江华县教师队伍建设专题调研报告.doc

江华县教师队伍建设专题调研报告调研组：王晨凤 蒋艾森 莫化庄 唐添翼 许明内容摘要：受市教育局委托，2011年11月至2012年1月，江华县教师队伍建设专题调研组通过查阅文献和资料、访谈、座谈、问卷、实地考察等多种方式，对江华县教师队伍建设现状和存在问题进行了较为科学的调研，基本情况是：“十一五”期间教师队伍建设取得巨大成就，并走出一条“两大工程，三个保障”的特色之路。但调研也发现教师队伍建设中四个较为突出的问题，同时经过多方研讨，相应提出四条对策或建议。一、前言江华瑶族自治县地处湖南省正南端，南岭北麓，潇水源头，湘、粤、桂三省（区）结合部的金三角。全县总面积3248平方公里，总人口47.9万，其中瑶族人口28.6万。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。全县共有完小以上学校75所，全县共有专任教师3594人。近年来，江华县中小学课堂教学改革和职业教育都取得了重大发展。本次调研的主要目的在于系统、客观地了解把握江华县教师队伍建设现状和存在问题，为永州市加强和改善教师队伍建设提供有价值的数据支持及对策性建议。具体来说：第一，通过从县城到乡村、从教师管理部门到一线教师的访谈、座谈，了解目前最真实的教师队伍情况、倾听最基层教师的声音。第二，把调研过程中所发现的问题及一些教育现象客观描述下来，并通过概括分析，提出相关积极性建议。第三，通过调研过程中对调研目的的说明让基层教师感受到永州市对教师队伍建设的重视，以便基层教师能提出更有针对性的意见。二、调研设计与实施（一）调研过程2011年11月调研组查阅相关文献，并制定调研方案，同时编制问卷和访谈提纲。2011年12月经过初步调研，调研组对问卷和访谈提纲进行修订。2012年1月调研组集中用六天时间进行实地调研，按计划完成访谈座谈及问卷调查任务。在整个调研过程中，多次到教育局相关股室收集现有资料。2012年1月8日到13日，调研组全体成员一起对数据进行整理、统计、分析，并撰写调研报告。（二）调研方法1文献法，调研组主要查阅：永州市建设教育强市规划纲要（20112020年），永州市人民政府关于加快推进教育强市建设的实施意见，中国教师队伍建设问题与建议（中国社会科学出版社），湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020 年），国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），永州市和江华县其它关于教师队伍建设方面的文献和资料。2访谈法，调研组按方案对教育行政部门、教研部门、中小学校领导及教师进行了深度访谈，对学校中层干部和教师分别进行座谈，共进行13次访谈或座谈，达29人次，其中包括网络访谈4人次。3实地考察，调研组实地考察11所学校，包括江华县现有的职业学校、高中、初中、小学、幼儿园和九年制学校。考察中查阅部分学校的教师队伍建设资料。4问卷法，调研组共发放问卷183份，收回164份，有效问卷150份。全县共有专任教师3594人，有效抽样为4.17%，利用直接到校、集中改卷、调换监考进行问卷调查，调查包括职业学校、高中、初中、小学、幼儿园和九年制学校等各级各类学校，地域基本覆盖所有乡镇。其中，学历、职称、教龄、学校位置及层次类型的各种情况全部覆盖。三、教师队伍建设的基本情况2011年上期，全县共有专任教师3594人。年龄结构合理，其中30岁50岁之间有2456人，30岁以下有654人，50岁以上有482人；学历结构不断优化，全县共有本科学历教师1616人，其中小学有本科学历教师204人，但第一学历本科教师只有477人，有1139人是通过函授、自考、开放教育等方式获取本科文凭，说明隐含一些问题，其中“教非所学”教师共有611人，其中初中305人，占初中教师的26. 31%；职称发展突破传统，小学有2名中学高级教师，30岁以下中学高级教师也有2名，高中中学高级教师共有129名，占25.00%。具体见附件一：2011年上期江华县中小学专任教师学历、第一学历、教非所学、专业技术职务情况统计表。四、教师队伍建设成就与特色江华县教师队伍建设取得巨大成就，并走出一条“两大工程，三个保障”的特色之路。近年，开展全县中小学校校长比武，组织校长去发达地区考察学习，进一步拓展校长队伍视野，更新教育观念，提升教育管理人员的业务素质，建设一支创新务实、学者型的校长队伍。建立健全以各种活动和各级各类学习培训为载体的教师培训长效机制，促进广大中小学教师转变教育观念，增强综合素质，提升教育能力。“十一五”期间共招聘录用新教师359名，选派14名校长到发达地区学校挂职锻炼，46名校长参加省市培训，1535人次参加市级以上培训，13060人次参加县级培训，全县教师整体素质明显提升。同时，围绕“用心教书，用爱育人”和“享受职业，奉献事业”的师德标准，建立科学的考核评价机制，促进教师不断增强服务意识和责任意识，改进工作方法，加强教师职业道德建设。全县广大教育工作者在各岗位上勤奋工作、乐于奉献，涌现了费希斌、黄春云、王小惠等一大批省级以上优秀教师。五、教师队伍建设存在的问题（一）教师的专业化水平有待提高教师课程改革意识有待加强，教师阅读书刊较少。“新课程三个维度”全部选对的只有61人，仅占40.67 %；教师课程改革能力有待加强，认为“不适应新课程要求”根本没问题的只有38人，仅占25.33 %；教师课程改革反思有待加强，部分教师实施课改一段时间后，怀疑课改拒绝课改，反思能力不足；教师育人管理水平有待提升，在职业学校比较突出，教师几乎没有这方面的培训；教师相互协作能力有待提升，集体备课不深入实效不是很高，学校注重校内知识共享，认为“我校注重教师间的知识共享，以此促进教师的专业化发展”完全符合34人、基本符合67人，合计67.33 %，但县域内资源建设重复且缺乏有效共享机制，教研协作需进一步加强。（二）教师管理与服务体系不健全教师绩效工资分配问题，部分学校绩效工资拉不开差距存在吃大锅饭现象，部分学校有较大区别，但有些隐性的工作不能列入计算范围，均对不利于提高教师积极性；教师教学常规管理不够科学，教学常规管理被量化后，强化了量的评价，弱化了质的考量，充数现象较普遍；市县骨干教师管理不到位，骨干教师被认定后，任用和考核存在不足，示范和辐射作用不明显；教师职业生涯规划欠缺，大部分教师没有制定职业生涯规划，即使有的也不明确，仅有20.67%教师认为“有初步的职业规划”；教师生活服务保障不足，有相当一部分乡镇教师和县城青年教师住房存在困难，特别是乡镇中学住宿条件较差，小部分学校教职工食堂质量不高，双休日不开餐现象比较普遍。只有25.33%的教师认为“学校关注教师家庭问题，工作无后顾之忧”。（三）教师队伍建设经费保障不全教师绩效工资保障不全，财政没有对幼儿园的绩效工资进行拨付，财政对高中的绩效工资没有进行全额拨付，班主任津贴因没有专项经费保障，基本维持在60-250元每月的较低水平，骨干教师津贴存在到位不及时现象。认为“教师政策中最需要健全和完善的是教师待遇政策”有124人，占82.67%；教师培训经费保障不全，教师培训经费有制度保障，但也存在不能全部到位或到位不及时的情况，县级教师培训机构的经费投入不足；教师教学经费保障不全，缺少常用教学工具，如计算机、移动磁盘等，同时，教学设施设备校际相差较大；教师研究经费保障不全，只有极小部分教师有外去参加学术活动的机会，专业杂志和书刊各校均有订阅，但不能满足教师研究需要；教师健康经费保障不全，除中学高级教师每年的例行检查与女教职工的计划生育检查外，没有针对所有教职工的健康检查，绝大部分学校的教职工之家的建设处于较低水准。认为“身体差，经常感觉不舒服或生病”比较严重44人、非常严重25人，合计46.00%。（四）教师的职业幸福感普遍较低教师社会地位不高，认为“自身社会地位不高”比较严重的52人、非常严重的62人，合计达到了76.00%；教师工作压力巨大，认为“工作压力大”比较严重48人、非常严重73人，合计达87.33%。另外，76.00%教师认为“学生的考试成绩给自己带来巨大压力”；教师工作任务繁重，问卷调查发现“26节以上6人，2115节9人，1620节46人”，合计40.67%。另外，留儿守童、单亲家庭儿童增多也增加了教师工作的难度。认为 “家长对学校工作配合”很好的只有2人、较好的11人，合计8.67%；教师职业倦怠明显，认为“职业倦怠”比较严重的44人、非常严重的34人，合计52.00%。另外，认为“职称问题得不到解决”比较严重的41人、非常严重的49人，合计60.00%；教师缺乏心理指导，只有四所学校有专业心理老师，但主要也是针对学生开展工作。只有31.33%的教师认为“学校对教师进行了心理辅导，缓解他们的压力和不良情绪”，但认为“自身心理素质差，经常焦虑与抑郁”比较严重44人、非常严重42人，合计57.33%。六、教师队伍建设对策与建议（一）大力深入推进课堂教学改革课堂教学改革改变了师生关系，逼迫教师进行阅读和学习，推进了教师师德建设；课堂教学改革促进了教师专业化发展，尤其是在专业素养方面；课堂教学改革激发了教师的内在动力，能缓解教师的职业倦怠；课堂教学改革能创造一批特色教师和特色学校。（二）不断创新教育干部管理机制选拔教育干部时，进行深入考察，不以资历论，而是任人唯贤，让真正的管理能手师德标兵成为教育干部，逐步实行公开选拔；使用教育干部时做到人尽其才，充分发挥潜力；完善评价体系，不以简单的民主测评作为主要依据；教育干部津贴方面，不能脱离人民群众，与管理绩效挂勾。（三）设立教师队伍建设专项经费把教师培训经费及时全额到位，加强县级教师进修学校建设，并纳入教育督导评估“一票否决”项目；对特困教师进行生活资助，对名优教师进行发展资助；县级教育科学课题要设立研究经费保障制度，完善评审制度；安排教师健康检查专项经费，加强教职工之家建设。（四）帮助教师提高心理调适能力开展心理专业培训，为每个学校至少配备或培养一名心理专业教师；培训开设心理课程，在班主任、德育骨干、师德等培训中作为重点内容；开展心理调适讲座，每个学校每学年至少开展一次教师心理调适讲座；加强教师心理服务，组织市县心理名师利用面谈、电话、网络、信件等多种途径为中小学教师提供心理咨询服务，主要开展情绪调节、压力缓解、应激干预等心理服务。七、结语由于调研任务比较急、时间比较紧，本次调研工作还存在一些不足，如抽样的样本比较小，问卷的针对性还有待加强等。但本次调研经过精心筹划，调研方案科学、调研过程细致、调研数据真实，因而调研结果可信度高。尤其是四条“教师队伍建设对策与建议”具有较大的参考价值。附件：12011年上期江华县中小学专任教师学历、第一学历、教非所学、专业技术职务情况统计表（附后）2永州市教师队伍建设调研方案（附后）3中小学学校管理人员访谈提纲（附后）4永州市教师队伍建设调查问卷（附后）5江华县永州市教师队伍建设调查问卷数据统计表（见单独文件）6江华县永州市教师队伍建设访谈、座谈记录（见单独文件）2012年1月13日附件一：2011年上期江华县中小学专任教师学历、第一学历、教非所学、专业技术职务情况统计表2011年上期江华县中小学（含幼儿园）专任教师学历情况统计表2011年上期江华县中小学专任教师第一学历情况统计表2011年上期江华县小学专任教师“教非所学”基本情况统计表说明：小学全科型（如初等教育、普师等）培养对象任教语文、数学、品社、科技活动、生命与健康视为专业对口，否则为不对口。2011年上期江华县中小学专任教师专业技术职务情况统计表附件二：永州市教师队伍建设调研方案永州市教师队伍建设调研方案为落实永州市建设教育强市规划纲要（20112020年）关于“加强教师队伍建设”的要求，加强对我市教师队伍建设的现状和存在问题深入了解，并提出解决问题的对策建议，特制定如下调研方案和计划。一调研目的本次调研的目的，是要系统、客观地了解、把握我市教师队伍的现状和存在问题，为加强和改善教师队伍建设，提供有价值的参考资料，为市委市政府制定有关政策提供对策性建议。二调研内容（一）调研的基本内容本次调研的内容主要有三个方面：1、当前我市教师队伍建设的现状；2、当前我市教师队伍建设存在的突出问题；3、加强和改善我市教师队伍建设的应对策略。（二）调研重点本次调研将在兼顾全面的基础上，着力突出我市教师队伍建议的重点内容：教师地位待遇，教师管理机制，教师培养培训，师德师风建设，校长队伍建设等。（三）调研分析的主要指标和视角1教师队伍建设情况的调研指标主要有：性别结构、年龄结构、职称结构、学历结构、师生比、学科分布、素质状况、培训情况、身心健康、工作状态等；2教师队伍建设情况调研分析的视角主要有：教育层次，区分小学、初中、高中；教育类型，区分普通教育、职业教育；城乡差异，区分为县城及以上、乡镇、村。三调研对象本次调研对象，主要包括教师群体、学校领导（管理人员）、分管教师工作的副局长、人事股长（科长）、县教研室领导（教研员）等，以期从不同方面、立体式地了解、把握我市当前教育队伍建设和存在的突出问题，以及解决这些问题的应对策略。四调研方法本研究主要是通过系统的问卷调查与访谈、座谈的方法，并辅以教育行政部门的现有资料梳理与分析，了解我市教师队伍建设的整体现状和当前存在的突出问题，以作为今后我市加强教师队伍建设的基础。1问卷法，运用设计编制的调查问卷或量表，对普通学校职业学校的教师群体进行问卷抽样调查，旨在了解把握我市教师队伍建设较为宏观和面上的有关情况。2访谈法，根据预先设计的访谈提纲，通过一对一深度访谈和小组座谈等方式，从微观和个体层面，对我市教师队伍建议存在的突出问题和应对策略等进行深入挖掘与分析，倾听受访者的真实想法、真心呼吁，为切实加强教师队伍建设提供最真实、原汁原味的数据、材料支撑。问卷访谈座谈现有资料教师学校领导（管理人员）分管教师工作的副局长人事股长（科长）县教研室领导（教研员）县教育局相关股室五调研计划和实施步骤调研计划与步骤主要为：前期文献研究与问卷、访谈提纲设计编制，抽样进行问卷调查和实地走访（访谈、座谈、现有资料收集），统计整理分析数据资料和撰写调研报告，提交调研报告等四个阶段。（一）文献研究与问卷、访谈提纲设计1文献查阅梳理的主要内容：永州市建设教育强市规划纲要（20112020年），永州市人民政府关于加快推进教育强市建设的实施意见，中国教师队伍建设问题与建议（中国社会科学出版社），湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020 年），国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）等。2调查问卷：本研究主要对教师进行问卷抽样调查，包括普通中小学教师问卷和职业教育教师问卷，两个问卷的内容、指标基本相同，并根据不同教育类型的特点稍作调整。3访谈提纲：教师访谈、座谈提纲，学校领导访谈提纲，人事股长访谈提纲，县教研室领导访谈提纲。（二）问卷抽样调查与实地调研本阶段的主要任务，是运用设计好的调查问卷和访谈提纲，实施问卷抽样调查和深入实地的访谈与座谈，并向县教育局相关股室收集现有教师队伍建设资料。根据市情，我们选取江华等县区作为调研的区域样本，若3到4人组成一个调研组，开展一个县区的抽样调查和实地调研需要4天左右。1现有资料收集教师年龄、学历、性别等结构，学校师生比及班级学生数，各级学校教师人均收入及县区教师人均收入，教师流动情况（含报考公务员、研究生），学校管理人员选拔和聘用，县区及学校教师队伍建设方面政策及制度等。2问卷调查（1）问卷调查的抽样问卷调查的对象为各级各类学校的教师和学校领导。具体抽样区域定在调研县区的各类教师和学校领导。以单个县区为例：问卷调查的教师抽样分布幼儿园小学初中普通高中职业高中合计县城（区）25220220140140268乡镇25220220村2222合计2484804040268注释：AB，A为抽样学校数，B为单个学校抽样人数，AB为该项抽样总人数。下同（2）问卷调查实施和基础数据采集调查采取三种方式：将问卷和具体的抽样及发放要求交给所在学校负责人，由学校安排人员负责发放和回收调查问卷，并于两周内交回调研组。由调研组直接到学校，组织发放、填写、回收。 在座谈会期间，当场填写、当场回收。3实地走访调研（1）访谈、座谈的抽样深度访谈分管教师工作的副局长，人事股长（科长），县教研室领导（教研员）。学校领导和教师深度访谈具体抽样如下：访谈的教师抽样分布幼儿园小学初中普通高中职业高中合计县城（区）111212131318乡镇111212村1111合计3543318访谈的学校领导抽样分布幼儿园小学初中普通高中职业高中合计县城（区）111112121214乡镇111112村1111合计3342214座谈的教师抽样分布幼儿园小学初中普通高中职业高中合计县城（区）151515151545乡镇151515村15合计1015105545（2）实地走访程序由市教育局向各县区发出调研通知。调研组与县区分管教师工作的副局长联系，商定调研学校及股室，并安排相关工作人员协助。对分管教师工作的副局长、人事股长、教研室领导进行深度访谈。直接到校或约谈调研对象，按抽样要求开展深度访谈及座谈。（三）调研数据资料的统计整理分析和专题调研报告撰写1数据资料统计与分析（1）各调研组对回收的问卷进行整理审核后，录入数据，并进行统计分析。（2）各调研组对从县区教育局各股室获取的教师队伍统计数据，进行整理、分析，依据调研指标和分析视角，制作相关数据图表。（3）各调研组对实地访谈与座谈获取的一线资料进行归纳、整理、分析。2各调研组根据各县区问卷调查的具体统计结果和实地调研所获取的原始资料，撰写本县区教师队伍建设现状、问题、对策的专题调研报告。3召开各县区调研组专题调研交流会。（四）撰写并提交综合研究报告1调研组对各县区教师队伍建设的调研报告进行汇总，并以此为基础，结合全市教师队伍建设情况和面上数据的统计分析，组织撰写永州市教师队伍建议专题调研的综合性调研报告。2向市教育局提交综合研究报告，并作为附件一并提交各县区专题调研报告、实地调研的影像资料、各类附件（问卷、访谈提纲等）。经审核后，向市委市政府提交综合研究报告。六、调研组成员（略）附件三：中小学学校管理人员访谈提纲中小学学校管理人员访谈提纲1您所在学校教师队伍的结构构成（如人事编制情况、学历结构、职称结构、年龄结构等）情况如何，教师的起始学历专业与所教专业是否吻合，还存在着哪些主要问题？2您所在学校教师流动情况如何（近3年有多少新教师进入，有多少教师流出，学校教师在支教方面的情况等），报考公务员的情况如何？3您所在学校在管理人员选拔、名师培养、评优晋级方面，一般的做法是怎样的，还存在哪些主要问题？4您所在学校教师待遇如何，尤其是奖励性绩效工资的分配，教师对这方面的满意程度如何，还存在哪些主要问题？5您所在学校教师住房情况如何，小汽车拥有情况如何，是否有教师从事第二职业，是否有教师开展有偿家教家养，还存在哪些主要问题？6您所在学校教师培训一般有哪些，效果怎样，还存在哪些问题？7您所在学校教师的幸福感如何，教师的压力主要来源于哪里？8您所在学校班主任队伍如何，采取哪些激励措施，还存在哪些问题？9您如何看待新课程改革，所在学校新课程改革采取了哪些措施？是否经常组织教研活动，具体有哪些，效果如何，还存在哪些主要问题？10您认为贵校教师队伍建设中存在的最为突出的问题有哪些，您对市县两级制定教师专业化发展的政策和制度有什么建议？附件四：永州市教师队伍建设调查问卷永州市中小学教师队伍建设调查问卷(普通中小学教师卷)尊敬的老师：您好！本次调查受市教育局委托，旨在系统、客观地了解、把握我市教师队伍的现状和存在问题，为加强和改善教师队伍建设，提供有价值的参考资料，为市委市政府制定相关政策和制度提供决策参考。请您认真填写，不必署名。填写问卷，将耽误您大约十分钟的宝贵时间。在此，感谢您的积极支持！永州市教师队伍建设调研组2012年1月一、个人基本资料1您的性别：男女2您的教龄：3年及以下 46年 710年 1125年 2633年 33年以上3您的职称：小学二级小学一级小学高级 小学中学高级中学三级 中学二级中学一级中学高级无职称4您任教学校坐落在：市区 县城 乡镇 村5您的学历：高中以下中师（中专、高中）专科本科硕士及以上6您所在学校层次：幼儿园小学九年制学校 初中高中职业学校二、单选题7您认为教师资格认证年限应为：A终身只认证一次 B五年认证一次 C八年认证一次 D说不清8您认为教师政策中最需要健全和完善的是：A教师培训政策 B教师待遇政策 C城乡教师差异政策D教师聘用与考核问题E管理干部选拔 F其它 9您认为在教师管理方面最缺乏的手段是：A法律手段 B行政手段 C经济手段 D思想教育手段 E专业引领 F其它 10您现在的周工作量（以教学课时计算）：A26节以上 B2125节 C1620节 D1115节 E1012节 F10节以下11近三年来，您参加专业培训的时间累计是多少？A三个月以上 B一到两个月 C三周及以下 D未培训过12学校领导对教师参加培训的态度如何？A 很支持 B支持 C不支持 D因人而异13您认为在职教师培养最有效的形式是什么？A学历提高 B短期培训 C学教研相结合 D远程培训 E其它 14贵校教师参加培训的积极性如何？A很高 B较高 C一般 D很低 E没有15您认为现在学生的表现如何？A很好 B较好 C一般 D不好 E不好说16您认为家长对学校工作的配合如何？A很好 B较好 C一般 D不好 E不好说三、多选题17您认为当前教师观念系统中存在的主要问题是：A缺少对事业的忠诚 B缺少教育理想 C教育观念落后 D师德存在问题 E其他18当前教师专业发展中问题较多的是：A专业和拓展知识强化不足 B各项能力无法提高 C缺少职业生涯规划D其他 19您获取有关教学信息通常的途径是：A互联网 B电视 C报纸 D专业杂志E学校教师 F其它 20您认为激励教师成长的有效手段有：A提高社会地位 B提高经济待遇 C完善制度 D科学管理E严格准入和淘汰机制 F其它 21您认为属于新课程标准的三个维度有：A学科教学论 B过程与方法 C教学过程 D知识与技能E情感态度与价值观 F目标和措施四、点式问题22请对下列情况进行判断完全符合基本符合说不清基本不符合完全不符合我经常受到教育信仰、教育观念和师德方面的教育我在工作中具有极大的教育教学成就感学生的考试成绩给我带来了巨大压力我校注重教师间的知识共享，以此促进教师专业发展我校对待所有教师的政策是公平且有绩效的我校对教师的教学帮助是令人满意的我校为我提供良好的工作条件和环境我校很注重教师团队建设我对自己的全年收入是满意的我对自己的工作没有安全感学校能够为我们进行心理辅导，缓解我们的压力和不良情绪学校关注教师的身体健康，每年都能组织我们进行体检学校关注我们的家庭问题，能使我们工作无后顾之忧学校为我们进行了职业规划学校有针对每个教师的成长档案，分门别类地促进我们成长我校已经形成了能上能下，能进能出的动态的教师管理机制我校的一切工作均服务于教学学校在管理中重视教师的参与学校有健全的教师申诉机制我真正拥有寒暑假带薪休假，假期和周末不进行补课23下列问题中，您认为您自身的情况如何：非常严重比较严重说不清不太严重根本没问题自身社会地位不高对教育工作缺乏热情因年龄太轻、资历浅而不被重用职业倦怠职称问题得不到解决收入太少工作压力大家庭有后顾之忧不适应新课改要求人际关系难以适应属于外来教师，缺少安全感缺少教育培训，自身素质提升缓慢身体差，经常感觉不舒服或生病心理素质差，经常焦虑与抑郁24对于市县促进教师队伍建设的政策，您的意见是完全赞同基本赞同说不清基本不赞同完全不赞同全员聘任制名师、学科带头人、骨干教师评选表彰优秀教师、班主任、校长等加大教师培训力度县区新课程改革措施开展教育技术能力培训及认证您的上述回答是否真实：是 否问卷至此结束，请不要漏答，再次感谢您的支持！附件五：江华县永州市教师队伍建设调查问卷数据统计表（见单独文件）附件六：江华县永州市教师队伍建设访谈、座谈记录（见单独文件）16