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2023 年第 08 期总第 350 期157【经贸教育】关务人才培养研究祝晓燕柯丽菲（北京经济管理职业学院，北京100102）摘要 北京大力推进中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区建设背景下，建设综合保税区是其布局中的重要举措。一系列利好政策将促进综合保税区外向型产业稳步增长，对综合保税区专门关务人才需求增加。完善专门培养综合保税区关务人才的培养方案，从综合保税区专门关务人才培养的必要性、知识体系、困境以及解决方案几个方面提出构想，围绕如何能更好地培养适应北京地区大力推进综合保税区建设的关务人才，提出政行企校共同合作的建议，各合作方各司其职通力合作，共同促进综合保税区关务人才的培养，为综保区建设发展提供良好的人力资源保障。关键词 综合保税区；关务；人才培养；特殊监管区；关检融合 中图分类号 C961 文献标识码 A 文章编号 2095-3283(2023)08-0157-04Research on the Training of Customs Affairs TalentsZhu Xiaoyan Ke Lifei(Beijing Institute of Economics and Management,Beijing 100102)Abstract:Under the background of Beijing vigorously promoting the construction of the“Two Zones”,the construction of the comprehensive bonded area is an important measure to promote the construction of the“Two Zones”,which will promote the steady growth of inward and outward oriented industries in the comprehensive bonded area,which will generate a large demand for specialized customs personnel in the comprehensive bonded area.So this paper proposes to improve the training program for specialized personnel for customs affairs in the comprehensive bonded area,and proposes ideas from the aspects of the necessity,knowledge system,difficulties and solutions of training specialized personnel for customs affairs in the comprehensive bonded area,focusing on how to better train customs affairs personnel who can adapt to the construction of the comprehensive bonded area in Beijing,and put forward the proposal of cooperation between the government,industry association,the enterprise and the university.All partners should work together to promote the training of customs affairs talents in the Comprehensive Bonded Zone and provide good human resources guarantee for the construction and development of the Comprehensive Bonded Zone.Key Words:Comprehensive Bonded Area;Customs Affairs;Talents Training;Custom Special Supervision District;Customs Inspection Fusion一、综合保税区建设背景下关务人才的需求2020 年 9 月以来，北京确立了建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区的建设任务。2021 年发布的北京市人民政府关于支持综合保税区高质量发展的实施意见中提到要“更好发挥综合保税区在中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称两区)建设中的重要作用”。截至 2022 年 10 月，北京已建成北京天竺综合保税区、大兴综合保税区，正在申建亦庄综合保税区和中关村综合保税区。综合保税区的建设步伐加快，有助于北京地区进一步扩大对外开放程度，促进各种类型的国际贸易业务的探索发展。综合保税区内外向型产业的蓬勃发展，亟需各类相关的专业人才支撑，尤其需要大量熟悉综合保税区管理政策、海关监管政策的专门关务人才，推动高职院校加快培养综合保税区专业关务人才。作者简介 祝晓燕（1987），女，汉族，江西德兴人，硕士，研究方向：国际贸易及关务操作；柯丽菲（1975），女，汉族，广西南宁人，博士，研究方向：产业经济。基金项目 北京市教育科学“十四五”规划 2022 年度重点课题“技能型社会背景下首都高职临空经济专业群与产业群匹配度研究”（项目编号：CDAA22039）。2023 年第 08 期总第 350 期158一方面综合保税区关务人才市场需求走高，以往关务人才培养以报关实务等课程为核心。其中综合保税区属于海关特殊监管区域，实施特殊监管政策，近年来对综合保税区的管理政策的改革力度大、调整政策频繁，使得培养熟悉综合保税区关务政策的专门关务人才的任务呈现出紧迫性和必要性，需要研究制定综合保税区关务人才培养体系，从而逐步解决综合保税区关务人才市场匮乏的现状。二、综合保税区关务人才知识体系和能力分析通过与境内区外一般地区业务规范要求的不同之处进行对比，着重突出综合保税区关务人才特有的知识体系和能力要求。综合保税区关务人才培养所需具备的知识和能力分为以下几个方面。（一）熟悉一般报关基础知识一般报关基础知识是处理关务业务的基本知识，处于综合保税区关务人才培养知识结构的底层。根据中国报关协会推出的关务水平测试要求，一般的关务人才能力包含以下几个方面的知识体系：报关综合认知、报关操作、商品归类、税费计算、报关单填制。（二）熟知综合保税区专门管理规定针对综合保税区专门的管理规定的法律法规数目繁多，大体可以分为以下几类：1.通关监管实施“一线管住、二线放开”综合保税区通关监管业务主要包括向海关申报通关单证、缴纳出入区的税收、提交许可证件。（1）申报通关文书的对比一线进境入区时分两种情况：第一，非自用的保税货物需申报备案清单，如加工贸易料件、转口货物、仓储货物等；第二，自用的货物需申报报关单，如自用的机器设备、管理设备、办公用品等。二线出入区时，区内企业申报电子账册的核注清单，可不申报备案清单，由区外企业申报进出口报关单。与境内区外一般进出口地区对比，综合保税区的货物进出情形的种类更多，会涉及备案清单的申报，一般进出口地区只有报关单一种申报形式，但是综保区内的企业申报的备案清单内容更精简。（2）征缴税收的对比出入区税收方面，一线入区货物的征税有三种情况：保税政策。境外进入综合保税区的货物除以下特殊情况均予以保税。免税政策。属于免税政策的有：建设厂房的基建物资、生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件以及合理数量的自用办公用品。照章征税政策。属于照常征税政策的有：供区内入驻单位自用的交通运输工具、生活消费用品。二线出入区货物的征税有三种情况：二线出区内销货物在照章征税的同时，可以使用原产地证适用相应的优惠税率。出区内销时按照海关总署令第 213 号（中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法）和海关总署令第 211 号（中华人民共和国海关审定内销保税货物完税价格办法）两份法律文件规定的执行。原适用于试点地区的内销选择性征税扩大到所有综合保税区。自 2020 年 4 月 15 日起将加工贸易企业内销可选择按进口料件或按成品缴纳关税政策试点扩大到所有综合保税区。二线入区货物基本适用退税政策。二线入区实行退税，为了鼓励综合保税区的发展政府甚至出台文件对于一些已经取消出口退税的货物二线入区也实行退税。相比之下境内区外一般地区进出口征缴税款与综合保税区的二线进出区的规定类似，对进口货物征收相应的税收，对出口货物退税或征税。（3）提交许可证件的对比一线出入区一般情况下免于提交许可证件，法律法规另有规定的除外，消耗臭氧层物质依照相关办法的规定一线出入区需要申请领取进出口审批单、进出口许可证。二线出入区交证说的是一线通关不查验的许可证件，在二线出入区时，比照境内区外一般地区进出口贸易提交许可证件。相比之下境内区外一般进出口提交许可证件与二线出入区的要求一致。2.海关监管政策的前置阶段和后置阶段除了通关阶段的监管，综合保税区的监管政策还包含前置阶段和后置阶段。前置阶段是企业电子账册的设立，后置阶段主要是对保税料件和设备、基建物资等减2023 年第 08 期总第 350 期159免税货物通关后的海关延续监管，其中海关延续监管主要是采用电子账册的手段针对登记在册的保税料件和免税设备实际使用的监管。目前海关对企业延续监管加强了自主管理，主要是对海关认定的企业信用状况为常规企业的实施“四自一简”的政策，体现了事中事后监管的改革方向，其内容包括自主备案、自主确定核销周期、自主核报、自主补缴税款以及简化业务核准手续。3.特殊货物实行便捷进出区根据海关总署公告 2019 年第 50 号关于简化综合保税区进出区管理上述货物、物品的规定，对一些特殊货物，“不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物，实行便捷进出区管理模式”，企业无需向海关申报，做好记录即可。（三）熟练操作综合保税区关务软件综合保税区业务与境内区外一般地区进出口都需要掌握在国际贸易“单一窗口”办事平台上申报、办理各类通关证件的能力。综合保税区关务还包括保税账册的使用。保税账册是登记综合保税区企业的保税产品进出的重要监管依据，分布在国际贸易“单一窗口”办事平台的“加贸保税”下面的“海关特殊监管区域”模块，根据实际业务在此模块申报综合保税区保税账册的核注清单、出入库单、业务申报表等单据。（四）能够分析专门性和综合性案例在实际业务中，往往需要对综合性复杂案例进行分析。一方面要求学生掌握解决实际问题的能力，将所学理论应用于实际；另一方面要求学生具备良好的综合素质能力，包括全面分析事务的能力、良好的沟通能力及团队合作的精神。综上所述，综合保税区关务业务与境内区外非海关特殊监管区的一般地区的进出口关务业务有相似之处，但更多适用的是一整套特殊监管的政策和措施。针对综合保税区关务人才培养有其专门的特色，需要制订专门适用综合保税区关务业务的培养体系。三、目前关务人才培养的困境结合目前的综保区建设背景，当前关务人才培养困境主要有以下几个方面：（一）专门的操作性资料有待丰富一方面，报关实务等课程里涉及到的综合保税区业务的内容，无法满足专门的综合保税区关务人才的培养需要。另一方面，综合保税区的法律法规规定数量较多，综合保税区关务人才培养目前急切需要一本专门的理论知识和实操性强的教材，梳理数量繁多的法律规定，形成理论知识体系的框架，引入最新的国际贸易“单一窗口”的系统操作与实操技巧，尤其是工单式的活页式教材能较好地贴近实际工作，实现综合保税区关务人才培养理实一体化。（二）亟需促进理论到实践教学的转化一方面，关务课程偏重实践，丰富的一线实践经验对教学质量的改进至关重要。综合保税区关务人才培养必须经过实操技能的大量练习才能提高学生的培养水平。另一方面，目前综合保税区管理政策主要是以法律条文的方式进行发布，如果能将管理法规应用于实际的业务案例中，易于理解和记忆，能够提高综保区关务人才的培养成效。例如采用便捷进出区管理模式的对象可以采用具体列明或案例方式进一步解释，有助于对相关政策解读和传授。（三）法律规章更新周期加快，培养课程对接有待加强关于促进综合保税区发展正在布局，包括近年来已经施行的关检融合、通关一体化，和金关二期操作平台取代之前的 H2010 平台，以及“两步申报”新的申报流程，还有保税研发、保税维修、保税租赁、保税展示、保税物流等新业态蓬勃发展等等，都会有随之对应的海关等各部门监管规章制度对这些新举措的业务细节进行丰富和完善，这对于关务人才培养提出了时效性的挑战，成为综合保税区的关务人才培养研究的新课题。最新的法律规章制度的解读、案例的收集，到最终实现培养方案的输出，是关务人才培养增强时效性需要完成艰巨的任务。四、加强政行企校的合作，解决培养难题为解决上述问题，更好地培养能够熟练处理关务业务的人才，政府部门和行业组织以及企业需要与高校教师这个群体充分合作，由各方主体主导，合作形式可以分为四个方面：（一）增强师资力量，实现产教融合综合保税区关务人才培养内容的复杂性、实践性和2023 年第 08 期总第 350 期160时效性，对授课教师的教学能力提出了更高的要求，通过有效途径及时更新教师的知识库和操作技能，就需要大力促进“双师型”教师的发展，一方面教师与企业一线工作人员建立交流机制，与海关行政部门保持充分沟通，与行业组织紧密合作，得到最新的一线实践和法律规章的培训，提高实际教学的能力；另一方面，校企之间完善和健全合作培养机制，组建校企双带头人、学校骨干教师以及企业培训人员、企业技术能手的校企双元教学团队。援引企业导师进驻高校担任兼职教师，直接由岗位需求对接人才培养，传授最贴近企业实际需求的技能，提出人才培养改革方案的建议，共同助力综合保税区人才培养目标的实现。由企业高校等有关单位共同组建产业学院，实现人力物力资源互通、共建共享，扩大人才培养范围和辐射力，真正实现产教融合。（二）发挥高职院校在综合保税区关务人才培养中的作用高校教师对教学教材的编写经验丰富，易于发挥其在教学上积累的经验优势，再附加与企业和政府部门的通力合作与指导，编制出体现实践性和时效性要求的综合保税区关务教材及人才培养方案。政府部门和行业组织及企业与高校教师可以共同创建科研课题平台，高职院校教师作为研究主体，参与到综合保税区相关海关管理政策的研究中，对现有的政策和法律法规进行整理和归纳，梳理理论框架体系，与企业一线人员分工明确，发挥各自的特长，合作编著操作性强、对接实际企业需求的培训教材，丰富海关企业培训资源，扩大人才培养的辐射范围。（三）制订综合保税区关务人才培养职业规划综合保税区的设立乃至自贸区的发展需要更多的懂外贸、懂关务、懂法律的专业性人才，做好与社会需求相符的职业规划离不开行业组织的指导。行业指导委员会通过组织关务技能大赛、关务能力水平测试，举办各方论坛，助推产业学院建设等方式，将企业实际操作所需的能力，向高职院校传递关务人才教育能力培养方向，使得高校培养的人才符合行业和社会发展方向，实现人才与行业的良性循环。（四）与政府部门及时有效的沟通加强高校与海关等部门的沟通，建立联动机制、交流沟通机制和业务合作机制，更好地服务于扩大对外开放的建设任务。在促进综合保税区及自由贸易试验区建设背景下，综合保税区的监管法律规章更新提速，海关部门的任务更加繁重，需要与外界加强联系合作，传递最新政策信息。高校作为综合保税区关务人才培养的主阵地，与海关加强沟通合作，及时将海关向社会发布的关于最新的综合保税区法律规章相关的解释，传导至综合保税区关务人才培养过程。加强政行企校的合作是一条对综合保税区关务人才培养可行并有效的解决途径，它能解决综合保税区关务人才的社会需求与供给不匹配的矛盾，实现高校培养的关务人才对接社会需求，各方良性互动，促进综合保税区、自由贸易区建设蒸蒸日上。参考文献 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