加快城乡均衡发展着力推进乡村振兴.pdf

2023年第7期5乡村振兴脱贫地区发展研究加快城乡均衡发展着力推进乡村振兴 李建德 李建德中共高台县委党校（高台县行政学校），甘肃 高台 734300 摘要：要实现以中国特色社会主义为核心的乡村振兴战略，首先要推动农业与农村的同步现代化，让二者的现代化进程融为一体，建立全方位、多层次的发展模式，推动乡村地区的人才、产业、文化和生态共同进步。为此，本文将探究基于中国特色社会主义的乡村建设道路，思考实现农村建设和农业发展两大振兴目标协同共进的主要方法，为促进农村消费、发展农村经济提供具有借鉴意义和参考价值的研究意见，以此来激发乡村地区的发展活力，提升农村居民的幸福程度。关键词：社会主义；乡村振兴；发展路径中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1673-9019（2023）07-0005-04作者简介：李建德，讲师，主要从事干部教育培训工作。E-mail：乡村振兴战略的实施为新时期农村的经济建设和社会发展指明了发展方向与建设重点。在开展工作的过程中，行政人员要依照国家发展方向和社会建设需求，在工作中落实相关要求，彰显中国特色社会主义社会的特征与特点，为祖国乡村地区的繁荣发展提供有力的支持。一、中国特色社会主义下的乡村振兴要求（一）乡村发展空间的重新构建1.发展空间的重构要点。空间重构是指对村镇空间体系进行优化，以此来实现乡村在生产、生活和生态格局上的全面翻新，让乡村地区的空间体系与城乡发展战略更加适配，乡村的空间形态与城市化建设更加适配1。2021年中央一号文件指出，要实现民族复兴，就需先实现乡村振兴，而振兴乡村的关键便在于解决好乡村地区在发展过程中存在的不平衡、不充分问题，补齐农村短板弱项，推动城乡协调发展。2.重构乡村发展空间的意义。我国自改革开放以来，城乡地区长期存在资源和发展环境不平衡问题，城市地区与乡村地区比较，无论是基础设备、交通条件、市场环境都要好许多，也因此造成了农村地区的青壮劳动力和创业人员大规模向城市地区流动。由此乡村地区难以建立属于自己的人才市场和产业链，无法做到如大城市一般的大规模创业就业，故在经济振兴上也就难以有所起色。为此需要重构乡镇地区的空间格局，让农村地区的产业改革深入推进，形成健全的市场机制和完整的产业链，让农村居民可以实现本地就业、本地创业，提高农村居民留驻家乡的意愿，实现人才回流，让城乡的经济循环保持畅通，使村镇之间能在地理和空间上保持更紧密地衔接与联系，在地方经济和社会建设上起到更加良好的支撑和增强作用。（二）乡村人文环境与文化产业的重新构建1.乡村人文环境和文化产业的重构要点。由于乡镇地区的交通落后以及社会闭塞性，乡村社会中的民俗文化以及血缘宗族对乡村的人文形态、社会氛围有较深影响。在我国现代工业文明进一步发展，以及城市文化文明向周边乡镇大面积辐射下，这种传统化的农村社会正面临解构，农村地区逐渐向城市化建设迈进，自身的民俗、地方文化等开始被遗弃，农村原有的文化特色被消解，这种发展路线显然极为不妥，乡村的发展必须要在保留乡村特色的基础上进行。2023年第7期62.人文环境和文化产业重构对乡村发展的意义。缺乏属于自己的特色产业，容易让乡镇在现代化建设中与其他地区产生同质化竞争，在长远建设过程中遭遇巨大阻力和压力。所以在振兴乡村时，实现乡村特色文化的保留和传承也尤为重要，要依靠特色文化打造出属于自己的特色产业，让自身的经济产业保持独树一帜的吸引力，以此实现乡村的特色化振兴和独立化发展，避免因为产业同质化而陷入到和其他地区发生发展冲突和经济竞争的尴尬处境。为此，需要发挥地方民众在建设家乡和开发地方过程中所起到的主体作用，使乡村地区的自治功能得到有效释放，形成以村委会、群众团体与公共服务组织等为核心的乡村多元化治理结构，一方面促进乡村地区的经济发展，提高民众生活水平，另一方面将具有乡村民俗特色的文化景观予以保留，让乡村文化功能在振兴过程中发挥更多作用。（三）乡村经济形态的重新构建1.乡村经济发展的重构要点。中国特色社会主义下的乡村经济发展动力来自于对产业培育的重视，在不断推进乡村经济发展的过程中，不仅要对现代化的经济要素加以吸收和利用，以新兴经济要素推动农村政策制度的全面改革，并且要对传统产业加以保留和改造，赋予乡村传统产业新活力。2.经济重构对乡村振兴的意义。乡村地区要将现代技术和传统文化融为一体，通过重构乡村产业形态，使之与物联网、互联网等现代化产业融合重组，开发出乡村旅游休闲、民俗文化教育、乡野健康养生等新型产业项目，为乡村地区创造包括养生产业、文化产业等产业类型在内的经济新业态，使乡村地区能发展出有别于城市地区的特色经济产业。其一是避免与发达地区的产业竞争，其二是弥补城市地区在消费产业上的空白，为大众提供更丰富、更多元的消费项目。二、以实现城乡平衡为目标的乡村振兴路径（一）发展空间上的充分聚合1.不同乡村发展区域的聚合化。中国是社会主义国家，社会主义是以实现“共同富裕”为本质和奋斗目标。在改革开放的初期，由于大城市提供了更多的就业机会和就业选择，乡村人口大量向城市地区迁移，造成农村青壮劳动力流失严重。因此在推进乡村振兴的过程中，要结合“共同富裕”这一原则，重构乡村的发展空间。为此，振兴队伍需要基于构建农村现代化的要求，在推进新时期下乡村振兴工作时采取就地城乡化，按照2021年完成的县级国土空间规划编制，对村庄空间按照“多规合一”原则有序开展各项建设，将中小城镇作为经济发展和社会建设的主要依托，打造围绕中小城镇的经济圈，在本地区建设社会事业、开创产业链、开发经济新形态，让乡村地区可以为农村居民提供充足的就业选择和创业机会2。所谓“多规合一”，是指将社会发展、土地利用、生态环境保护等多个规划内容与国民经济的发展绑定，以此建立市、县、乡、镇的一本规划，即形成一个以市、县、乡、镇为一体的城市圈，彼此的规划体系一致、发展内容一致、产业衔接一致，在经济建设上，各城区、县区、乡镇地区互相配合，实现经济在城市圈中的良好流通，刺激城乡建设速度的加快。各级政府可以利用第三次土地调查、土地确权的影像、高分影像和土地利用总体规划数据库，统筹整合各个主体功能区在进行乡村振兴规划管理时的重要职责和城乡规划管理职责，逐步完成乡村振兴战略实施规划中的基础数据收集，合理编制统一的规划方案，逐步建立起完善的空间规划体系。在具体的振兴政策落实时，工作人员要始终坚持习近平总书记的“两山”理念，坚持开发和建设乡村地区的社会环境、市场环境与经济环境，持续增加农民收入，推动农村现代化，促使农村可持续、绿色发展。2.乡村行政部门与经济市场的聚合化。乡镇基层政府要协调各方、上下联动的作用，通过采取招商会和推介会的形式将乡村建设基础设施和特色产业的资金、技术、设备和人才等各类需求向外部的社会资本进行推介，并积极建立与之相配套的政策条例，从源头上消除政企对接合作过程中出现的信息不对称的情况。同时，政府之间乡村振兴脱贫地区发展研究2023年第7期7乡村振兴脱贫地区发展研究还要密切配合，明确社会资本参与乡村振兴过程中所投入的税前抵扣项目，明确规定金融机构必须按照一定比例的信贷业务用于乡村产业的发展过程中，以便为外部资本参与乡村振兴提供有力的金融支撑，推动地区的市场规模扩大，为本地民众创造更多的创业就业机会，吸引广大人才到乡村进行就业和创业。通过大力动员在外务工人员回乡就业、回家创业，为乡村地区的经济发展提供强有力的人才支持。同时，通过吸引广大高校毕业生和退伍军人等加入到乡村振兴事业发展中，并通过利用激励性措施，来鼓励这些人才为乡村振兴战略的实施作贡献。3.乡村地区人力资源的有效聚合。要实现地区的长远发展，就要留住人才。在乡村振兴战略实施过程中需要采取合理的措施来完善乡村的市场空间，积极搭建人才成长舞台，让高素质人才愿意加入到乡村振兴战略的实施中，让各类人才的价值能够得到充分发挥。同时，还应该充分重视乡村人口的稳定性，如果乡村常驻人口不充裕，人员流动性过大，则乡村振兴就缺乏动力。稳定的常驻人口是乡村振兴战略得以落实的关键，所以需要不断巩固地区的人口基数，培养农村居民的留乡欲望，并根据乡村振兴战略的发展需求对其进行针对性的技能培训。通过创新人才教育培训方式，让广大农民都能够掌握一技之长，更好地服务于家乡建设，壮大农村集体经济，实现一二三产业融合发展。（二）乡村文化产业的发展建设1.以教育建设助力人文水平的提升。乡村振兴的质量很大程度由乡村精神文明建设所决定，其也对农民精神面貌造成直接影响，所以在推进乡村振兴过程中，要紧密结合乡村振兴的政策，统筹实现当地的文化传承。地方文化是乡村地区在历史发展中所留存的文化记忆和精神图腾。村落所保留的种种礼节习俗和生活习惯表明了该地区在历史长河中的文明独特性和多元性3。因此要实现乡村地区的特色化发展，就要重视对乡村文化元素的挖掘，让地方文化引领文明乡风。例如在文化传承的过程中可借助榜样故事在村庄内部建立起积极的文明风尚，营造良好的文明乡风，这样便能够为乡村振兴战略实施奠定坚实的思想基础。行政人员在推动乡村文明素质化时应大力推进移风易俗，营造良好的乡村振兴环境。在实施乡村振兴战略的过程中，移风易俗是非常重要的一项工作，这便要求基层政府部门尽量站在新的时代高度，引导广大村民摒弃陈规陋习。同时，还需要充分发挥出榜样的表率作用，引导广大村民建立起强烈的责任意识，以便能够在地区内形成积极健康的乡风乡俗，树立起新的社会风貌。2.以乡贤文化强化乡村地区的文化特色。乡贤文化作为乡村文明素质化建设的切入点，在地方文化体系中乡贤文化占有一席之地，乡贤都是土生土长的本地人，通过自己的努力成为当地的榜样人物。弘扬乡贤文化是推进乡村振兴战略的重要举措，地方政府要积极弘扬新乡贤文化，保护好乡贤故居、遗址等，通过搭建平台，吸引乡贤回乡发展，助力家乡建设。新乡贤作为时代精英，路子广、人脉宽、眼见高，具有长远发展思维，且多数来自农村，对家乡有着深厚的感情，社会责任感较强，是乡村振兴的理想引路人。在乡村振兴中，应发挥乡贤在创业致富、道德榜样、家风家训等方面的带头作用，激励乡贤能主动参与到乡村建设中来。如此一来，既有助于乡村文化环境的改善，又使农民群众的文化需求得到满足，实现乡村居民个人道德修养和思想素质的双重增强，从而为乡村振兴提供来自道德和思想上的动力与智力支持。（三）乡村地区经济发展上的协调化1.产业开发项目的合理选择。通过采用乡村综合服务方式，扩大乡村地区的产业市场，为广大基层群众开展多种服务工作，这样便能够为乡村振兴提供良好的环境保障。而在开发项目选择上，地方政府要综合考虑各权重方式的益处、弊端和适用范围，可以采纳层次分析法与信息熵法相结合，对经济项目中各个综合评价条件权重进行计算。在层次分析法中，计算判断矩阵的最大特征根，计算判断矩阵每行数值的乘积Mij及其n次方根W：Mi j=na i j（i=1，2，n）n（1）2023年第7期8 而后按照式（3）和式（4）计算目标权重Wi及判断矩阵最大特征根max：之后使用公式（5）计算一致性指标CI：然后根据n值确定随机一致性指标RI的值。最终由公式（6）计算一致性比率CR，当CR0.1时，则可判别该矩阵具备一致性，权重计算准确：根据计算所得结果，地方政府要选择对乡村经济影响最深的项目，进行大力帮扶，鼓励企业投资权重指标较高的项目，加快对农村产业链的改革和升级。以乡村地区的特色优势资源为依托打造具有地域性色彩的本土产业链，建设优势特色产业集群，推进农村一二三产业融合发展示范园建设，帮助农村富余劳动力再就业，提升乡村地区人力资源的开发深度和利用程度，增加农民经济来源广度。2.对项目资源的合理分配与利用。确定了适合乡村地区的产业项目和集群规模，乡村就要对发展资源进行集中处理、统一调配。而要达成这一目标，就需要建立起覆盖所有乡村地区的网格化管理系统，将不同乡镇、村落之间的发展规划和发展资源进行统筹管理和统一化的资源整合，让网格化管理能全面落实到城乡一体化的建设中，形成城乡地区的高度协调化，并将服务更好地融入到网格管理过程中，服务于多个乡镇地区的现代化发展，保证不同城镇、不同村落之间的发展计划形成相辅相成的局面，从源头上化解各社会经济体之间的矛盾纠纷，以此达到强化乡村振兴战略实施效果的目的。为此，振兴队伍要以“村”为单位，在不同村落间设计资源站点，结合层次分析法的计算结果确定不同乡镇、村落地区的项目开发范畴和目标，并围绕集体产业管理、乡村旅游发展和乡村文化建设等内容开展标准化的服务建设，全面提升乡村的产业集群水平，打造出属于乡村地区的特色产业链，赋予乡村地区充沛的市场竞争力和经济发展潜力，避免城乡一体化建设中，乡村地区过度弱势，产业项目被城市地区分割、吞并的局面。三、结语为了提升乡村振兴的质量与成效，要牢记中国特色社会主义的发展特征与建设原则，在建设乡村时结合乡村地区的文化类型、社会特点、民众需求，建立起集多元要素于一体，能有效实现与城镇化建设对接的振兴模式。促进乡村地区在空间、社会和经济上的翻新重构，使乡村地区的文化产业、人文形态和市场经济得到进一步的发展，使乡村居民的生活水平与生活质量能够全面提升。参考文献：1吕方.脱贫攻坚与乡村振兴衔接:知识逻辑与现实路径J.南京农业大学学报:社会科学版,2020(4):35-41.2李晓鹏.乡村振兴中的“政经分开”改革与乡村社会治理创新J.领导科学,2020(6):35-38.3李冬丽.坚持农村优先发展J.新长征(党建版),2020(12):12-13.（编辑：赵怀霞）Wi=Mi j ni =1 Wi=Wi/Wini =1 m a x=ni =1n1WiA W C I=n-1m a x-n C R=C IR I（2）（4）（5）（6）乡村振兴脱贫地区发展研究