1、乡镇机关与事业单位改革工作总结 近年来，省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多个县市区全面铺开。根据省决策层的设计，这次改革包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的改革成为人们关注的焦点。 乡镇干部精简40% 省这次乡镇改革 首先从“治臃”开始。 人们常说，基层是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，乡镇机构设置早变成了“上面千条线，下面千根针”，每个上级单位都要在乡一级找到自己的腿。党委、人大、政府、政协加上纪委、武装部，这乡级“六大班子”的领导一般就有15名以上。乡镇
2、内设机构也与上级对口，如乡党委也内设组织、宣传、统战等机构，造成人员、开支不断扩张。农业税免征之后，因催粮催款事务的消失，乡镇干部70%以上的精力无所着落，人浮于事现象突出。 为此，省开始对乡镇行政机构进行新一轮的精简，通过推行党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗和分流安置，大幅裁减机构与人员。 乡镇党政干部交叉任职，成为改革中的一大亮点。根据改革的安排，乡镇领导班子成员只有名，党委书记原则上兼任乡（镇）长；两名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书记，名党委委员兼任副乡（镇）长，名党委委员兼任人武部长等职务。 拆“庙”、限编也形成了一定的模式。在内设机构上，推行“三办一所”的模式
3、，只设党政综合、经济发展、社会事务办公室和乡财政所。在编制上，实行严格控编，根据面积、人口和财政状况等因素，把乡镇分为三类，三类乡镇的行政编制分别不得超过45名、40名和35名。 目前，省已有60%多的乡镇实行了党政一肩挑，领导干部职数由1万多人减到6000多人，精简率达40%多。此外，这些地方的乡镇机关干部由4.1万人减到2.7万人，乡镇机关的职数由平均61.5人下降到40人。 省农办副主任吕江文说，可能这项改革会有些争议，比如取消了政协联络组、书记兼任了乡镇长、副书记兼任人大主席，但我们设计这个制度的初衷是提高行政效率。过去乡镇的好多矛盾冲突主要集中在党政两个一把手上，所以一肩挑有利于减少
4、不必要的摩擦，减少内耗。而且乡镇的事务比以前少多了，客观上也需要减少领导职数。从已取得的成效看，乡镇政府的工作效率大大提高，竞争上岗的干部非常珍惜自己的工作岗位，团结意识、责任意识、危机意识明显增强。 “七站八所”退出乡村舞台 2004年7月，52岁的潘木生在XX县区钱场镇事业单位解聘合同书上签下名字后，领到了1万元现金，然后他非常认真地翻遍口袋找出6块零钱退了回去。他自嘲地说：“自己被买断了，政府不拖欠我一分钱，我也不能欠政府的。”曾是建设环保管理所副所长的潘木生，心头涌过一种复杂的感情，但他最终明白改革是大潮流，思想不通也得通。 XX县区是省较早开展农村税费改革的县市之一。在减轻农民负担的
5、进程中，向农民伸手的“千佛手”时隐时现，农民负担的“皇粮国税”降下来了，但来自七站八所乱伸手的隐性负担仍然很重。机构臃肿、人员膨胀的乡镇七站八所，成为减负成果的最大威胁。正因为如此，在没有上级红头文件、没有上级财政支持的情况下，XX县区下定决心自费改革。 2002年5月8日，XX县区乡镇综合配套改革动员会上，主抓这项改革的县委副书记晏德明双手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老乡亲多有得罪了。”一句朴实的言语，拉开了一场波澜壮阔改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辞退临时工，在编人员全部竞争上岗；第二步是实行全员买断，撤消七站八所；第三步建立起新的农村公益事业服务机制。 谁都知道七站八所背后的权
6、力网络错综复杂，稍有不慎就会满盘皆输。为保证改革公开、公平、公正，XX县区向领导干部“约法”：谁向单位为自己的亲属、朋友打招呼、写条子，谁就将这个单位的改革负责到底；同时，对科级以上领导干部的亲属逐一登记造册，全面公示，接受社会监督。这两招非常奏效，第一轮改革下来没有发现一个招呼一个条子，300多个各级领导班子成员的亲属被淘汰下岗，其中县级干部的亲属15人。 有了第一轮的改革基础，XX县区决定釜底抽薪，撤消七站八所，对在编人员实行买断，进行身份置换，变单位人为社会人。XX县区乡镇综合配套改革办的干部熊祖国说，经过反复的编制清理、公示和成本测算，我们最后定的补偿标准是一年工龄不超过526元，总额不超过18900元；同时每一个被买断人员1992年10月2003年10月的社会养老保险金，由财政补足缴清单位支付部分。 2003年2004年，除了根据上面政策保留并改为垂直管理的林业站、国土资源管理所和交通管理站外，其余的站所在XX县区被全部撤消。全县第4页 共4页
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
