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区安监局赴四地学习考察体会
稳固安全生产基础创新安全监管工作
——区安监局赴**、**、**、**学习考察体会
2006年11月2－4日，区安监局***局长率领局有关领导及科室人员共一行6人，分别赴**、**、**、**四地，学习借鉴兄弟县市局在镇街安监队伍建设、危化品及机械五金行业安全监管等方面工作的先进做法，同时就明年工作思路进行交流探讨。四地之行，不仅学习到各地的成功做法及经验，更是拓展了安全监管思路，启发了创新监管思维。
一、四市安全监管工作的成功做法及经验
（一）健全网络，提高素质，安全监管力量强大。
1、抓网络健全
在巩固并扩大市级局力量的基础上，各市均在镇街成立了安监所（站）和监察中队，由分管镇长（主任）担任所长（站长），并逐步加强村居安监队伍建设。作为我省安监队伍建设的典型，**市局起步早、机构全，通过对乡镇企管所进行机构改制，落实**名全额事业编制的乡镇安监员，建立**支乡镇（街道）安全生产监察中队，配备了**辆执法用车;重视村（居）安全网络建设，工业重点村（居）全部配备了安全管理员，建立了安全生产“五个一”管理制度，推进村（居）安全生产长效管理。
2、抓素质提高
四市不仅从数量上增强安全监管力量，更注重监管队伍素质的提高。重点抓好基层安全监管工作人员的业务知识培训，提高安全生产基础知识和管理知识，强化日常安全监管的实际操作能力，使每一位监管人员都能成为这方面的行家或专家，切实发挥指导、监督、管理作用。**市局在2005年就启动了千人培训工程，采取自行组织和联办相结合、集中面授和电教化培训相结合的方式，努力拓宽培训渠道；在重点乡镇建立培训教学点，以就地培训的方式扩大培训半径，方便偏远地区。
（二）突出重点，深化整治，隐患治理成效显著。
1、安全生产检查重点化、规模化
在抓好各行各业普查的前提下，四地针对本地区实际，都加强了对重点行业的安全生产检查。**市局以危化品企业作为重点检查对象；**市局则把机械五金行业作为重中之重；**更是以“线”为主对重点行业企业开展“利剑”行动，采取“纵到行业、横到乡镇”纵横交错的检查法，在各乡镇分批开展拉网式全面检查；针对矿山企业节假日事故多发特点，提出了“无休日”检查法，收到了良好的效果。为增强安全安全生产检查的震慑力，四地还联合相关职能部门开展综合性大检查，形成了强大的声势，消除了大量的安全生产隐患。
2、安全生产专项整改深化、强化
四地均对各行业，尤其是重点行业进行全面整治，并制定了详细的整治方案。**市局突出“三重”即重典治企、重典治矿、重典治危；**市局继续深化危化品和烟花爆竹、道路交通、防雷防静电、用电安全及电力设施防护、“三合一”厂房和公众聚集场所消防等九个方面的专项整治；**市局则开展了冲压设备隐患治理，不放过一个乡镇，不放过一个企业，全面清查，逐台整改，并决定每三年进行一次治理；**市局从2004年底开始实施为期两年的安全生产整治和规范化管理活动，对安全隐患予以分类整治，切实做到安全生产工作与产业结构调整相结合。
（三）加大投入，完善制度，安全生产基础扎实。
1、加大对安全生产经费、设施设备的投入
从考察情况看，四地都设立了专项基金，对安全生产工作突出的单位和部门实行奖励，提高其积极性。在安全生产投入方面，尤以**市局为突出。**市政府按照全市人均*元的标准提取安全生产专项经费，安排给市安监局用于加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，保障重大公共安全隐患的整治和安全生产事故应急救援体系、安全生产技术保障体系建设；各镇乡（街道）同步把安全生产监管经费纳入年度财政预算，实行专款专用，并确保落实。同时，**、**还着力于提高办公装备、交通装备、安全生产监察装备、个人防护装备水平。
2、完善企业费用、管理台帐等制度
**市局从去年起就在生产经营单位实行安全风险抵押金制度，企业必须按规定缴纳相应数额的安全风险抵押金，主要用于发生安全生产事故后的抢险救援和善后处理，使企业更加重视安全生产；建立企业提取安全费用制度，非煤矿山按不低于当年销售额的2%；危险化学品按不低于当年销售额的*.*%；建筑施工单位每个在建工程按不低于施工合同价的*.*%。**市局则帮助企业统一制作安全管理台帐，共**本，内容齐全，制作规范，努力引导企业提升安全管理水平。
（四）整合力量，严格执法，行政执法坚决有力。
1、整合力量，加大执法联合力度。
从考察情况看，四地都把发挥各部门的联合力量作为行政执法的有效抓手。**市局将各部门的监察装备和应急救援设备及应急抢险队伍统一登记造册，综合调用；**市局专门成立安委会常委，以便能及时召集与安全工作密切相关的部门共商对策；**市局建立了执法联审会议制度，由常务副市长担任第一召集人，各相关部门负责人任成员，每月至少召开一次以上执法联审会议，对那些拒不整改、执法难度大的企业，显示了强大的执法合力。
2、严格执法，加大事故追究力度。
四地除严格按照“四不放过”原则和事故查处有关规定查处死亡事故外，对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人，对教育培训不到位、无视监管的企业实施严厉的处罚，同时严肃追究失职人员责任，做到依法办案，严格、公正、文明执法，并善于举一反三，及时总结事故教训，落实整改措施。四地都积极实施了安全生产有奖举报制度，扩大事故及隐患举报渠道，对举报事项依法严肃查处。
二、学习考察的主要启示
11月1日，《**省安全生产条例》正式施行。作为我省第一部安全生产的综合地方性法规，《条例》结合我省实际，在适用范围、机构建设、人员配备、资金投入、责任体制等方面作了更具操作性、针对性的规定，为我省安全监管工作创造了大好的形势。此次学习考察的四市，其实在各方面都已作了先行探索，我们要紧紧把握《条例》颁布施行的机遇，扬长避短，汲取先进经验，进一步夯实我区安全监管工作的基础，开创我区安全生产新局面。
1、以加强队伍建设为根本，进一步提高安全监管能力。
一方面要完善以镇街为主的三级机构、四级网络的安全监管体系，形成一级抓一级、一级对一级负责及责任落实、重点突出的安全生产监管网络体系，实现安全生产监管全覆盖，消除监管中的空白点。另一方面要全面提高安监队伍的素质。一是加强局机关自身建设，努力提高思想道德、业务处理能力和效率；二是加强基层安监队伍建（更多精彩文章来自“秘书不求人”）设。镇街安监队伍要达到专职、专业、专心，村居安监员要提高应知应会能力，能开展安全检查，能开展宣传教育，能帮助指导企业抓好安全工作，能处置应急事故，努力建设一支作风过硬、业务精湛、人民满意的安监队伍。
2、以建立专项基金为基础，进一步提高安全投入力度。
《条例》要求各级人民政府将安全生产专项资金列入财政预算，并规定安全生产专项资金必须专款专用、不得挪用，这为安监工作提供了基础保障。要根据我区实际，尽快建立镇街安全生产专项资金，以保证安全生产各项工作的正常运行，将安全生产专项经费用活、用足、用好。针对我区行业特点，对危险性较大的生产经营单位，要求按照国家和省的规定提取安全生产费用，交纳风险抵押金，并依据企业的性质，分别由同级财政、安监部门和行业主管部门对提取和使用情况进行监督。
3、以隐患整治为重点，进一步深化重点行业的专项整治。
一是加强日常检查，针对行业的不同特点，采取不同的检查方法；进一步建立健全日常管理检查制度，及时发现和消除事故隐患；二是深入开展危化、矿山、建筑施工、道路交通、消防等专项整治，针对季节性和行业性特点，明确不同的整治对象和措施；三是加强隐患整改，针对重点隐患，采用挂牌督办整改的形式，不定期公布事故隐患，督促整改。要严格按照《条例》规定，对未按要求整改的给予相应处罚；对限期整改或停业整顿后达不到安全生产条件的，坚决予以关闭。
4、以依法治安为保证，进一步提高行政执法水平。
以贯彻《条例》为契机，提高行政执法水平，促进企业规范安全生产行为。《条例》根据近几年我省安全生产监管碰到的实际问题和难以解决的法律盲点，设定了可操作性更强的细则，成为安全生产工作强有力的法律依据。要严格按照要求，建立健全制度，规范执法程序；要严格履行安全生产事故报告制度，认真查处各类安全生产事故；要严格按照“四不放过”原则，严厉查处安全生产违法行为，依法严肃追究有关人员责任；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。
5、以创新监管为重点，进一步提高安全监管能力。
创新是民族进步的灵魂，是国家发展的动力，同样也是安全监管工作推进的保证。**、**、**、**都是在立足于当地实际的基础上，都有安全监管工作的创新之举，取得了明显的成效。我们既要学习借鉴他们的成功经验，更要深入思考，争取年年出亮点，行行出特点，创新监管制度，创新监管手段，创新监管领域，做到切合实际，有的放矢，注重实效，特色鲜明，进一步提高安全监管能力，充分发挥安监部门的综合监管职能。
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