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城管局工作总结
根据xx市城管局《关于做好2013年突发事件应对工作评估和2014年突发公共事件趋势分析工作的通知》要求，我局对2013年突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估报告如下：
一、基本情况
今年是我区城市管理体制改革之年，我局认真贯彻市、区两级党委政府指示精神，加快体制调整，积极开展各类市容环境整治和城市管理惠民工程。同时始终坚持“以人为本、居安思危、依法规范、加强管理、快速反应、提高素质”的理念，将突发事件应对准备工作与城市管理工作相互联系，共同推进，进一步完善了“条块结合、以块为主”、市、区两级各负其责的应急处理模式，完善了城管系统应急预案，提升了城管系统对突发事件的思想准备、预案准备和机制准备水平和快速反应水平。加大了实战演练的频次，切实提高了城市管理系统处置突发事件和保障市容环境秩序的能力。全年城管执法整治行动中，未发生严重的暴力抗法抗管事件，城市管理工作总体较为平稳。同时，在今年年初雨雪冰冻天气降临锡城后，我局立即启动了应急预案，由局领导亲自挂帅，组织发动全体城管和行政执法人员投入防雪灾和防冻害工作之中，总计出动了城管执法人员1900人次，出动铲雪车辆40车次，铺洒工业盐800余袋，重点做好了主要道路、桥梁和医院、学校周边、区政府周边的破冰除雪救援工作，由于反应及时，组织有序，清扫到位，城管系统的扫雪除冰行动取得了较好的成效，得到了区委区政府和广大市民百姓的肯定和好评。
二、2013年工作总结评估
（一）加强领导，健全网络。我局高度重视突发事件应对工作，将其作为事关社会稳定的一项重要内容摆上议事日程，常抓不懈。我局根据职能调整和局班子人员变动调整了突发事件应对工作领导小组，由局长诸葛强任组长，卢正力副局长任副组长，各职能科室负责人为组员，明确了各科室和单位在突发事件应对事故中的职责，强化责任意识，确保在突发事故发生时，能够及时、有效地处理事故，增强对突发事件应对事故的紧急处理能力和水平。年初，局领导还在我局组织召开的各块面城管主任、城管中队长年度工作部署会议上，针对年度进行市容环境秩序的整治可能发生的各类矛盾纠纷进行动员部署，要求全系统工作人员统一思想认识，进一步加强依法行政和增强安全防范意识。同时进一步修订完善了xx区城管局应对暴力事件、自然灾害、恶力天气等各类灾难性突发事件事故应急处置预案，优化了城市管理领域突发事件突发事件应对处置程序，健全城市管理领域事件突发事件应对调查处理标准、操作规范，使之更加科学规范，更具有操作性、针对性和指导性。并明确了各类处置预案的负责人和成员，做到分工明确，责任落实，形成了领导重视抓，相关科室具体协调，各镇（街道）和开发区城管办齐抓共管的工作网络。
（二）内强素质，强化队伍建设。城管队伍是我局突发事件应对工作的主力军，我局加强了队伍建设特别是应急队伍的组织构建和培训，使这支队伍关键时刻派得上、打得响。一是构建应急队伍。我局按照自救和互救相结合的原则，以城管执法大队为统领，各镇（街道）和开发区城管人员为主体，组建了应急处置队伍，负责突发事件的处理。同时为处置夜间可能发生的突发事件，我们还专门成立了机动（夜间）中队，实行白天巡查和夜间整治相结合，节假日值班与错时上下班相结合的工作机制，确保应急处置工作无盲点。二是加强队伍的教育和培训。为使队伍人员关键时刻拉得出、上得去，能处置、会处理，我们在今年的区城管系统培训时加入了突发事件应对课程，使队伍人员对如何应对各类突发事件的流程、操作等了如指掌。并且我们还利用一定时间组织模拟演练，提高队伍人员整体应急处置、协调能力。三是加强队伍规范化建设。城管工作“群众要求高，矛盾较尖锐”，为确保在执法管理过程中钝化或减少矛盾，我局进一步规范依法行政行为，制定了文明执法标准，使城管执法队员在日常工作中能够依法管理，依程序执法，尽量减少和避免各种矛盾纠纷的发生。
（三）认真评估，抓好风险评估。年初，诸葛强局长亲自召开了工作会议，在梳理全年工作重点的基础上研究确定了“中惠路南侧违法建设整治”和“区管道路渣土运输车辆整治”两个稳评项目，并亲自带队深入基层一线，勘察现场，排查矛盾，与违法相对人面对面，妥善解决了群众的诉求和疏导了群众的不良情绪。我局严格按照稳评相关工作流程开展稳评工作，落实各项风险防范化解工作措施。由于我们工作做在前，研究部署细，把发生的矛盾纠纷解决在萌芽状态，两项整治行动均顺利完成，中惠路7000余平方米的违法建设均已拆除，开展工程运输车辆专项整治142次，查处违法车辆66辆，没有发生抗法抗管行为，工作比较为平稳。
（四）加强宣传，提高防范意识。我局一方面开展行业宣传，督促渣土车运输企业、广告公司和绿化公司等企业开展防范安全事故自查自纠，将安全管理落实到日常监督管理工作中。另一方面充分利用电视、网络、城管宣传栏等宣传阵地采取多种形式对社会公众广泛开展城市管理相关法律法规宣传、突发事件应对知识的宣传，提高公众对可能产生的突发事件自救互救能力，指导群众以科学的态度对待突发事件，消除恐慌心理。今年以来共设立政策宣传点37个，制作横幅和标语215条，发放宣传资料12000份，发放《城管便民服务手册》1500余本。通过宣传教育，进一步增强了市民对城市管理政策法规的理解和支持，有效化解了矛盾，遏制了事故的发生，为城管工作提供了良好的舆论支撑，得到了市民的理解和支持，夯实了城管工作基础。同时我局还进一步建立健全了城市管理领域突发事件的公众和媒体沟通机制。
三、工作中存在的问题
（一）城市管理系统应对突发事件的科技水平不高，技术装备不够;
（二）突发事件应对培训和突发事件应对预案演练开展需进一步完善。
四、典型案例
2013年我局共发生2起事故。由于领导高度重视，组织处置得力，工作方法到位，均有效的解决。
（一）配合农林部门开展新农村建设暨高铁沿线农业生产用房整治时，在前洲街道发生暴力抗法事件。今年年初，区城管大队前洲执法中队、前洲城管中队配合区农林部门共出动整治人员20余人，针对前洲地区高铁沿线农田内乱搭建等行为开展专项整治行动。当执法人员来违法建设现场对多名违法建设当事人进行法规宣传及规劝时，当事人置若罔闻。城管执法队员决定对其违法建设进行拍照取证，并清理一些阻碍通行、有安全隐患、非常残破并搭建在公共通道的雨棚时，违法建设当事人情绪非常激动，召集周围的上百名老乡开始推搡、阻挠，争抢城管调查取证的设备，并且动手打人。整治中，多名城管头部、眼睛被抓伤、咬伤，衣服被扯破，并将城管队员团团围住，还踢打执法车辆。而执法人员坚持打不还手、骂不还口，仅仅采取一些合理的防卫措施，保证自身不受到进一步的伤害。暴力抗法事件发生后，局领导和当地党委政府领导高度重视，由政府买单对受伤城管执法队员进行医治，并给与抚慰和心理辅导。同时依法采取相应的措施，由当地党委政府牵头，整治了原有的乱搭建，并由政府出资按照“安全、美观”的要求建设了一些必要的农业设施。
（二）夜间整治中发生了抗管事件。今年8月，洛社城管中队在洛社好又多超市门口进行例行夜间整治过程中，有一对违法乱设摊的夫妇不服管理，以丈夫一只眼睛弱视为名，要求城管区别对待，让他们继续摆摊。城管队员依法履职，进行了两次政策宣教和告知，但当事人夫妇拒不配合。当城管队员决定对设摊物品作为证据先行登记保存时，当事人丈夫开始攻击城管队员，当事人妻子抱住城管队员大腿，并喊叫“城管打人了”，引起了周边市民的围观。为避免情况恶化，城管队员将夫妻俩请离现场，进行进一步政策宣传和教育，避免了事态的扩大。
针对上述两个案例，我局对城市管理整治工作的各个环节进行了分析判断，并梳理出相应的工作措施：
1.强化宣传告知和矛盾排查。在整治和拆违行动前夕，要向当事人和周边群众深入宣传告知城市管理相关法律法规、城管部门的工作政策及违法行为应承担的法律后果，尽可能消除当事人的抵触情绪，自行整改或配合城管部门工作，营造和谐的整治氛围。同时要关口前移认真排查矛盾，要深入整治一线，多渠道多方式得掌握可能发生的矛盾隐患，积极处理并钝化矛盾，使矛盾纠纷早发现、早控制，早处置。
2.科学制定工作预案。结合前期的调查摸底情况，制定详细的整治工作预案，预案要包含整治行动方案，应急处置方案、媒体应对方案等，做到明确分工，落实责任。同时要充分发挥公安联动保障机制的作用，明确公安部门的责任：当整治过程中发生或即将暴力抗法抗管行为时，公安部门及时将当事人带离现场;当遇到群体对抗，可能引发群体性事件时，公安部门提前介入及时控制，避免事态扩大。
3.落实依法整治和文明整治。在整治过程中，要严格依法行政，使整治行为在法律法规的范畴中进行，做到有法必依，执法必严。要坚持文明执法，规范执法礼仪，行为举止文明，做到有礼有节。同时在执法现场要进一步加强对现场的监管，规范并加强执法记录仪和相机的使用，全面保存和收集执法管理证据特别是暴力抗法的证据，对违法伤害城管队员的当事人，将严格按照法定程序，追查其相应的责任。
五、2014年突发事件发生趋势分析
落实突发事件应对机制，抓好安全工作是维护社会和谐稳定的迫切需要。在下年度工作中，我局将牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，认真学习上级关于突发事件应对的文件及会议精神，在加强城市管理领域突发事件突发事件应对机制建设的同时，严格责任管理，重点抓好对城市管理领域可能发生的矛盾纠纷的防范和应对，切实提高对城市管理领域突发事件的监测和处置能力。
我局围绕2014年xx区城市管理重点工作进行了认真梳理，对工作中可能遇到的新情况、新问题、新矛盾进行了调研分析，对突发事件发生的因素、场合;对最有可能制造暴力等事件的人员、程度;对发生应急事件可能造成的社会影响;对发生的应急事件的应对措施，都一一作了较为详情的分析和评估和制定。在2014年度，我局拟把进行违法建设整治和市容环境秩序的整治中可能发生的各类矛盾纠纷以及环卫和路灯管理中的安全隐患作为防患重点。我局将采取以下几项措施：
（一）健全组织网络。在大型的整治行动和拆违行动中，应形成由区政府统一调配，区各职能部门明确分工，部门联动，联合整治的工作合力。在日常的整治工作中，应加强与地方党委政府配合，建立区城管局指挥领导，执法大队组织协调、镇（街道）城管办负责实施，公安部门负责保障的三级整治工作网络，实现组织网络健全，信息上传下达通畅，舆情反馈及时，情况及时处理的高效运行网络。
（二）关口前移排查矛盾。在整治行动前期，要多渠道多方式入户排查劝导矛盾，坚持信息摸在先、工作做在先、预案定在先，能够处理的及时处理，不能处理的及时向相对职能部门通报，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早处置，防止矛盾激化升级。
（三）加强宣传和告知。一方面充分利用法律法规册、违法告知书等载体大力宣传城市管理的法律法规和有关规定以及我区整治工作政策，对违法相对人深入细致地做好思想工作，消除抵触情绪，动员其自行整改，实现和谐整治的效果。同时在整治一线明确接访专人，负责做好群众接待来访和分流化解工作。
（四）注重人性化整治。在整治和宣传过程中，要关注弱势群体，对其进行个别宣传与疏导，坚持依法整治与困难群众、弱势群体适度倾斜相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，在积极争取群众理解支持的同时，协调相关部门最大限度地帮助解决实际困难，妥善化解疑难矛盾纠纷。
（五）科学制定预案。要谋划在先，未雨绸缪，制定详细的工作预案，包含整治行动方案，应急处置方案明确分工，落实责任，对整治行动涉及到的方方面面都要考虑周全。
（六）严格依法整治。整治活动从要严格依照依法行政，在法律法规的范畴内进行运行，做到有法必依，执法必严，严格按照程序和规范进行整治。对违法者有可能导致的冲动表现，要求队员注意言行，在耐心细致的做好劝说的同时，加强防患，防止发生暴力抗法行为。同时，对可能发生的暴力抗法行为，做好照相录相及相关的证据收集工作。
（七）落实长效管理。整治行动后，为巩固整治成果，防止违法建设行为回潮，必须在加强日常监管，严格落实“五定”等长效管理措施。
同时，我局将对环卫工作和路灯管理工作采取以下措施。一是制定切实可行的措施，健全工作制度，统一着装，尽量消除有碍工人人身安全的不安全因素，减少和避免安全隐患。二是大力推广机械化清扫，提高机械化清扫率，从而减少环卫工人的工作强度，减少事故率。三是加强对环卫和路灯维护工人安全教育，加强其自我保护意识，避免事故的发生。
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