干部队伍建设、公务员队伍建设、人才队伍建设和基层服务型党组织建设5个工作组，制定了领导小组工作制度，细化了各工作组的职责和专项小组成员单位职责任务，明确了干部、公务员和人才队伍建设以及基层服务型党组织建设共4类5项18条重点改革任务，并落实各工作小组、分管领导和承办科室责任，在此基础上扎实推进各项改革工作任务。
（一）不断完善干部教育培训制度。出台了2019-2018干部教育培训规划，有针对性地提出我市干部教育培训的目标任务、改革举措和保障措施，系统提出、分类实施六项干部教育培训重点工程，深化四项机制改革推进干部教育培训向纵深发展。一是推进办学体制改革。大力推进市、县（市、区）两级党校和行政学院办学体制改革，探索建立市、县（市、区）党校教学科研统筹工作机制，鼓励部门、行业培训机构合作办学，实现优质资源共享互用。二是深化运行机制改革。全面推进需求调研制度，建立健全以需求为导向的培训计划生成机制、办班申报制度、干部学习培训考核评价和激励约束机制等制度，积极推行领导干部上讲台授课制度，拟定《关于建立领导干部上讲台制度的意见》，积极推动领导干部、专家学者、先进典型、优秀企业家和基层干部上讲台。三是推进内容方式改革。实施精品课程建设工程，定期开展精品课评选，探索建立全市精品课程库，逐步提高主体班次精品课占比，提高培训针对性。四是推进质量评估机制改革。探索建立干部教育培训质量评估机制，把评估结果作为衡量县（市、区）委党校办学水平的重要标准，作为其承担培训任务的重要依据。
（二）建立健全作风建设长效机制。针对党的群众路线教育实践活动查摆出来的问题，深入开展为官不为为官慢为行为专项整治，研究制定了《关于开展领导班子和领导干部为官慢为为官不为行为专项整治的实施意见》，在全市范围内开展专项整治，制定了10个方面的目标任务，强化保障措施，通过实施4个方面12项具体措施，力求各级领导班子和领导干部大局意识明显增强、服务水平明显提升、办事效率明显加快、工作作风明显转变、发展环境明显优化、群众满意度明显提高。对实施意见进行了任务分解，明确具体科室和领导责任，有针对性开展专项整治。集中对党政机关、党员干部及公职人员吃喝风、红包风、赌博风、走读风等小四风行为开展排查整治，进行承诺践诺，严格约束党员干部行为。
（三）深入推进干部人事制度改革。按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》提出的科学规范有效管用、简便易行的选人用人要求，在充分调研、广泛征求县（市、区）委组织部意见的基础上，及时废止了选拔任用乡镇党政正职试岗制试行办法。进一步完善干部考核评价制度，认真贯彻好干部20字标准和五个褒奖重用、五个警醒惩戒的用人要求，强化干部德的考核，对市管干部在年度考核时实行作风专项测评。深入推进干部队伍聚力活动，开展市直单位交流轮岗工作问卷调查。实行县（处）级党政正职交流轮岗制度，规定县（处）级党政正职在同一职位任满5年的有计划交流，满10年的必须交流。加强和改进优秀年轻干部培养和选拔工作，拟定了具体实施办法，健全选拔方式和制度建设，不断提高培养和选拔年轻干部工作科学化水平。
（四）完善落实从严管理干部队伍制度。坚持把严格监督贯穿于干部选拔任用的全过程，着力建立健全选人用人管理监督机制，建立了市管干部领导干部报告个人有关事项信息管理系统。一是强化干部考核管理监督作用。凡年度责任制考核位居县（市、区）党委、政府最后一名、市直单位最后三名的，对第一责任人进行廉政谈话或诫勉谈话。在干部年度考核中，县（处）级党政正职优秀和称职票达不到三分之二或不称职票超过三分之一，经组织考核认定不称职的，视情况分别作出免职、降职、责令辞职等组织处理。二是坚持约谈、谈话制度。对县（处）级党政正职在执行政治纪律不严，贯彻上级部署打折扣、搞变通；不严格执行中央八项规定在作风、效能、纪律等方面存在苗头性倾向性问题；不严格执行干部人事纪律，搞临时动议，暗箱操作等情形，实行市委、市纪委负责人约谈制度，约谈情况记入干部廉政档案，并作为干部提拔任用、评先评优的重要参考依据。三是认真开展裸官、超职数配备干部和党政领导干部在企业兼职（任职）问题专项整治。
（五）着力创新人才工作体制机制。认真落实《关于进一步加强人才工作的意见》，健全和完善了人才工作领导小组和市级领导干部专家联系制度。认真开展人才目标责任制考核，及时解决人才工作开展中遇到的实际困难和问题。一是创新人才引进机制。重点引进中国科学院院士、中国工程院院士，国家千人计划万人计划人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术学科带头人等八类人才。二是健全人才引进激励机制。对引进的高层次人才、紧缺专业人才和毕业分配的硕士研究生、985211工程院校的本科生，分类给予每人每月20000元-500元津贴补助和2000元-500元住房补贴，根据人才层次的不同，补贴期限设置不同，最高为不定期限，最短期限为3年。积极推进市级专业技术拔尖人才评选表彰。通过基层单位推荐、异地组织专家评选，分为教育、卫生、农业、工程技术与管理、社科群艺五类共评选表彰40人，每人每月给予500元津贴补助，享受期3年。三是建立高层次后备人才队伍培养机制，用三年时间选拔500名高层次后备人才，进行动态管理、重点培养，以促进优秀青年人才快速成长。
（六）不断完善基层党组织建设制度。深入推进基层服务型党组织建设，进一步完善推进基层党建工作的政策措施，加强对基层党建工作的宏观指导。一是开展基层服务型党组织建设大调研。市委组织部领导和市委常委先后带队组成调研组，深入8个县市区，重点围绕基层领导班子状况、党员队伍现状、活动场所、组织制度以及考核考评等5个重点方面开展调研，形成了调研报告，制定了《关于在党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设整改实施方案》（讨论稿）。二是建立健全党员干部直接联系服务群众制度。建立健全领导干部深入基层蹲点调研、随机调研，领导干部基层联系点、定点帮扶等制度，采取1+4模式，全市145个市直机关、事业单位和部分市属大型企业党组织与435个村、社区、非公企业及社会组织开展联合共建。三是开展村党组织带头人523工程。采取开展学历教育、选优配强村党组织带头人、双技培训、挂职锻炼、完善奖惩激励机制、加大政策扶持等措施，继续优化村党组织带头人队伍。四推进基层党组织建设规范化。对全市软弱涣散基层党组织开展集中整顿，按照10%的比例倒排出173个软弱涣散村党组织，目前已全面完成整顿。完成全市1725个村两委换届选举工作，基层党组织战斗堡垒作用进一步加强。五是推进党员发展和教育管理机制建设。制定了2019-2018年发展党员工作规划，明确了全市党员数量。出台了加强新形势下党员管理工作实施办法，强化党员日常管理，激发党员队伍活力。健全党员党性定期分析制度，规定每5年由县级以上党委作出安排，集中开展一次党员党性分析活动。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议制度。六是加强党内民主机制建设。制定了《关于试行乡镇党代会年会制工作的实施意见》，组织开好乡镇党代会年会，同步推进乡镇党代表大会代表任期制。
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