1、邳州市人民政府
邳州市淮河流域平原洼地治理
工程项目汇报
国家开发银行江苏省分行：
我市地处全省最北部，面积2088平方公里，辖24个镇、1个办事处、1个省级开发区、1个新城区，451个村民委员会、38个居民委员会，人口178万人，为江苏省第二人口大县。2011年，市委、市政府团结带领全市人民，按照省委、徐州市委的决策部署，坚决贯彻科学发展观，胜利实现了“十二五”发展良好开局。全市GDP完成446亿元，增长14%；一般预算收入35.08亿元，增长51.88%；新增财力3.5亿元，是前四年的总和；城乡居民收入分别增长16.4%、15%；在全国百强县排名第67位，提升了13
2、位次；“南水北调工程建设”等各项社会事业都取得了可喜的成绩，分别受到国家、省委省政府及徐州市委、市政府的表彰奖励。
一、 项目重要背景
淮河流域平原洼地地势低洼，汛期受淮河和骨干排水河道高水位顶托，排水能力严重不足，排水标准明显过低，大部分地区不足3 年一遇，致使洪涝灾害频繁发生，因洪致涝已成为该地区影响最深、影响面最广的灾害。资料显示，1991、2003、2007年淮河洪水造成的涝灾损失约占全部灾害损失的2／3 以上。为了提高淮河流域洼地的排涝能力，改善平原洼地内群众的生产、生活条件，保障区域粮食安全，促进区域经济社会可持续发展，必需对淮河流域重点平原洼地进行治理。2007年12月，淮
3、委编制完成《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》。2008年3月，通过水利部水利水电规划设计总院审查。2010年4月，《淮河流域重点平原洼地除涝规划》正式通过水利部审批并要求分期实施。
党中央、国务院高度重视和关心淮河流域平原洼治理工作，在去年中央一号文件中明确指出：“进一步治理淮河”。 我市积极响应党中央、国务院号召，按照“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”的治水方针，加快实施水利工程建设，彻底改变“邳苍洼地、洪水走廊”历史面貌，提前建成防洪、除涝、抗旱、降渍、调水等建设现代化的水利综合保障体系，推动我市水利事业率先发展、跨越发展。
二、 项目建设内容
国家淮河流域平原洼地治理规划，包括我市三
4、片洼地，分别为中运河以西洼地、邳苍郯新洼地和黄墩湖洼地。
中运河以西洼地：运西地区总面积1032.8km2，其中洼地面积610.6km2，区内防洪、排涝、灌溉河道主要有京杭运河不牢河段、房亭河、小新河、车夫航道、民便河、房南河、邳洪河、彭河等；
邳苍郯新洼地，包括陶沟河以东、沂河以西、中运河以北地区，其流域面积在邳州市境内833km2，该地区是沂沭泗河流域的“洪水走廊”，中运河、邳苍分洪道、沂河、总沭河纵贯全区，历史上该地区排水系统紊乱，洪涝不分，灾害频繁，苏鲁两省的水利边界矛盾不断。区内防洪、排涝、灌溉河道主要有陶沟河、运女河、西加河、汶河、白家沟、柴沟河（东加河）、三沟河（吴坦河）、老
5、城河、小涑河、武河、沙沟河、黄泥沟、老西加河、龙凤丫河、城河、纲河、官湖河、剑秋河、老沂河、六保河等，其中涉及山东省苍山县和郯城县跨省沟河30余条。
黄墩湖洼地：黄墩湖滞洪区，总面积为353.7km2，其中我市滞洪区面积174.7 km2，滞洪范围为东自中运河大堤，西至邳睢公路，北起房亭河南堤，南到民便河。区内有邳洪河、民便河、徐洪河、新塘河、双杨河、房南河、混泥沟、利民河、王圩大沟等9条河道，是我市黄墩湖地区防洪、排涝、灌溉的主要大动脉。
工程规划疏浚河道25条，长293.34km；加固堤防556.7km；疏浚排涝干沟78条，长780km；维修加固涵闸263座；拆建泵站108座；新建、拆
6、建桥梁56座。该项目将按照“五年规划，三年完成”要求，计划建设周期为3年，即2012年3月开始建设，2015年3月全面完成。
三、项目投资来源
工程预算总投资106000万元（含利息15476万元），其中：通过地方财政预算安排项目资本金36000万元，申请贵行贷款70000万元。
该项目由邳州市润城资产经营集团公司负责组织实施，将用其权属2处资产预评估值143000万元作抵押保证。如按50％设定抵押值为71500万元，足额覆盖贷款本息70000万元。该项目已经列入中央及省水利建设规划，将可获70%的财政专项补助用于偿还贷款，如若中央、省级财政资金补助不能及时足额到位，由市本级财政纳入预算
7、予以补足。同时，我市每年土地出让收益在200000万元以上，按照2011年中央一号文件“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”规定，市本级财政每年可从土地出让收益中提取10%的偿付备用资金2亿元，5年可计提10亿元，专项积累用于偿付该项目贷款本息。为此，我市完全有足够财力保障履行偿还项目贷款本息义务。
四、项目效益预测
我市淮河流域重点平原洼地排涝治理工程，通过疏浚河道和加固堤防，使我市1618.3km2平原洼地的河道排涝能力提高至5年一遇，防洪能力提高至20年一遇；通过新建、重建、扩建泵站、涵闸等建筑物和维修加固现有建筑物，使治理区形成一个完整的防洪排涝体系，真正做到涝水排得出，洪水防得住，从而彻底改变低洼易涝区涝灾严重、人民群众生活困难的局面；新建跨河及跨沟桥梁，大大改善了区域的交通条件。
因此，该项工程如期实施后，能改善农田灌溉面积203.3万亩，保障了当地165万人的生命财产安全；每年能提高农业效益2.03亿元，减少洪涝灾害损失1.62亿元；更有利于促进地区生产力合理布局和产业结构合理调整，更有利于区域生态环境、发展环境、社会环境的改善提升，更有利于保障区域经济和社会事业又好又快率先发展。
特此汇报。
二0一二年二月十四日
6
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
