市城管局副局长挂职学习总结经验材料 .docx

市城管局副局长挂职学习总结经验材料
同志们：
根据组织委派，我于今年3月6日至5月13日，赴xx市城市管理委员会进行了为期两个多月的挂职学习锻炼，挂职职务为xx市城管委主任助理。期间，与xx市城管委主要领导及各处负责人和委属单位领导及相关人员进行交流座谈，听取xx市城市管理工作的机构设置、职能配置和履行职责的具体做法、成效及经验介绍，积极参加xx市城管委召开的各种会议、组织的各种活动，深入各委属单位进行实地了解、现场考察、收集相关资料，其中，高局长、王局长和会中局长分两次带领同志们前去看望，与xx市城管委对接交流，对我本人提出了殷切希望，使我倍受鼓舞和感动。通过交流与对接，xx市城管委与xx市城管局达成长期战略合作意向，并于5月9日在南阳签订了战略合作协议。两个多月的挂职学习锻炼，我深感受益匪浅，进一步开阔了视野，增长了见识，解放了思想，启发了思路，特别是在城市管理的理念上受到了很多启示。现将本人挂职学习情况向大家作以汇报，与同志们共勉。
一、xx市城市管理先进经验
（一）基本情况及主要特点
xx市下辖8个区、2个管委会、3个县级市、2个县，总面积16596平方公里，中心XX县区建成面积为452平方公里，绿化覆盖率为40.1%，人均道路面积14.49平方米。xx市城管委工作内容较广，主要工作职责包括：城市管理行政执法、环境卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、景观亮灯管理、公交供水燃气行业管理、数字城管、XX县区防汛抗雪、河道管理、道路停车收费管理等职能，杭州城管目前所管辖的内容已经具有跨行业、跨部门、跨地域特点，与一般城市相比，管理的综合性相对更强，任务也更重。在城市管理指数上，XX县区清洁度、序化度达98%，景观照明、道路照明、广告亮灯率分别达到99.3%、98.96%和100%，主XX县区垃圾分类基本实现全覆盖，数字城管立案交办问题147万件，解决率99.98%，受理群众投诉13.4万件，反馈、办结率为两个100%，满意率达到97.49%。近年来，xx市城市管理部门以打造“东方品质之城”、建设“幸福和谐杭州”为目标，扎实推进“美丽杭州”建设，不断提高“洁化、绿化、亮化、序化”水准与品质，并积极拓展“净化、美化”管理，在城市管理体制、机制、手段和方法等方面走出了一条具有杭州特色的城市管理之路，城管工作的力度、广度、深度前所未有，真正实现了“城市管理，让生活更美好”的愿景，得到了广大市民和中外游客的充分认可，尤其是对杭州打造“国内最清洁城市”、城市绿化、内河治理、道路停车、免费单车、垃圾分类、背街小巷和庭院改善、数字城管等工作取得的成效赞不绝口。
（二）xx市城市管理主要特点
1、城市管理理念比较新。xx市提出建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标。城市管理定位比较高，而且不断创新管理理念，以理念创新推进思路创新、举措创新。一是坚持“民本管理”理念，城市管理由“管制型”向“服务型”转变，围绕“为了人”做文章。二是坚持“从严管理”理念。树立“严管是尽职、宽管是失职、失管是渎职”的理念，坚持严管重罚和“零容忍”。三是坚持“依法管理”理念。围绕城市管理各个方面，xx市人大、市政府出台了大量城市管理地方性法规、规章、规范性文件，构建了完善的xx市城市管理法律制度体系。四是坚持“标化管理”理念。在城市管理工作中，既拉高标杆，又严格标准。五是坚持“长效管理”理念。由突击性向日常化管理转变，由静态型管理向动态化管理转变，由主要道路管理向背街小巷延伸，由主XX县区管理为主向副城、xx区管理拓展。六是坚持“精细管理”理念。提出打造“国内最清洁城市”，每一项工作都讲一流、争第一，追求完美，强调细节决定成败。
2、城市管理体制比较健全。xx市按照“两级政府、三级管理、四级服务”的体制，建立了“城市政府统一领导、XX县区政府全面负责，街道乡镇具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制，通过各级城市管理机构设立和力量配备，形成了“条块结合，以块为主，职责明确，协调配合，统分结合，高效运行”的城市管理格局。具体讲，横向上，成立了由市委书记（或市长、分管副市长）挂帅的城市管理领导小组，成员为36位辖区政府和市级相关部门负责人，建立了定期例会制度，实行城市管理问题的统一发现和分头处置。纵向上，建立了“市、区、街、社”四级管理网络，市级有城管委，区级有城管局（城管执法中队），街道（乡镇）有城管科，社区有城管服务室。xx市城管委内设15个处室（办公室、组织人事处、政策法规处、计财装备处、规划科技处、基础设施运行管理处、市场管理处、景观管理处、环境卫生管理处、市容秩序管理处、综合协调处、统筹指导处、执法督查处、城市抗灾防灾处、宣传教育处），行政编制94名，下设“九中心一大队”（市政设施监管中心、市容环卫监管中心、公用事业监管中心、数字城管信息处置中心、市区河道监管中心、固废处置监管中心、亮灯监管中心、城市管理受理指挥中心、停车收费服务监管中心、城管执法直属大队。其中河道中心和信息中心是两个副局级事业单位，其他为正处级单位）。
3、城市管理运行机制运转顺畅。xx市城市管理工作面广量大，涉及很多工作部门，为推动城管工作的有序、有力、有效开展，营造安全、整洁、有序、和谐、靓丽的城市环境，逐步健全了一系列强有力的工作机制。一是保障机制。首先是编制体制的保障到位。从当初的150个事业编制增加到400多个事业编制。其次是资金保障到位。2004年市委出台文件规定，每年从土地出让金当中提取5%作为城市管理资金。第三是制度保障到位。xx市人大和市委市政府围绕城市管理工作，出台了一系列地方性条例、政府规章及市长令，并出台了一系列政策性的文件和实施的标准细则等，为城管依法行政提供法制保障。二是检查考核机制。城市管理是一项动态性很强的工作，在日常城管工作中，xx市城管委坚持以管理定额化、定额标准化、标准考核化和考核日常化为要求，充分用好了考核这根指挥棒。三是奖励激励机制。为更好发挥城市各职能主体的作用，xx市在城市管理目标考核管理中实施“以奖代补”激励机制。
4、城市管理目标考核体系完善。杭州城市管理以“洁化、绿化、亮化、序化、美化”五化目标为核心内容，制定了细致具体的目标考核体系，通过实施城市管理“绩效挂钩，以奖代拨”等办法，逐步完善了城市管理考核评价体系，形成了以XX县区政府（管委会）和市级部门为考核对象，以城市管理目标任务完成情况和日常城管问题为主要考核内容，XX县区（部门）自评、XX县区与部门互评、领导监督评议相结合的“市区联动，块抓条保”的城市管理目标考核机制。一是考核机制完善。首先是考核的常态化。城市管理的一些专项内容几乎全部都有考核指标、考核机制和具体的考核内容，有些考核是天天进行的，比如道路保洁、公厕、数字城管、河道、停车、市政都是每天必考的。其次是考核的倒逼化。以道路保洁考核为例，这块考核现在力度非常大，实现与“三子”挂钩，一是票子挂钩，市城管委对各个区级政府的道路保洁考核每扣XX县区一分，就要扣市里下拨给XX县区经费一万元；二是和面子挂钩，市城管委每个月对当月的考核成绩进行通报、排名，区里的主要领导看到自己XX县区的排名靠后压力很大。三是和位子挂钩，在打造“国内最清洁城市”活动中，跟市监察局联合出台打造清洁城市的问责制。第三是考核的公平化。如道路检查考核中，每天派出2个检查组外出考核，对所有的检查考核道路都建立数据库，每天从数据库里面随机抽出要去检查道路的条数，上车以后所有检查人的手机都要上交，确保了检查考核的公平公正。第四是考核的高标准化。目前xx市道路卫生检查标准完全是按照国家卫生城市标准执行的，有些指标甚至高于国家卫生城市。这样的考核指标，再加上平时每次大家都在这么做，现在已经真正做到了长效。在这几年xx市创文明城市以及国家卫生城市复检中，在道路保洁方面完全不需要搞任何突击，就是常态保持和检查。现在很多城市的同行到杭州考察，包括一些中央领导到杭州检查工作，都感到杭州这个城市很干净。xx市委提出的“破七难”中，有一个“清洁卫生难”，这项工作连续四年老百姓评价满意度最高，排在第一，解决的最好。二是奖励激励到位。杭州在市、区两级财政中均设立了城市长效管理“以奖代补”专项经费，如道路保洁、庭院改善、背街小巷改善，都实现市、区一比一配套资金，同时区里上报的道路越多，投入的经费越多，市配套的经费也越多，调动XX县区更多地改善老旧设施的积极性。此外，市政府每年年终对各个XX县区的考核建立了5000万的奖励基金，对成绩好的XX县区进行奖励。
5、城市管理模式新颖。xx市按照“政企分开、干管分离、块抓条保”的模式，有效推进了城市管理工作。一是政企分开。原来由政府直接管理的市政、公用、环卫、公交、自来水、燃气、热电等国有企业，都划归城投集团管理，使市政公用企业作为市场主体参与城市建设与养护，市级管理部门从过去的行政主管部门转变为行业主管部门。二是干管分离。市级层面负责“管”，区级层面以及各相关部门（主要在城投集团下属）负责“干”。其中，市城管委是行业主管部门，通过内设处室履行监督、协调、考核、检查等职能；所属各监管中心受城管委委托负责市政、市容、公用、环卫、固废、河道、亮灯、道路停车等行业监管工作，在体制上解决政府对养护和市场监管的“缺位”问题。三是块抓条保。“块”为各XX县区，“条”为市级各相关部门，市城管委切实履行市委市政府赋予的“牵头抓总，综合协调”主要职责，通过制定责任目标、编制标准法规、完善管理考核、建立保障机制（如以奖代补，对道路保洁等工作实行市、区经费配套，区里投入60%，市里配套40%）等手段，连线串珠，重点强化各XX县区政府在城市管理中的责任主体地位，将各部门城管工作纳入政府目标考核，由此推动各XX县区、部门以及各市场化主体围绕共同的城管目标，注重互动、加强联动、实现齐动、强化长效落实，形成“大合唱”，迈向“大城管”。
6、智慧城管提供了较好平台。杭州于2004年年底开始“数字化城管”工作试点，2005年10月开始建设，2006年3月上线运行。他们按照“全省示范、全国领先”的要求，以“数字城管在您身边、为您服务”为宗旨，围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题”的要求，取得了明显成效。近两年，xx市在数字城管的基础上，开展了智慧城管建设，运用计算机技术、信息技术和智能技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建立健全“智慧城管”应用体系，构建以基础服务、数据交换、gis共享服务、统一gps监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台。
7、城市管理坚持实施民生工程。杭州切实落实了惠民措施、积极为市民办好事实事。陆续开展了庭院改善、背街小巷、河道整治、道路修缮、公厕提改、取消屋顶水箱、提升社区便民服务点、施划停车泊位、设置免费单车服务点等一批民生实事工程，取得了很好的经济效益、管理效益和社会效益。在事关老百姓切身利益的民生问题上，都采取民主的办法，听取老百姓的意见建议，如庭院改善这项入门入户的工作，具有“三众”特点：一是“众多项目”，一个庭院改善项目还结合了其他20多个项目，如地下管线配套、立面整治、路面整治、绿化不重、休闲设施完善等等，项目众多；二是“众人关注”，媒体、老百姓都很关注这项工作，媒体经常报道；三是“众口难调”，不同楼层、身份、职业和喜好的人有着不同的改善需求。对此，杭州推出“四问四权”即“问情于民”，改不改由老百姓说了算；“问需于民”，老百姓有什么需求改什么；“问计于民”；怎么改由老百姓说了算；“问绩于民”，改的效果怎么样由老百姓评价，如此就落实老百姓的知情权、参与权、选择权和评判权。
8、城市管理保障到位。杭州城市管理保障体现在“三有”上，就是“有人干事、有钱办事、有章理事”。首先是“有人干事”，必须做到要人给人、要钱给钱。从有人办事来说，短短几年时间，xx市城管办从最初的3个监管中心、150多个事业编制，发展到现在9个监管中心、400多个事业编制，人员和规模都壮大了很多。这在其他部门要增加一个事业编制都非常难的大环境下，对城市管理工作确实是高看一眼、网开一面。另外，各类养护施工作业人员也增加了很多，原来xx市环卫工人有7000多人，现在增加到1.2万人。其次是“有钱办事”。2004年市委专门出台了加强城市管理的38号文件，对城市管理的资金保证做了一系列规定，其中一项主要的政策措施，就是每年从土地出让金当中提取5%作为城市管理资金，但实际上这几年杭州的城市管理资金连年翻倍增长。第三是“有章理事”。xx市政府围绕城市工作出台了一系列的政府规章、条例条令以及市长令、还有一系列政策性的文件和实际的标准细则等，都是做到应需而不定量，为城管依法行政提供法制保障。
9、城市园林绿化管理亮点突出。杭州园林除了湖光山色的自然因素之外，最大的特点是大量的植物景观。植物景观之所以引人入胜，主要是顺应了杭州的自然气候属性，以当地自然群落的生长规律来绿化。乔、灌木、草本植物均被成片种植培育，以植物结合地形起伏来分隔空间，使园林景色更趋自然、美丽。尤其是xx县园林绿化，如入城口绿化、xx区块绿化、梅林公园绿化、桐庐中心广场绿化情况，桐庐的绿化成绩及成功经验和作法给大家留下了深刻印象，杭州在园林绿化建设投入、管养分离管理模式、政策机制绿化养护管理、创建园林城市等方面开创了先河，开阔了园林绿化工作人员视野和思路，xx县被授予全国“最美县城”的称号，而且美丽乡村在全国也名列前茅。为进一步提升我市园林绿化管理工作提供了良好的借鉴。
10、XX县区内河水系管理异彩纷呈。xx市区现有大小470余条河道。其中，长度为1公里以上的河道291条，全长约901公里。河道监管中心主要负责绕城公路以内（市、区两级）城市河道设施的日常监督管理，包括城市河道的设施维护、设备运行、水面清洁、防汛排涝、清淤疏浚、调配水运行、水质监测、涉水行政许可等各项管理工作。近几年，xx市政府对XX县区内河实施全面整治，投资人民币数十亿元，采取了截污分流、驳坎河岸、疏浚淤泥、引水荡腐、绿化两岸、强化管理等六项主要举措。今日XX县区河水清澈、树影婆娑，夜晚“浆声灯影”、诗韵画意，妆抹杭州“天堂”风姿。
二、我市与xx市城管委战略合作情况
（一）战略意向
市委、市政府主要领导高度重视xx市城管局与xx市城管委建立战略合作关系，要求我们要全面加强与xx市城市管理行业交流与合作，通过合作，发挥各自优势，实现资源共享，相互取长补短，特别是我们南阳城市管理工作，要深入学习借鉴xx市城市管理先进经验，不断提升城市管理品质、改善城市环境、打造宜居城市、提高人民群众幸福指数。
（二）运作情况
根据市委、市政府主要领导指示，4月18日市城管局局长、党组书记高贤信一行，赴xx市城管委进行考察学习，受到了xx市城管委翁文杰主任及相关领导的热情接待。高局长一行先后考察学习了xx市数字化城市管理系统建设与管理、垃圾分类处理焚烧发电项目、市政设施和机动车停车占道管理、xx县园林绿化建设管理等城市管理先进经验，同时，初步达成xx市城管局与xx市城管委建立长期战略合作的意向。
5月8日，受高贤信局长邀请，xx市城管委副主任宋肖锋带领规划科技处、计财装备处、河道监管中心、数字城管信息处置中心、市政设施监管中心、固废处置监管中心、绿化管理站和杭州园林易大景观设计公司有关领导、专家和技术人员一行9人，来我市签订战略合作协议，进行实地交流和现场指导。
5月9日，市委穆为民书记在南阳宾馆亲切会见了xx市城管委副主任宋肖锋一行。穆书记对xx市城管委与我们xx市城管局签订城市管理战略合作协议表示欢迎，并给予了充分的肯定。穆书记要求南阳城市管理部门学习借鉴杭州先进经验，加快交流合作，提升管理水平，尽快提升市中心XX县区首位度和宜居度，承载力和辐射力，实现南阳转型跨越，绿色崛起，围绕“山水文林”做文章，抓纲带目，以产兴城，以水兴城，以文塑城，以花靓城，实现水青、水美、城绿，打造产业新城、中原水城、文化名城、优美花城，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出积极贡献。xx市城管委宋肖锋副主任表示，杭州城管委愿把南阳作为城市管理战略合作的重要伙伴，互学互助，取长补短，共同推动双方城市管理事业健康发展。5月9日上午，xx市城管委副主任宋肖锋代表xx市城管委与xx市城管局局长高贤信，共同签订了双方城市管理战略合作协议。协议签订后，xx市城管委宋肖锋副主任及随行人员与南阳城管局高贤信局长及班子成员，共同在南阳如意湖绿地种下了象征战略合作良好开始的友谊树。
尔后，杭州城管委一行按照各自业务和职责分别与xx市城管局机关业务科室和局属相关单位负责人进行了业务交流对接和实地指导。期间，xx市绿化管理站站长助理黄开战、杭州园林易大景观设计有限公司副总工程师吕珣，还为园林局、白河湿地公园、人民公园班子成员及相关人员授课辅导，审查绿化规划方案，使大家受益匪浅。5月10日，宋主任一行考察观摩了xx市市容市貌，城市建设、XX县区绿化、白河湿地公园建设、内河治理等内容，并提出了宝贵的意见建议。高局长在最后与杭州城管委宋主任一行见面时讲到：这次xx市城管委与xx市城管局签订战略合作协议，必将对南阳城市管理工作层次的提升、管理水平的提高起到很好的促进作用。下一步，我们双方将进一步拓展合作途径，不断完善合作机制，增强交流互动频次，巩固和加强战略合作关系，确保战略合作的全面性、有效性和可持续性。
（三）下步设想
根据双方战略合作协议，明确了三项合作重点。一是要实现资源共享。发挥各自优势，互帮互促，取长补短，助力推进两地城市管理工作。二是要加强行业交流。通过交流学习、现场观摩等形式，加强经验交流和指导协作，共同提高城市管理水平。三是要加强战略合作。通过互派人员、定期授课、集中学习、挂职锻炼等方式，加强沟通联络，强化战略合作关系。
为保证合作项目顺利实施，明确建立了三项合作机制，一是xx市城管委与xx市城市管理局成立战略合作领导小组，下设协调工作组，负责落实确定的具体合作项目和日常工作。二是建立定期交流联系制度。领导小组建立联席会议制度，每年交流不少于两次，确定合作重点，协调相关政策，落实保障措施。协调工作组可根据需要适时召开协调会议。三是建立联络员制度。双方分别确定一名联络员，加强沟通协调，保持密切联系，巩固和加强战略合作关系。
三、我市城市管理工作的思考
（一）转变城市管理理念
思想是行动的先导。城市管理要创新，首先要创新理念、转变观念，树立大城管理念，实现传统模式向现代管理模式的转变。一是要实现微观管理向宏观管理的转变。要转变职能定位，树立宏观管理理念，从微观管理向宏观管理转变，整合行政资源，提高管理效率，充分发挥各级政府、职能部门和专业单位在城市管理中的作用，变一家独唱为一家领唱、大家合唱。市城管局不能既当运动员，又当裁判员，要从规则的执行者转变为制定者，从操作员变成教练员，从运动员转变成裁判员。二是要实现被动管理向主动管理转变，坚持以人为本，提前管理，全程管理，创新工作方法，适应形势变化，坚持堵疏结合，牢牢掌握管理主动权。三是实现服务与管理的有机结合。要牢固树立“文明执法、和谐城管和执法为民”理念，实现城市管理理念的创新与转变。要解决好市容与繁荣、交通与流通、脸皮与肚皮的问题，树立城市管理新理念。四是要实现管理城市向经营城市转变。要积极探索“融资城管”新路子，在市政基础设施建设、市容环境提升、社会绿化亮化、便民服务设施等方面，要形成多元化社会投入机制，把解决顽症、治理城市与强化建设管理相结合，使一些城市管理难题以工程项目手段予以解决。要创新方法，引入市场机制，以公共绿地、环卫作业市场化和社区保洁物业化为切入点，不断推进城市管理市场化运作，提高城市公共管理效能。
（二）努力构建大城管格局
大城管之大，主要体现在大转变、大综合、大协调、大服务、大宣传、大部门。不仅要对中心XX县区和市直各部门进行指挥监督，还要结合行业指导，把大城管体制向县市区延伸，实现一体化管理。要通过构建大城管格局，完善、健全xx市城管“横向到边、纵向到底”的工作协调机制，自上而下成立统一的城市管理工作机构，实现城市管理科学、规范、一盘棋工作格局，要按照“块块负责、条条保障、属地管理、绩效挂钩”的工作思路，研究协调并督促执行城市管理中的安排部署。通过体制改革和强化管理，实现城市管理“四个转变”：从过去单一主体过渡到综合主体；由单一的城管部门执法过渡到相关职能部门联动执法；由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与；由城管部门的“孤立”管理过渡到全方位的“动态”管理。通过向体制创新求突破，实现从粗放向精细型转变、经验型向科学型转变、突击型向常态化、长效化转变、治标向治本转变。
1、要实现重心下移，层级管理。城市管理严格实行属地化管理原则，要按照责权统一、重心下移、四级联动的要求，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的管理模式。一是要通过执法力量下沉，实现事权下放。要建立“一级监督、两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，形成市、区、街道、社区四级网络体系，落实机构、人员、经费，建立自上而下的全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制，构建相互协调、分工明确、齐抓共管的大城管格局。二是要明确各级城市管理部门职能。要建立由政府统一领导、城管部门牵头负责、相关部门协调配合街道社区主抓严管、市民群众自觉参与的两级政府、三级管理体制。市级侧重谋划、调研、指导、检查、考核等宏观管理，市城管委、城管局负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；区政府负责落实市政府制定的管理制度、政策，管理本级职能规定的事项；街道办事处负责落实区政府分解的各xx市管理工作，社区（居委会）负责落实办事处分解的各xx市管理工作，组织指导辖区内各临街单位、业主积极参与各xx市管理活动，联系、配合各执法专业队伍共同做好城市管理工作。三是要充实区、街、社三级城市管理力量。要完善城市管理体系，充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性和主体性作用，明确街道办事处“一把手”为辖区城市管理的第一责任人，切实把街道工作重点转移到城市管理上来，发挥好街道办事处在城市管理网络中的承上启下作用，将城市管理工作重心下移落到实处。四是要加强社区基层城管工作站建设。要完善城市管理网络，充分利用社区资源，使社区居委会成为城市管理的“眼”、“手”、“腿”。要以落实“门前五包”责任制为载体，充分调动各方面积极性，对社区内发生的城市管理问题，形成执法人员、社区片警、街道办人员，社区工作人员、小区物业管理员、小区治安员“共参与、齐治理、重实效”的社区管理模式，使城市管理问题在街道、社区层面得到有效解决。五是要发挥职能作用，加强对县、乡（镇）城市化管理区域的指导。要进一步加强对各县及中心XX县区外城市化管理区域的领导和指导，重点在政策支持、制度建设、业务指导、干部培训、监督考核等方面建立长效管理机制。
2、要从单一城管向政府职能部门联动延伸。根据市政府《关于开展城市精细化管理活动的意见》，将城市精细化管理内容由城管局一家向规划、住建、卫生、商贸、民政、文化、体育等13家城管单位延伸，要多方联动，共同参与，切实建立“横向到边、纵向到底”的城市管理体系，保证城市管理工作精细、高效、无缝化覆盖，实现“从单一管理向综合管理，城市管理部门转向社区、办事处联动，从常规管理向超前管理转变，从管理内容分散、独立运作向部门联动、协调运作转变，切实做到齐抓共管，高效运作，长效管理。
3、市城管办要找准职能定位。要按照“牵头、抓总、考核”的要求，全面谋划、组织、推动城市管理工作，搭建高位组织、高位指挥、高位协调的管理平台，形成市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力、监督有效的城市管理体制。
4、实现城市管理精细化、标准化。以完善“六位一体”（执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管员、各相关部门、沿街企事业单位）管理责任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管机制格局为抓手，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能。
（三）完善城市管理综合协调机制。
搞好城市管理并不难，关键在于建立“事事有人管、管就要管好”的机制。传统观念、传统机制、传统做法是制约发展的主要原因。要想破解难题和制约瓶颈，就要在创新机制体制上多下功夫。
1、建立完善城市管理考核监督机制。一是要参照城市容貌标准，完善管理标准规范，制定操作性强的具体量化指标，细化执行和检查评价标准。二是要坚持每月、每季度开展精细化管理量化考核，规范考核监督制度，每项检查都要有记录、有通报、有排序，使市容市貌的管理评价更加科学、系统、精细，迈上规范化、专业化、标准化轨道。三是要建立多元化的评价机制，实现城市管理绩效评价的社会化、多样化和开放化，根据市政府文件规定，要定期邀请市人大、政协、新闻媒体、文明市民、老干部学者或第三方社会机构进行精细化管理考核，将城市管理考核与市民的满意度有机结合起来。四是要改进完善城市管理单位的经费投入办法，在不改变现有街道财政体制的前提下，以考核奖励的办法逐步增加对街道城管工作经费的投入。要通过建立城市管理规范和标准，制定考核评价办法，完善协调体系和巡查监督机制，实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。通过考核评价工作达到抓基层、夯基础、增活力，提高城市管理工作的整体水平，使城市管理实现传统管理向科学管理的转变。
2、建立城市管理长效机制。我市城市管理工作通过几年来的打拼，已经奠定了良好的基础，形成了良好氛围，但如果没有长效管理机制，城市管理工作就会松动，甚至陷入“脏乱-整治-回潮-再整治”的局面，大量人力物力将消耗在无休止的专项整治突击战中。因此城市管理要走向正规有序，尽快从以条为主转向以块为主、由部门执法转向综合执法、由短期行为转向长效常态。要积极引导宣传，全民参与管理，实现政府单一管理向社会多元化转变。妥善处理热点难点问题，把人大建议和政协提案作为城市管理的推进剂，举办百名市民走进城管活动，聘请社会各界人士为行风监督员，鼓励市民对城管执法进行严格的社会监督。开通城管12319服务热线和投诉专网，对投诉问题进行跟踪督办。通过建立长效管理机制，提高精细化管理水平，形成区街社齐动、数字化监控、各职能部门及时处置的大城管格局和“上下联动、左右协调、运转高效、综合治理”的城市管理长效机制。
3、建立城管委联席会制度。要积极争取市委、政府的政策支持和主要领导的关心，建立职能部门横向协调联动机制，加强沟通协作，达到合力推进、综合整治，良性互动、资源共享，互相支持、同生共赢的目标，进一步提升管理能力，优化城市管理的政治环境和社会环境。要坚持执法联动，标本兼治，建立执法联动信息共享机制；定期通报相关工作情况，实现信息的互通与共享；拓宽执法信息来源，树立执法威信，提高执法工作实效，保障执法效果。
4加快数字化城管系统建设。数字化城管是实现城市管理网络化、社区化，实现城市管理指挥的扁平化和智能化的重要平台，是构建大城管格局、完善城市管理体制机制的重要环节和纽带，是提高城市管理效能的有效途径。要整合共享治安、交通、规划、建设、国土、房管、卫生、工商、经贸、水务、燃气、电力、通信等部门的基础数据和视频监控资源，实现110、119、12319、12369联网互动，建立统一的城市管理基础信息数据库和覆盖市、区、街道三级的数字化城市管理平台，对市容环境、公共设施、突发事件等进行实时监测和动态控制，实现城市管理网络化、智能化、高效化和全覆盖，为构建“大城管”格局、实现数字化、精细化、长效化管理打好基础。
5、建立城管、公安联合执法保障机制。建立城管与公安的联动执法制度，为城管执法提供安全保障；建立突发事件预警机制和快速反应机制，妥善处理各类公共危急事件。
（四）实行城市管理标准化制度
要坚持依法管城，加快城市管理规范化、制度化进程，制定完善城市容貌标准、园林绿化管理、市政设施管理、环境卫生管理、河道广场管理、夜景亮化管理、流动摊点管理等规范性文件，确保城市管理有法可依、有章可循；要加强城市管理标准化建设，完善管理标准规范，按照目标定量化、责任明晰化、标准精准化、措施具体化的要求，分行业制定操作性强的具体量化指标，细化执行和检查评价标准，完善管理工作手册规范城市管理工作流程，细化管理标准和考核细则，把过去管理的软要求变成硬指标，实现定性管理向定量管理转变，为城市管理提供科学依据和技术支撑。要完善各种规章制度，规范办事程序，简化工作流程，为市民提供高效便捷服务。
（五）建立完善市场化运作机制。
坚持政府主导、行业引导、市场运作相结合，加快城市市容环卫、园林绿化、市政设施养护等市政公用行业专业化、规范化、规模化、市场化运作步伐，积极推进市场化建设，引进多元投资机制和竞争经营机制，鼓励民营资本参与城市管理基础设施项目的建设和运营，提高城市管理的工作效率和投资效益。按照“统一管理、市场运作”的原则，积极培育市场主体，强化行业监管，有序推进相关专业的市场化运作，全面提高城市精细化管理水平。
（六）创新城市管理思路方法。
要通过创新方法，实现科学管理。以加强和创新管理为主线，坚持重点突破，着力解决突出问题；坚持建管并重，努力提升管理水平；坚持以人为本，服务群众；坚持长效管理，注重改善民生。要按照“转正提”的要求，务实求效，实实在在的办好事、办实事，提高重点工作的执行力、推动力、突破力，实现城市面貌的根本改观。工作方法上，在开展大环境整治的基础上，围绕城市管理难题，找准载体和突破口，开展专项整治，着重解决顽疾，坚持长效管理，巩固整治成果，一个阶段一个中心、一个重点，攻坚克难，重点突破，对重点地段重点区域影响市容、有碍观瞻、群众反映强烈的问题要硬起手腕抓整治，使城市市容环境明显改观，城市秩序规范有序，城市形象品位明显提升。通过创新工作方法，要实现“五个新”和“五个转变”：创新管理办法上取得新进展；破解工作难点上实现新突破；实施规范化执法上迈出新步伐；引导公众参与上创造新亮点；塑造队伍形象上拿出新招术。职能上从执法管理向服务转变；程序上从事后执法向前置预防转变；手段上从经验管理向科学管理转变；方式上由面上管理向立体管理转变；效果上从低级粗放向长效化、精细化、标准化转变。
目前，城市管理是全社会的焦点，流动商贩占道摆摊，城管人员围追堵截，成为一些城市的另类风景。城市管理难题如何破解。城市与人如何达到和谐。近两年来，我们xx市城管局积极寻求破解之道，转变城市管理理念，探索城市管理规律，创新城市管理方法，已经探索出了很好的路子。城市的基础是人。城市管理的出发点应该是“人本位”，而不是“城市本位”，落脚点应该是“为人服务”，而不是“把人管住”。不能“为城市管理人民”，而要“为人民管理城市”。城市管理既要严，更要让人民得到实惠，才能让一个城市的市民对社会的满意度、幸福感不断提升，共享改革发展成果。全国各地的城市管理千难万难，只要与老百姓心贴心、心连心就不难。干好城管工作，最根本的一条就是以人为本、服务民生。城管无大事，管的无非是保洁摆摊，市容市貌、市政管理，但民生无小事，与百姓生活息息相关，把一件一件小事做好了，实质上就是做好了科学发展这件大事。只有把人民满意作为我们想问题、做决策、办事情的根本出发点、着力点和落脚点，才能真正做到创新城市管理模式、破解城市管理难题，才能真正以新境界、新面貌、新作为履行城市管理职能，让各级领导满意，让人民群众满意，让社会各界满意。我们开展的“务实城管”活动，就是创新城市管理、打造民生城管的具体探索和实践，是“以人为本、为人民服务”的直接体现，主要体现了六个方面的城市管理理念：一是民生城管理念，二是服务城管理念，三是百姓城管理念，四是精细城管理念，五是和谐城管理念，六是品牌城管理念。
民生城管，就是把惠及民生作为城市管理的根本出发点和落脚点，创新工作思路，注重城市细节，改进工作方法，多为百姓办实事、办好事，让市民群众享受到更多的社会公共福利。如：消除城市无灯区、设置便民中心、瓜果市场、年货市场、打造精品夜市市场、设置便民信息张贴栏等，通过努力，改善城市人居环境，使城市与市民和谐相处，提高全民幸福指数。通过变堵为疏，做到堵疏结合，在市容与繁荣之间找到一个非常确切和恰当的结合点，既为老百姓提供生活方便，又破解了城市管理难题，使城市管理中的热点难点问题，变成我们城管工作的亮点。
服务城管，就是结合城市管理工作职责，进一步延伸和拓宽服务范围，利用城市管理公共资源，坚持以人为本、走进社区、贴近群众，设身处地为市民群众着想，真正为百姓排忧解难，实现人性化服务与管理。如：十字路口行人待转区设置遮阳棚、街道沿线配备休闲座椅、公园游园内建立绿荫通道、适当位置设置阅报栏等，目的是实施堵疏结合和建立长效管理的基础，考虑市民群众需求，城管主动送服务上门，让百姓“吃住行”皆受益。
百姓城管，体现的是“人民城市人民管”的思想，就是发动市民群众参与城市管理的一种组织创新和互动方式。其内涵是依靠群众办城管，让市民参与、了解、接纳城管工作，动员全社会力量，走进城管，协助城管，通过市民体验，实现百姓自我管理，自我监督。如：组建百姓城管志愿者服务队、开通南阳城管微博、开展百姓城管体验日活动等，目的是通过发动群众，有计划、有步骤地开展社会宣传动员，大力宣传城市管理理念和法律法规，接受社区群众举报投诉，以群众喜闻乐见的形式，将城市管理理念潜移默化普及到城市的每个角落，同时吸引更多的市民群众关注并参与到城市管理中来，感受城管文化的亲和力，形成良好互动局面，营造人民城市人民管的良好氛围。
精细城管。一座城市的形象是靠细节树立的。常言道。细节决定成败。精细城管就是要注重城市管理细节，真正换位到百姓角度考虑自身工作，关注与百姓生活息息相关的小事，从城市细微之处入手，力求从过程到结果都让人民满意，切实提高城市精细化管理和人性化服务水平，体现为人民管理城市的理念。城市美丽源自精细，对细节的重视是城市精细化管理和服务的重要内容。小事也有规范化和标准，扫马路要象抹自家桌子一样，打扫公共厕所要象打扫自家卫生间一样，这就叫为民服务无止境。只有这样，才能为市民提供精细化、人性化的贴心服务。
和谐城管，就是坚持以人为本、文明执法、优质服务，创新执法方式，把城管重心从以堵为主向以疏为主转变，从重管理向重服务转变，从事后查处向事前宣传预防转变，最大限度地防止矛盾激化。要坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合，构建和谐城管新格局。如：开展城管送温暖献爱心活动、设置城管便民服务站等活动，目的是积极构建平台，宣传城市管理，搭建市民与城管人员的沟通桥梁，建立公众参与机制，与公众形成良好的互动关系，努力营造城市管理和谐氛围。
品牌城管，就是立足于服务民生、惠及民生，通过开展一系列活动，如：打造白河绿色景观通道、举办盆景艺术展、建设城市景观墙、打造白河曲艺广场，打造多个城市管理亮点，连点成片，连片成景，形成具有辐射带动力的城管品牌形象，最终实现构建人民满意城管品牌的目标。通过加大舆论宣传力度，树立城市管理品牌，接受群众监督，营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围，打造城市管理队伍良好形象。城市管理理念的转变，必将带来城市管理方式的转变，为城市管理工作带来动力、指明方向，使我市城市管理工作更加和谐有序。
（七）完善城市管理考核监督奖惩机制。一是完善城市管理考核机制。