区人大常委会工作总结报告 .docx

区人大常委会工作总结报告 各位代表： 我受xx区四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 20xx年的主要工作回顾 20xx年，是我区全面实施“十二五”规划的开局之年，也是加快推进科学发展的重要一年。一年来，区人大常委会在区委的领导下，认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神，团结和依靠人大代表和全区人民，锐意进取，开拓创新，为推进全区经济社会发展和民主政治建设做出了应有贡献。全年召开人民代表大会2次、常委会会议10次、主任会议15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告120个，作出重大决定5项，开展重要人事任免70人次，下达审议意见书5项，开展执法检查、工作视察、专题调查21次，圆满完成了区乡两级人大换届选举工作，选举产生了新一届国家政权机关领导人员，依法任命了新一届政府部门负责人。 一、围绕中心，服务大局，推动区域经济不断优化 加强计划、预算、规划三大监督，推动持续发展。听取和审议了20xx年国民经济和社会发展计划、财政预算半年执行情况及区直部门预算草案的报告，审议了20xx年财政预算、区直部门预算、部分区直重点单位预算执行情况及其他财政财务收支情况审计、财政决算的报告，审查批准了20xx年财政决算，依法作出了将上级安排的2849万元地方政府债券转贷资金纳入当年财政预算调整的决定，并依法决定对总预算和部门预算进行了调整。针对财政预决算的执行和增减资金情况，提出了“强化执行监管，推进预算改革，集中财力保重点、强基层、惠民生、促发展”的建议。听取和审议了区政府关于城乡规划法贯彻执行情况的报告，交办了“依法编制、修改和执行规划，保障城乡规划有效实施”等审议意见2。区政府认真落实，组织规划、国土、房管等部门对土地变性、规划变更、容积率变大等情况进行了专项检查和整改。常委会还专题听取了土地利用总体规划修编工作汇报，提出了严控各类项目用地的投资强度、利用强度，提高土地集约利用水平的建议。为助推生态夷陵、宜居夷陵建设，常委会及时把小溪塔森林游乐园、东方广场、人寿桥绿地、政务广场等4处共计97万平方米的公共绿地，确定为区级永久性保护绿地，进行特别保护。 强化农村、农民、农业三大工作，推动协调发展。常委会针对乱砍滥伐、无证贩运等群众普遍关注的焦点问题，听取和审议了区政府关于森林法贯彻执行情况的报告，并开展了首次专题询问3。区政府及林业、农业、水利、交通、财政、国土等部门负责人现场接受询问，对10位人大代表提出的问题逐一给予了郑重答复。在审议和询问的基础上，常委会交办了加大森林法宣传力度、配齐林政队伍、完善林权制度改革、化解林权纠纷、健全林业执法网络、加大林政违法行为查处力度等审议意见。目前，区政府及相关部门正在办理之中。结合中央一号文件精神，对农村水利建设、安全饮水情况进行专题调研，提出了加大项目争取和资金投入力度、加快重点水利工程建设、完善水利设施管理体制等建议，为区委、政府决策提供了参考依据。关注粮食安全，对全区粮食工作情况进行了视察。区政府认真落实视察意见，在3个乡镇建立了万亩良田高产示范基地，大力推广统供、统防、统治和测土配方技术，良种使用率达100%，单产同比增长10%以上。专题视察小鸦一级公路改扩建、宜昌生物产业园建设，提出了加大协调力度、加快建设进度、加强质量监管、妥处搬迁安置等建议。针对农村环保存在的问题，督促区政府及相关部门从排污费中安排资金100万元，在30个村开展了农村环保试点。常委会还配合省、市人大对动物防疫、蔬菜基地建设、耕地保护等工作开展了调研。 关注旅游、房产、商贸三大产业，推动健康发展。高度重视旅游产业发展，督促区政府开展了神宜路环境综合整治。区政府投入资金200万元，在公路沿线兴建垃圾屋39个，安放垃圾桶2000多个，清理垃圾2000多方，使神宜路环境大为改观。对房地产业发展的审议意见进行了二次督办。区政府积极整改，编制了“十二五”房地产业发展规划，建立了房地产工作联系会议制度和项目会签制度，停止了2万平方米以下小区的审批，投资1130万元对“612”等片区供水管网进行了铺设改造，启动了罗家小河、河心公园、神宜路开发区段、发展大道污水管网接入工程，加大保障房建设力度，将“春华秋实”保障小区200套廉租房纳入直管公房管理。常委会还听取和审议了全区商贸流通业发展情况的报告，提出了研究制定促进全区商贸流通业发展的政策措施、加快启动全区商业网点发展规划编制工作、健全重点商贸流通项目建设协调服务跟踪督查机制等审议意见。 二、崇尚民主，弘扬法治，推动政治文明不断进步 着力推进政权建设。按照城乡按相同人口比例选举人大代表的新规定，遵循人人平等、地区平等和民族平等的原则，精心组织，在271个乡镇人大代表选区，选举产生了695名乡镇人大代表；在128个区人大代表选区，选举产生了251名区人大代表。及时召开区四届人大一次会议，选举产生了第四届区人民代表大会常务委员会和区人民政府领导班子、区人民法院院长、区人民检察院检察长、出席xx市第五届人民代表大会代表。认真执行XX省各级人大常委会人事任免工作条例的规定，依法任免国家机关工作人员，保证了我区地方国家机关的正常运行。 着力推进依法行政。先后就食品安全法、消防法、矿产资源开采管理条例等法律法规的贯彻实施情况，进行视察、调查或审议，推动了相关法律法规在我区的深入贯彻实施。听取和审议全区“五五”普法工作和“六五”普法规划情况的报告，作出了开展“六五”法制宣教工作的决议，要求全区深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系、广泛开展多层次多领域的法治实践活动、切实加强对决议贯彻实施情况的监督检查，确保决议得到贯彻落实。听取和审议区政府2010年规范性文件4制定、清理和报备情况的报告，提出了“切实加强对备案审查工作的领导，有效促进合法性问题妥善解决，建立健全立、改、废常态化工作机制”等建议。常委会对区政府报备的城乡居民社会养老保险等2件规范性文件进行了备案审查5，建议区政府修改完善了xx区小型水库管理实施办法、及时废止了xx区城市房屋拆迁管理办法。区政府对建区以来的规范性文件进行了全面清理，决定修改7件、废止135件，有效维护了区内法制的统一。 着力推进司法公正。常委会在全省率先出台了监督司法工作暂行办法，专题听取了区法院和区检察院半年工作情况报告，开展了民事审判工作专项调查，并提出了有针对性的意见。区法院认真落实，扩大简易程序审理范围，坚持快立快审、巡回审判，推进诉调对接、强化司法确认，提高了民事审判工作效能。区检察院认真开展半年工作回头看，扎实做好查漏补缺工作，加大反腐倡廉和反渎职侵权案件的查处力度，强化干警作风建设，不断提高了检察工作水平。 三、关注民生，服务群众，推动民生事业不断发展 督察食品安全。对食品安全法执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督，并听取了区政府专项报告。一年来，区政府及有关部门启动了“放心早餐”工程建设，开展食品、保健品、酒类饮品等专项整治12项，对小作坊、前店后厂等监管盲区作出了明确规定，投资280万元启动了国家动物防疫体系建设项目，建立动物检疫报检点1个，为区内乡镇及行政村配备了冷链设备，确保了全区人民饮食安全。 重视物价工作。针对物价上涨过快、通胀压力加大、民生水平下降等问题，及时听取和审议全区物价工作情况的报告，并提出了针对性的建议。区政府及相关部门切实加强对物价工作的领导，把抑制价格过快上涨作为服务经济发展、维护社会和谐的重要举措，对粮油、副食等农副产品和农资、建材、房地产等60余个品种的市场价格实施了监测，取消了涉及自来水、景区门票、物业、天然气等重要民生需求的不合理收费项目50多个，查处了10起民爆物品、医疗、教育等价格违法案件，清退乱收费150多万元。 关注特殊群体。开展了农村福利院建设情况专项视察，交办了视察意见。区政府认真落实，投入资金1000多万元，对全区12所农村福利院进行了改扩建，高标准建设了淋浴房和取暖避暑房；将全区集中供养对象补助标准提高到2400元/年、分散供养对象提高到1900元/年。听取和审议了全区学前教育工作情况的报告，及时交办了审议意见。区政府出台了关于进一步推进学前教育改革与发展的意见，建立了区乡村三级学前教育联动交流机制；当年拨出50万元经费支持学前教育；依法取缔了3家不合格幼儿园；组织全区58所民办幼儿园园长参加校园安全培训，提高了学前教育保教水平。常委会还协助落实资金80万元，改善了区直机关幼儿园基础设施和办公条件。 督办民生诉求。为加快服务型政府建设，常委会选取与人民群众生产生活息息相关的4个政府部门，开展了广泛深入的工作评议，督促被评议单位落实整改意见62条，办成了一批实事：水利部门争取上级水利项目65个，争取无偿资金1.5亿元，解决了3万农村人口安全饮水问题。卫生部门投入570万元，扶持区妇幼保健院建立了tct实验室，改扩建乡镇卫生院门诊楼3个，保障了群众基本就医需要。人社部门帮助1692名困难人员实现就业，将城镇漏保超龄人员、原集体企业未参保退休人员全部纳入参保范围，全面实施城乡居民社会养老保险制度，让全区人民共享了改革发展成果。国税部门实施驻厂管理服务，落实各类税收优惠8000余万元，减轻了纳税人负担。同时，常委会高度重视信访工作，全年受处来信来访24件次，及时纾缓了社会矛盾。 四、丰富内容，改进方式，推动代表工作不断深入 不断丰富闭会期间代表活动。扩大代表对常委会工作的参与度，全年邀请省、市、区人大代表参与评议、视察、调研、专题询问等活动125人次，邀请40多名人大代表参加了全国沿江、沿边、沿海“三沿”地区人大工作研讨会，组织在夷的省、市、区三级人大代表集中视察了重点工业项目、城市基础设施建设、新农村建设、水资源开发利用等，拓宽了人大代表的视野。继续在全体人大代表中深入开展争先创优活动，充分发挥了人大代表在经济社会发展中的引领作用。 切实改善人大代表履职条件。积极协调，将代表活动经费由每人每年1000元提高到了1500元，将无固定工资收入代表的务工补贴标准作了相应提高。坚持邀请代表列席常委会会议制度，全年邀请27名区人大代表列席了常委会会议。采取定期寄送资料、网上适时公开等方式，及时向代表通报全区经济社会发展和常委会工作情况，拓宽了代表知情知政渠道。定期走访联系人大代表，及时慰问生病住院代表，真情帮助家庭困难代表，广泛听取代表意见、建议，激发了代表履职的积极性。 不断强化代表建议办理工作。完善人代会议案和代表建议督办方式，深入开展“督办月”活动，有力地推进了代表建议办理。全年交办代表建议158件，区政府已经落实和基本落实的76件，占48.4%，正在解决和列入规划逐步解决的75件，占47.8%。督办落实了西北口库区群众民生问题的议案。继续督办了社区规范化建设的议案。区政府出台了社区规范化建设实施方案等制度，筹资300多万元完成了平湖、谭家榜、兴安等社区阵地建设，解决了社区居民关注的大街小巷道路硬化、亮化和美化问题。 五、转变作风，求真务实，推动自身建设不断加强 强化制度建设。围绕健全完善人民代表大会、常委会会议、主任会议议事规则和代表工作制度这一总体目标，新一届常委会抓住制度建设这一根本，组织起草并初审通过了区人民代表大会议事规则（草案），该规则（草案）将提请本次大会予以审议；修改完善并审议通过了21项制度。 加强队伍建设。坚持常委会会前学法和中心组学习制度，组织常委会组成人员和机关干部学习党的十七届六中全会、全国省市人代会和中央经济工作会议精神，举办了选举法、规范性文件备案审查等5个专题法制讲座。以推进腐败风险预警防控“十个全覆盖”和党风廉政宣教月活动为抓手，深入开展专题辅导、红色教育和警示教育，牢固树立“人民为大”服务理念，提升了常委会组成人员拒腐防变能力。 服务中心工作。紧紧围绕全区工作大局，积极参加“三万”活动，走村入户，察民情解民忧，收集意见和建议36条，办实事40多件，组织开展农村实用技术培训9场。协调争取帮扶资金800多万元，帮助古村、董家河、官庄、云台、袁家坪、双泉、杜家坪、桃坪河、犁耳坪等贫困村、老区村和新农村建设示范村，解决产业发展、基础设施建设中的问题，加快推进了联系村建设。深入德凌铜、华西矿业、柳树沟矿业等企业，帮助企业及时解决了生产经营中的困难和问题。常委会领导还积极参加了校园安全、矿山安全、计划生育目标考核、文明创建、送医下乡、送戏下乡等阶段性工作。 推动交流活动。精心承办了全国“三沿”地区人大工作研讨会第21次会议，向与会的全国22个县（市、区）人大常委会推介了我区强化预算审查监督、给力公共财政建设的经验。组织撰写人大理论文章45篇、调研报告20篇、新闻稿件452篇，进一步巩固了我区人大业务工作在全国同行中的地位。2011年，我区人大理论宣传工作连续5年在全市名列第一。 各位代表，上述成绩的取得，是区委正确领导、“一府两院”及有关部门积极配合的结果，是社会各界和全区人民关心支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示最诚挚的谢意。 成绩已属过去，未来任重道远。对照宪法和法律赋予的职责，对照区委的要求和群众的期盼，我们深感工作中还存在一些薄弱环节。如监督的实效有待进一步增强，代表的作用有待进一步发挥，常委会自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决。 2012年的主要任务 2012年是我区坚持科学发展，推进转型跨越，加快建设省域副中心城市的现代化特色强区的起步年，也是区四届人大常委会履职的第一年。做好今年的工作，意义重大。区人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会和区第四次党代会精神，紧紧围绕区四届人大一次会议和区三级干部会议确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，立足人大职能，强化科学决策，推进民主政治，增强监督实效，为加快夷陵科学发展、加强夷陵政权建设和民主法制建设作出应有贡献。 一、围绕中心，在服务大局上有新作为。紧紧围绕区委决策的重点、政府执行的难点、群众关注的焦点，引导和动员各级人大代表弘扬“夷陵精神”，积极投身于“建设经济强区，打造魅力主城”的生动实践，为加快建设省域副中心城市的现代化特色强区作出新的贡献。 为区委决策提供创见。充分发挥人大的自身优势，找准人大工作与经济建设、社会发展的结合点和切入点，加强对经济法规、宏观政策的学习，加强对我区经济社会发展重大问题的研究，积极探索破解我区经济社会发展制约因素的有效办法，有针对性地提出解决问题的意见和建议，努力从人大视角为区委决策提供科学依据。 为区域发展提供支持。及时讨论决定事关我区全局性、长远性、根本性的重大事项，对政府出台的有利于我区科学发展、跨越发展、和谐发展的各项政策措施，在坚持合法原则的前提下，都积极支持，充分肯定；对“一府两院”提请审议的重大议案，及时听取和审议，依法作出决议或决定。 为夷陵事业提供保障。充分贯彻党委意图，切实尊重群众意愿，正确行使人事任免权，及时通过法定途径把各方公认、德才兼备的干部选进国家机关服务。完善国家机关工作人员任前考核、法律考试、供职发言、投票表决、集中宣誓等制度，增强任职人员的法治意识、责任意识和公仆意识。 二、突出重点，在监督工作上有新成效。全面贯彻实施监督法，不断增强作为意识，继续改进监督方法，坚持抓大事、议重点、讲实效原则，为推进“四区”战略、实现“五大跨越”，提供有力地支持。 着力加强工作监督。一是围绕政府报告进行监督。有计划地听取和审议政府工作报告落实、年度“民生工程”办理、半年经济社会发展运行等情况的报告，确保人代会审议通过的各项工作得到落实。二是围绕重点工作加强监督。听取和审议柑桔产业发展、新一轮城市规划编制等专题工作报告，围绕园区建设、磷矿管理、扶贫开发、政府重点项目投资与建设、“六五普法”等工作开展调研或视察。三是围绕民生热点开展监督。针对人民群众反映的头脑欠富有、家园欠美好、出行欠安全的“三欠”现象，及时听取和审议全区文化工作、乡镇房地产开发及管理、道路交通安全管理等专题工作报告，深入开展XX县区公共绿地保护情况调研或视察，继续选取部分与人民群众生产生活息息相关的单位深入开展工作评议，适时围绕人大代表和人民群众普遍关注的问题开展专题询问，努力促进一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。认真督办人大代表来信来访和人民群众涉法信访，积极参与社会管理创新，助推和谐社会建设。 着力加强法律监督。一是保障法律正确实施。对农业技术推广法实施情况开展执法检查，对档案法贯彻执行情况开展工作视察，督促解决执法中存在的突出问题，保障国家法律在区内得到全面贯彻实施。二是助推政府依法行政。推动政府对继续施行和修订完善的规范性文件进行全面公开，切实方便人民群众知悉和遵守。推动政府对区内行政审批事项和行政收费项目进行再清理、再精减，进一步营造亲商便民、高效廉洁的政务环境。深度开展规范性文件备案审查工作，有效约束公权，大力推进依法治区建设进程。三是监督两院公正司法。强化对常委会监督司法工作暂行办法执行情况的监督，加强对人民陪审员、人民监督员的任免工作，优化“两院”干警队伍结构，坚持半年听取一次区人民法院工作报告和区人民检察院工作报告制度，推进“两院”为人民司法、为大局服务。 着力加强预算监督。继续把财政预算监督放在重要位置，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、国有资产管理等财政制度改革和公共财政建设，进一步强化对部门预算草案的审查监督，提高部门预算编制的科学化精细化水平；进一步深化财政预算特别是部门预算执行的监督，逐步推进部门预决算公开，提高财政资金运行的透明度；进一步强化财政专项资金使用和管理的监督，充分发挥绩效评估和审计监督功能，提高财政资金使用效益，确保财政资金取之于民、用之于民，努力让全区人民享受到更多的改革和发展成果。 三、强化服务，在代表工作上有新发展。坚持人大代表的主体地位，完善和创新代表工作机制，加大代表工作力度，提高代表履职能力，增加代表工作实效。 创造条件，让代表履职有保障。采取以会代训、专题培训等形式，深入开展代表法、地方组织法等有关法律法规的培训，不断提高代表的履职能力。及时向代表通报人大常委会的主要工作，坚持邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、工作视察和专题调研，做好代表视察、调研的选题引导和活动指导，落实好保障代表依法执行职务的措施，充分保障人大代表代表人民当家作主的权利。深入开展走访联系人大代表活动，大力表彰“好建议”，积极推介优秀人大代表的先进事迹，进一步调动代表的工作积极性。 扎实督办，让代表建议多实现。加强协调和沟通，完善“三联督办”机制，有针对性地实行重点督办、上门督办，大幅降低基本满意率，力争把不满意率降低为零，努力推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。认真抓好四届人大一次会议以来的各项议案、建议、批评、意见的交办、督办工作，力争把建议落实率提高到50%以上。 丰富形式，让代表活动经常化。建立常委会领导联系代表活动小组和联系人大代表制度，加强对代表活动小组的工作指导，不断丰富代表小组活动，深入开展“5+5”争创实践6，充分发挥好代表活动小组的作用。注重围绕全区工作大局和常委会工作重点，组织代表开展视察、调研活动，畅通人大代表与人民群众的联系渠道。 四、探索创新，在自身建设上有新举措。自觉接受区委的领导，主动适应新形势和新任务的要求，进一步加强人大常委会自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。 全力服务中心。围绕区三级干部会议提出的奋斗目标和工作重点，自觉把思想和行动统一到区委的决策部署上来，积极参与全区中心工作，扎实做好常委会领导联系乡镇、联系部门、联系村、联系企业、联系产业等工作，进一步增强人大服务和助推发展的作用。高度关注贫困居民、坝区移民、失地农民、孤寡老人、留守儿童、农民工、残疾人等群体的生产生活，让他们分享到改革发展的成果。 着力带好队伍。按照坚持“民主集中的组织原则、依法办事的基本要求、人民为大的工作理念、群众路线的工作方法”这一总要求，加强常委会领导班子建设。大力提升常委会组成人员和人大工作者的法律素质和业务技能。加强内部考核，焕发人大队伍工作热情，营造全员调研、人人宣传人大工作的良好氛围。进一步完善各项规章制度，提高常委会机关规范化管理和流程化服务水平。 大力提升效能。依法开好人代会、常委会会议和主任会议。统筹安排、扎实开展会前学法和专题研讨活动。对列入常委会会议的议题，坚持事前调研，广泛征求意见，确保审议意见切实符合实际，符合群众愿望。对常委会会议作出的决定、决议和审议意见，加大督办检查力度，确保工作落到实处。 努力扩大交流。自觉接受省、市人大常委会的指导，积极参加上级人大常委会组织的各项活动。密切与乡（镇）人大主席团、街道（开发区）人大联络处的工作联系，加强业务指导，进一步增强基层人大工作的活力。加强与外地人大常委会的交流，开阔视野，拓展思维，着力提升人大常委会的工作水平。启动“夷陵边界行”主题宣传活动，进一步提升我区人大工作对上对下、对内对外的影响力。 潮起海天阔，扬帆正当时。各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄于我们的期望殷切而厚重，让我们在区委的领导下，进一步振奋精神，凝聚发展之势，履行为民之责，提升履职之能，为顺应人民群众新期待，满足人民群众新需要，促进全区新一轮大发展作出新的贡献。 附件： 1听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会对“一府两院”工作实施经常性监督的一种重要形式。监督法规定，人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。 2审议意见指常委会组成人员在常委会会议上审议各项报告时所提出的建议、批评和意见。监督法规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或人民检察院研究处理。“一府两院”应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。 3专题询问是监督法规定的一种监督形式。指各级人大常委会审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院、人民检察院派有关负责人员到会听取意见，回答询问。 4规范性文件指国家机关制定、发布或作出的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的，具有普遍约束力的文件的总称。根据规定，下列规范性文件应依法报送区人大常委会备案审查：（1）区政府及其办公室制定、发布或作出的决定、命令、规定、办法、实施细则、通告、通知、意见及其他具有普遍约束力的文件；（2）区法院、区检察院制定的指导审判、检察工作的规定、办法等；（3）区内各乡（镇）人大作出的决议、决定；（4）区人大常委会认为需要备案审查的其他规范性文件。 5备案审查是一种法定的审查方式。监督法规定，县级以上地方各级人大常委会对下一级人大及其常委会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有违法或不当情形的，有权予以撤销。 6“5+5”争创实践从2007年开始，区人大常委会每年都围绕代表小组和人大代表开展以“五个一”、“创五好”为主题的争创活动。该活动的具体内容是，以代表小组为单位建设一支模范遵守宪法和法律、人民满意的人大代表队伍，打造一个标准化的代表活动主平台，探索一套科学适用的代表小组工作机制，总结宣传一批代表执行职务的先进典型，协助推进一方改革、发展和稳定工作；争创代表素质好、阵地建设好、工作机制好、典型宣传好、小组活动和代表履职绩效好的先进代表小组。第18页 共18页