石柱县留守儿童现状调研报告.doc

重庆市石柱县留守儿童现状研究报告
石柱教师进修校 秦麒麟

农村留守儿童是在我国经济社会转型期出现的并将长期存在的特殊社会群体，是教育民生工程的主要内容，是促进统筹城乡协调发展必须面对和妥善解决的实际社会问题。近年来，农村留守儿童教育已经引起各级党委政府以及社会各界的高度重视和广泛关注。我县留守儿童工作起步早、抓得实、路子正，走在了重庆市留守儿童教育管理的前列。2010年9月7日，重庆市留守儿童工作现场会在我县召开,“石柱模式”受到市委领导的高度评价。
一、石柱县留守儿童基本情况
据2010年秋季学年初统计，石柱县各级各类学校278所，中学15所，完全小学及以上88所，进修校，职教中心，示范幼儿园，特校各一所。全县教职工5153人；在校中小学生73444人。全县留守儿童31007人，占42.22%。小学18984人，占42.94%；中学12046人，占41.14%；全县留守儿童住校13015人，占41.97%；小学生2565人，占13.54%；中学10450人，占86.6%。
（一）双留生情况
2011年春计入学统计：全县义务教育阶段学生67296人，其中，父母双方外出的留守儿童19003人，占28.24%；小学11222人，占27.28%；初中7781人，占29.75%。学前（幼儿）学生14883人其中父母双方外出的留守儿童4995人，占33.56%。
（二）监护情况
在义务教育阶段19003名双留生中，隔代监护16187人，占双留生的85.2%；亲友监护2680人，占双留生的14.1%；寄养的有136人，占双留生的0.7%。学前（幼儿）双留生4995名中，隔代监护4566人，占91.4%；亲友监护397人，占7.9%；寄养的有13人，占0.7%。
（三）住宿情况
在双留生中，共有9431人在学校住宿，占双留生的49.62%。其中小学双留生住宿2442人，占小学双留生的21.76%；初中双留生住宿6989人，占初中双留生的89.82%。
（四）贫困情况
我县双留生家庭贫困现象十分突出：中小学生贫困双留生5129人，占中小学双留生的26.99%；学前（幼儿）贫困生1345人，占学前双留生的26.92%。
（五）寄宿制学校建设情况
近三年来，全县投入2420万元，截止到2011年3月，县教委已建寄宿制学校50所（全市40个区县2012年2000所），其中中学16所（含石柱中学高中部），占中学的比例100%，小学34所，占全县88所中心校、完小的比例38.6%；寄读制学校的建设保证了14200多名学生寄宿学习。
（六）亲情培育设施建设情况
截止到2011年3月，全县共有99所学校安装亲情电话228部（全市40个区县，到2011年要求安装5000台），80所学校安装96台视频聊天系统（全市40个区县到2012年建立亲情视频室2000个）；已建师生食堂92个，有浴室学校29所。
二、石柱县留守儿童存在的问题
调查发现，我县留守儿童成长总体状况较好，但仍存在一些不容忽视的问题。父母外出打工，虽然在一定程度上缓解了家庭经济压力，也为孩子的日后成长提供了一定物质条件，但是也给留守儿童的成长、发展带来诸多问题。
（一）亲情缺失，监护人素质普遍较低，留守儿童家庭教育普遍缺位
由于父母常年在外打工，路途遥远，回家成本太高，平时很少回家，留守儿童亲情需求严重缺失。经调查发现，其中一年内仅春节才回来的占81%，还有17%两三年才回来一次，只有2%的父母一年内回来2次。由于长期与父母分离，缺乏联系和沟通，使得亲子关系出现障碍，即使父母偶尔回来，留守儿童仍然对他们感到生疏。这种亲情关系的缺失对留守子女的心理健康、人格发育带来了严重后果。
另一方面，留守儿童大多由爷爷奶奶等隔代亲人照看，隔代监护成为留守儿童主要的监护方式。这些隔代亲人普遍年龄在60—70岁，文化程度很低，素质不高。调查显示，42.8%的隔代监护人的文化程度在小学学历，39.1%的隔代监护人是文盲，18%的隔代监护人上过初中。由于监护人的素质不高，留守儿童缺乏良好的家庭教育氛围。这些隔代监护人大多局限在管理孩子吃饱穿暖生病治疗照顾之类的浅层关怀上，非但不能尽到教育责任，反而使孩子心理产生消极的影响。由于这些隔代监护人的过分溺爱，在物质生活上尽量满足孩子，容易使孩子性格放纵，不服管教，学习习惯差，生活懒散。而寄居在其他亲友家中的孩子，其监护人仅仅希望维持留守儿童的生活，不敢大胆管理，甚至在生活上也让孩子感到紧张，产生“寄人篱下”的感觉，从而形成孤僻内向、胆小怕事的性格特征。
（二）心理封闭、性格孤僻、感情脆弱，留守儿童心理健康状况不容乐观
父母长期远离，缺少交流机会，亲情严重缺失，而监护人又无暇顾及孩子的情感，这对留守儿童的心理健康极为不利，常常引发种种心里病症：自暴自弃、焦虑自闭、悲观消极、性格孤僻、不爱言谈，感情脆弱等。这些心理问题长期得不到缓解和释放，时间长了就会出问题，甚至出现极端行为：逃学、离家出走。调查显示，我县留守儿童心理行为效应普遍有恐惧、自卑、焦虑、胆怯、过敏倾向。在双留生中，67%的孩子有明显的孤独感和情感焦虑，37%的孩子有自责和恐惧倾向，34%的孩子有过敏倾向。
（三）习惯不良，自控能力差，留守儿童行为养成教育有待进一步增强
大多数留守儿童习惯不良，自控力差。生活习惯方面主要表现在不讲个人卫生、挑食挑穿、乱花钱；行为习惯方面主要表现在不讲礼貌、任性、不爱学习、撒谎、不服管教，少数孩子还有小偷小摸、抽烟喝酒、打架骂人等恶习，成为“问题少年”。
（四）信念迷茫，人生观和价值观受到极大冲击，部分留守儿童的思想品质教育亟待加强
父母背井离乡，远赴外地打工，为生活所累，对社会偶尔有抱怨，对富裕生活充满渴求，金钱至上，金钱万能，一夜暴富的心理需求无不潜移默化的影响着孩子的人生观和价值观。留守儿童的学习目标和人生目标不明确，缺乏正确的理想信念。调查显示，72%的留守儿童读书是为了“长大后能挣钱”，47%的孩子不相信自己的父母，40%的孩子不爱和老师同学交往，66%的孩子缺乏对家乡和国家的认同。
（五）部分留守儿童生活、安全保障有待加强
我县属于山区贫困县，多数留守儿童住家偏僻，步行上学路途遥远。虽然我县正在积极修建寄宿制学校，但建设进度和硬件设施还不能满足留守儿童寄宿需求。由于离学校较远，经常起早摸黑赶路。常常会受到冰雪灾害天气暴雨泥石流灾害，给学生生命安全带来极大隐患。调查显示，我县留守儿童步行上学在半小时以上的占28%，一小时以上的占34%，2小时以上的占15%。留守儿童经常受邻居、同学以及社会青年欺负的占58%，偶尔或多次遭遇危险的占22%，安全状况令人担忧。造成这一现象的原因是缺乏成年人监护，处于社会弱势群体，人身安全得不到保障，自我保护能力差。容易受到不法分子的侵害和利用，特别是留守女孩容易成为拐骗和性侵害的对象。我县虽然还没出现侵害留守儿童的重大案件，但一定要引起高度重视，加强教育宣传，保障留守儿童合法权益。
留守儿童身上的问题虽然较多，但调查显示，留守儿童身上有着同龄孩子少有的优秀品质：独立性强、自理能力强、意志品质坚定、更能体贴人、帮助人。有的孩子能把父母的思念转化为学习的动力，有较高的学习自觉性，成绩优异，各方面表现良好。这种留守儿童虽然所占的比例很小，但它告诉我们，环境的变化是辩证的，有利有弊，我们要积极把不利因素转化为有利因素，有针对性的教育，具有十分重大的意义。
三、我县留守儿童工作面临的实际困难
（一）关爱农村留守儿童设施设备建设资金短缺
寄宿制学校建设资金问题。根据规划，到2012年，还要新建寄宿制学校17所，改扩建寄宿制学校7所，24所学校共需资金3169.046万元。
幼儿园建设资金问题。根据幼儿园建设三年规划，2011年计划新建14所公办幼儿园，共需资金11279.65万元；2012年，计划完成22所乡镇幼儿园建设任务，共需资金11272.47万元；2013年，计划完成10所幼儿园建设计划，共需资金4496.47万元。
校外托管机构建设资金问题。2011年，计划建设10个示范性“托管中心”、50个示范性“托管之家”、32所家长学校。每一个“托管中心”建设需要5万元左右资金，全县共需资金50万元左右。“托管之家”是寄读制学校“家园建设”的主要内容，每校按最低10万元计算，需要500万元。家长学校是对留守儿童家长、代理家长进行培训的机构，需要有专门的活动室和管理人员。按每校2万元（含管理人员工资）计算，全县32所学校共需要资金64万元。
粗略估算，到2012年底，我县要落实《关爱农村留守儿童行动计划》，还需资金3个亿。对于一个落后的山区贫困县来说，根本无法保证，严重影响和制约我县关爱农村留守儿童工作的推进。
（二）乡镇、社区留守儿童托管之家建设力度不大
我们和其他区县相比，此项工作已经落后，其主要原因是建设资金不到位。学校是教育管理的主体，其主要阵地在学校内部。校外托管还需要各部门及社会各界大力支持，如果把校外托管工作也交给学校是不现实的。我们应积极鼓励建设校外托管之家，明确建设主体和职责，加强校外托管之家管理体系的建设，积极引入社会资金投入到社区托管机构的建设中来。
（三）寄宿制学校保育员、心理辅导员、法制辅导员编制问题还未落实
根据寄宿制学校要求，学校必须具备保育员、心理辅导员和法制辅导员，从生活、心理、安全诸方面关爱留守儿童。如果编制不落实，只靠学校临时聘请工人或教师兼任，其专业水平和服务能力不能满足实际需求。临时工和兼职教师在福利待遇上也没相应政策支持，给学校管理带来很多问题。由于学校人力财力的严重不足，制约留守儿童关爱活动的开展和关爱质量的提高。
（四）农村中小学老师缺编严重，老师的工作量太大
近年来，农村中小学、特别是边远中小学教师缺编严重，导致学校很多工作无法正常开展。造成教师缺编的主要原因：一是新招聘教师指标有限，不能满足农村中小学实际需求；二是农村中小学大多条件艰苦，留不住新老师，留不住好老师。至从我县全面开展关爱农村留守儿童工作以来，学校教师的工作量在原来的基础上增加一倍。学校分管领导往往身兼几职，哪一块儿任务来了就突击那一块儿工作。教师除了正常的教学工作以外，留守儿童基本情况进行摸底调查，个人信息录入，进行数据统计，各种活动计划安排，各种活动开展落实，各种档案资料整理，经验总结、教育案例和论文等都落到了他们身上。特别是人手少的学校，教师的任务就更重。以至于很多教师不得不牺牲节假日，在学校加班完成交办的留守儿童工作。由于长期处于紧张状态，工作量太大，又没有一分补助，教师情绪很不稳定。
四、石柱县留守儿童工作的对策和建议
（一）加强对留守儿童工作的领导，积极发挥“1+4+X”关爱机制作用
一是明确各部门职责，协调好各部门关爱活动的有序开展。二是建立健全制度，纳入年度考核。三是加大政府投入，设立专项资金，保证《重庆市关爱农村留守儿童行动计划》的落实。
（二）设立留守儿童工作专项资金
县里应设立开展留守儿童工作的专项资金。目前。各相关工作单位、各学校还没有开展留守儿童工作的专项资金，都是从办公经费里挤占出来开支。特别是教委、妇联、团委、学校等与留守儿童工作联系紧密的单位，只靠少量的办公经费只能是杯水车薪。县委、县政府应根据各部门开展关爱留守儿童工作量的大小核定一定的专项办公经费。
（三）加大校外托管机构建设力度，打造留守儿童工作新亮点
一是县妇联、团县委要积极提托村级服务中心，加大校外“留守儿童快乐中心”和“希望家园.留守儿童活动室”等校外托管机构的建设。二是积极探索引入社会资金建设校外托管机构的运营模式和方法，打造我县留守儿童工作新亮点。
（四）核定学校留守儿童工作管理人员编制，加强留守儿童教育管理师资队伍建设
县编办要尽快对各中小学核定留守儿童工作专职人员编制；县教委对全县留守儿童教育管理工作人员进行系统的业务培训，逐步提高服务水平；根据工作实际，对留守儿童工作管理人员和教师给予适当补助，激励广大教师积极工作。
（五）尽快设立县级留守儿童关爱基金
积极发挥社会各界力量，设立县级留守儿童关爱基金，统一管理。为我县贫困留守儿童提供必要的物质帮助，不让一个留守儿童因为家庭经济困难而失学。

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