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县集中开展重信重访专项治理工作总结
今年以来，我县按照中央、省、州关于集中开展重信重访专项治理工作的要求，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的部署和要求，把妥善处理重信重访问题作为一项重要任务，多举并措，综合施治，通过近半年的专项治理，实现了大多数重信重访案结事了，停访息诉和重信重访存量大幅减少的工作目标，全县形成了预防和处理重信重访问题的长效工作机制，信访工作形势发生了可喜的变化，全县社会政治大局稳定，经济快速协调发展。
一、基本情况
（一）清理分类情况。专项治理工作中，我县共疏理排查出近两年来存在的重信重访案件60件，其中重信33件，重访27件，重信重访占信访总量的11.8%，重信重访中属农村土地征用的10件，属城镇房屋拆迁的1件，属国有企业改制的2件，属涉法涉诉的4件，属劳动社保的8件，属环境保护的1件，属教育的1件，属卫生的2件，其它类31件。
（二）办理情况。通过专项治理，目前已息访罢诉的38件，占重信重访总量的64%，经过处理仍未息访息诉的问题有12件，占重信重访问题的19%，现正在办理的重信重访10件，占重信重访总量的17%。现在重信重访中，属历史积案的3件，占重信重访总量的5%。
（三）专项治理中的主要活动。重信重访治理期间我县组织了1次全面疏理大排查，召开了2次集中交办会议，开展3次矛盾纠纷大排查。县领导先后两次对24件重要信访问题（其中20件属重信重访问题）实行包案处理。县集处办对重信重访、领导包案、上级交办案件、100个矛盾纠，书记接访案件等5个方面的内容进行了全面督查。为促进重信重访、突出信访问题解决，县委、县政府还于7月31日召开专题会议，研究有关问题的化解处理办法和措施。
二、主要作法及成效
（一）加强领导，努力营造治理工作氛围。省、州信访工作会议召开之前，我县于xx年2月19日召开全县综治信访维稳工作会议，会上，县领导根据我县实际情况，对加强全县重信重访问题的处理工作进行了安排。xx年3月29日，全州信访工作会议根据中央、省联席会议办公室的安排，决定在全州集中开展重信重访专项治理活动，并作为xx年信访工作责任目标考评的重要内容。会议结束后，我县于4月8日召XX县区委常委会议，讨论通过了全县重信重访治理工作方案，为做好此项工作，县委、县政府决定将重信重访治理工作作为我县抓好今年信访工作的第一仗，坚决打好打胜。方案下发后，各级各部门根据中央、省、州指示精神，进行了广泛深入的宣传。为加强治理工作组织领导，县委、县政府规定县集处领导小组负责专项治理工作的组织领导，县集处办公室负责具体组织实施专项治理工作，各专项工作小组负责协调组织相关部门，形成专项治理整体合力。为实现工作目标县集处领导小组明确要求各级各部门要通过半年时间的专项治理，在破解信访疑难问题上有较大突破，实现大多数重信重访案件案结事了、停诉息访，使重信重访存量大幅度减少。同时指出专项治理按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则进行，各级各部门党政一把手为第一责任人，县集处领导小组于今年10月对治理工作进行检查，并列入全年信访工作考评，全面提升专项治理工作氛围，加强专项治理工作领导。
（二）创新工作方法、切实增强治理工作实效。根据重信重访工作方案，我县各级各部门自5月1日起，对近两年来的所有重信重访问题进行了集中疏理清查，要求各级各部门针对同一信访问题来信来访3次以上，目前仍未息访息诉的信访案件一律纳入专项治理范围，并对清理出来的问题进行合理分类，建立征地移民、劳动社保、涉法涉诉、农业农村等重信重访案件类别，逐件登记建档、汇集案卷，然后向有关地方、部门和单位进行集中交办。全县组织的两次集中交办中，有12名县领导和35名科局级领导分别对20件和39件重信重访问题实行包案处理，各包案县领导召集各包案单位、责任人员在摸清案情的基础上，分别召开相关部门、单位负责人及经办人参加的会审会20余次，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，各工作专班和责任单位从法律法规和政策执行的实体、程序等各方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因真正搞清楚，研究制订周密可行的“一揽子”解决方案。细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施。同时按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访、公开听证等办法予以甄别、认定，依照法律法规和政策有针对性地研究提出处理办法。保证所有重信重访问题得到较好的解决处理，真正实现案结事了。如我县多年赴省进京重信重访的张青春，因对县公路段解除其临时工身份和缴纳养老保险等问题不服，多次扬言奥运会期间赴京上访，县领导对此高度重视，多次召开专题会议研究，最后从以人为本的角度安排他再次上班，并解决其反映的实际问题，让他真正停访息诉。
（三）以书访大接访为龙头，全面促进问题的解决处理。突出抓好重信重访专项治理工作；扎实开展好县（市）委书记大接访；破解疑难案件百乡行，“畅通渠道规范信访秩序”三大活动是今年信访工作的核心任务。我县将三大活动紧密结合起来，以开展有县委书记、县长大接访为龙头，以加大矛盾纠纷大排查、实现零距离接访、加强疏导稳控、限时解决合理诉求为主要内容，以实现重信重访、集体上访、越级上访三下降为目标，努力化解群众重信重访中的合理诉求，切实加大重信重访中出现的非正常上访的稳控和处理工作。开展专项治理工作以来，县委书记黄实海到县联合接访中心值班接待来访群众4次，共接待来访群众27批60人次，其中属重信重访问题的9件，处结8件。如李家河乡段元江自去年来多次到州、县相关部门反映修建村级公路时，因施工导致水沟不畅，冲毁他家鱼塘，冲走其成鱼及鱼苗损失近两万元要求赔偿的问题，黄书记接访后，当即要求县法制办、县信访局、李家河乡等单位进行实地调查解决，最后通过这些部门调查核实，并与施工方协商，一次性为段元江补偿损失两万元，一件涉及损失群众切身利益的重信重访问题很快得到了彻底解决。县长曾德权大接访期间到县联合接访中心接待来访群众5次，接待处理群众来访41批73人次，接访的重信重访问题为10件，处结9件。为解决集体兽医人员多次上访反映的养老保险问题，曾县长当面向信访人表示，为解决他们反映的实际问题，决定召XX县区政府专题会议，研究具体方案，解决合理诉求，稳定了这批重信重访信访人。重信重访问题的成因复杂，处理难度大，为将工作落到实处，县委县政府从县政协、县政府办抽调专人，对重信重访案件，县领导包案案件，州以上交办案件、县委书记、县长接访案件实行专项督办，督查工作人员对15个单位的20余件重信重访案件办理情况进行了督查，向县主要领导汇报了15个重点重信重访案件的办理和稳控工作情况。县委书记黄实海多次下访县建筑公司改制职工家中做宣传解释和稳控工作，县长曾德权多次约访旧城改造户听取他们的意见和建议，县领导蔡章祥、夏烈军、覃遵国等对所包案的信访问题了如指掌，常常带案下访到信访人家中。为真正保证历史重信重访问题存量减少，县集处办今年把化解历史老案、疑难案件作为重点，严格实行集中交办，限时办结的情况下，坚持发现一件交办一件，重信重访一件，跟踪督办一件。同时按照县集处领导小组对初信初访事项办理的新要求，严格实行责任倒查和首问责任制，加强办案程序和办案质量管理，从源头减少重信重访事项再发生。
（四）强化疏导教育和依法处置，建立治理工作机制。处理重信重访问题，诊断信访人反映的问题哪些属合理部分，哪些属不合理部分和产生重信重访的根源是很重要的一步，我们在建立重信重访台帐时，坚持将重信重访诉求是否合理作为一项必须填报的内容，并对一时无法界定准确的问题实行集中会诊，属合理诉求的坚持及时解决，属不合理诉求的，努力做好宣传解释工作，让信访人得到理解，对长期不听劝解说服，执意重访缠访的，或非正常上访的，固定证据，坚持依法打击。如长潭河乡李竹林所反映的问题经过多次解决处理，并从宽容照顾的角度解决了许多实际困难，但其仍执意要进京上访，公安机关依法对其进行了行政拘留。为防止少数重信重访人员在奥运会期间进京非正常上访，根据县委、县政府的统一安排，我县对28名曾因相关信访事项缠访闹访或无理上访的人员进行了教育、警告、训诫、办法教班等，引导他们理性合法表达诉求。为建立起重信重访工作的长效机制，我县及时总结、推广重信重访问题专项治理工作中的成功做法和经验，从重信重访案件的形成，重信重访案件的处理，重信重访案件的督办，重信重访案件的接访，重信重访案件的复查复核等方面进行大胆探索和有力推进，摸索到了许多可以长期利用的方法和经验。为重信重访专项治理工作提供了更加坚实的基础。
三、存在的问题及建议
（一）对重信重访问题的化解需进一步加大责任追究力度。少数重信重访问题合理成份较多，但因各种原因，长时间没有得到解决，也没有引起相关部门领导的重视，相互推诿，久拖不决，最终导致重信重访，因此加大对这些问题处理不及时的责任单位领导的追究力度，是解决重信重访问题的关键。
（二）少数信访人持不合理诉求长期缠访闹访，负面影响大，依法处置难度大，影响重信重访治理工作的成效。如我县马松清、何生福信访问题经过多次解决处理，均属无理诉求，以前对他们也采取了一定形式的教育或依法处置，现在他们改变策略，主要以写信的形式反映相同的信访问题，需进一步做好教育疏导及转化工作。
（三）从以人为本的角度维护信访人合法权益的力度需进一步加大。解决重信重访问题，除了要依法按政策办事，更需要各级各部门从大局出发，站在构建社会主义和谐社会的角度，维护信访人的合法权益，主动关心照顾弱势群体，以法服人，以情感人，促进其息访罢诉。
（四）需建立重信重访专项工作长效机制。解决重信重访问题是一项复杂的系统工程，需要好的工作方法和工作机制，在处理好历史性重信重访问题的同时，要建立健全长效工作机制，最大限度防止新的矛盾和问题发生，将各类矛盾和纠纷解决在始发阶段，才能从根本上减少重信重访。
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