人身伤亡事故专项应急预案.doc

1 总则
1.1 编制目的
人身伤亡事故在施工过程中，发生可能性极大，给施工人员带来极为不利的影响。为了在发生人身伤亡事故后，正确、快速地进行事故抢险救援，加强长春东南热电厂工程的人身伤亡事故的应急工作，防止和减少突发性事件可能造成的人员伤害，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急机制，确保员工的生命安全，最大限度地减少人身伤亡事故损失，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号
《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令第69号
《生产事故报告和调查处理条例》国务院令第493号
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》国家安监总局（AQ/T9002-2006）
《电力企业专项预案编制导则》、
《中能建集团公司生产事故综合应急预案》
《东电三公司生产事故综合应急预案》
1.3 适用范围
本应急预案适用于东电三公司长春东南热电厂工程项目经理部发生人身伤亡事故的防范及应急处置和应急救援应对工作。
2 应急处置基本原则
项目部所属各部门、各单位在预防与应急处理工作中，实行统一领导，分级负责的应急管理长效机制，严格履行各级安全责任制，快速、有效地组织人身事故的应急救援。
必须遵循“协调一致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
3 事件类型和危害程度分析
3.1风险的来源与特性
在施工生产过程中存在一定的人身伤害风险,各类作业发生人身伤害主要来源有：高处作业、起重作业、登高架设、建筑拆除、机械操作、用电作业、焊接作业等其特性主要有：
(1)物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体而造成的人身伤害。
(2)机械设备运动或静止部件、工具、加工件直接与人体接触引起的挤压、碰撞、冲击、剪切、卷入、绞绕、甩出、切割、切断、刺扎等伤害。
(3)各种起重作业（包括起重机械安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、物体（吊具、吊重物）打击等。
(4)各种设备、设施的触电，电工作业时触电，雷击等。
(5)火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外的灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外的灼伤）。
(6)火灾引起的人身伤害。
(7)在高处作业中发生坠落造成的人身伤害。
(8)物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的人身伤害。如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌、建筑物坍塌等。
(9)电气设备、锅炉压力容器爆炸、压力管道及阀门超压爆破或泄漏等造成的人身伤害。
(10)可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸混合物，接触引爆源发生爆炸造成人身伤害。
(11)有毒有害气体、缺氧窒息、中毒性窒息等造成的人身伤害。
(12)厂内机动车辆在行驶中引起的人身伤害
(13)自然灾害、公共卫生、社会安全类突发事件引起的人身伤害等。
3.2 事故类型、影响范围及后果
3.2.1人身事故的类型有触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、灼烫、起重伤害、淹溺、车辆伤害、火灾、爆炸、坍塌、压力容器爆炸、中毒和窒息等。
3.2.2 在施工过程中可能发生人身事故的区域和作业有：
a、高处作业，上下交叉作业安全措施不当，安全措施不规范、个人防护用品使用不当导致高处坠落、物体打击人身伤害；
b、因机械异常运行或使用不当造成触电人身伤害、机械伤害；
c、起重机械或起吊物体在运行或起吊过程中造成起重人身伤害；
d、电气设备倒闸操作电动工具的使用不当造成触电人身伤害；
e、火灾和火灾扑灭过程中造成的人身伤害；
f、高温物体化学药品及焊接作业造成人员的灼伤；
g、构筑物、土方坍塌造成的人身伤害；
h、易爆物质爆炸或压力容器爆炸造成的人身伤害；
k、有毒药品引起的中毒及用水、用餐引起的中毒造成的人身伤害；
m、特种作业人员发生的人身伤害。（如：焊接专业发生窒息、烫伤、灼伤，起重专业发生物体打击、高处坠落，电气专业发生触电、感电，化学专业发生中毒、窒息等）。
n、上述各种类型伤害都将可能导致员工造成人身轻伤、重伤、死亡或群伤、群亡的重（特大）人身事故的发生严重影响项目部生产经营、员工的生活质量或造成生命及财产的重大损失。
4 事件分级
根据《生产事故报告和调查处理条例》国务院令第493号，结合人身事故危害程度和影响范围，将人身事件分为4级：
4.1 特大人身事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤事故；
4.2 重大人身事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤事故；
4.3 较大人身事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤事故；
4.4 一般人身事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤事故。
5 组织机构及职责
5.1 应急组织体系
应急管理办公室
主任：
抢
险
救
援 组
组 长
：

安
全
保
卫 组
组 长
：

后
勤
保
障 组
组 长
：

善
后
处
理 组
组 长
：

应急领导小组
组 长：
副组长：
成立突发事件应急领导小组，下设应急管理办公室和四个应急处置专业工作组，负责各类突发事件的应急救援及处置工作。

5.2 应急领导小组成员及职责
组 长：
副组长：
成 员：
职 责：发布和解除救援命令和信息，组织指挥救援队伍实施救援工作，负责组织应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。
5.3 应急管理办公室成员及职责
主 任：
成 员：
职 责：
（1）应急管理办公室是突发事件应急管理的常设机构，负责应急领导小组的日常工作；
（2）及时向应急领导小组报告较大突发事件；
（3）监督检查项目部突发事件的应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调突发事件的处理工作；
（4）危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生原因，总结危急事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案。
5.4 应急处置专业工作组
（1）抢险救援组
组 长：姜喜洋
成 员：工程管理部及相关部门成员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工作等。
（2）安全保卫组
组 长：邱政军
成 员：安保部成员
职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
职 责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，防止二次伤害，落实守护人员，确保抢险、救灾人员疏散时的人身安全，做好安置、维持现场秩序、安全警戒装置的设置工作。
（3）后勤保障组：
组 长：
成 员：经理工作部、经营计划部、质量管理部等成员
职 责：组织落实应急救援抢险和应急物资、设备设施运送所需车辆。固定电话、移动电话、应急呼叫通信等通讯保持设施完好，应急时确保生产调度和现场应急通信畅通。
（4）善后处理组：
组 长：
成 员：物资供应部、安监部、工会等成员
职 责：负责伤亡员工家属接待、安抚、慰问和补偿等善后工作；负责人员伤亡、设备、财产损失统计理赔工作；负责事故、灾难调查、处理、报告填写和上报工作。
6 预防与预警
6.1 风险监测与预防
6.1.1预警分级
按照人身事故的严重性和紧急程度，人身事故分为Ⅰ级（警报级）、Ⅱ级（预警级）、Ⅲ级（注意级）、Ⅳ级（提醒级）四种级别，由红、橙、黄、蓝四种颜色代表四种级别。四级预警如下：
a、红色预警：警报级，预计将要发生人身事故，事故会随时发生，事态正在蔓延。
b、橙色预警：预警级，发生人身事故存在一定的机率，事态在不断扩大。
c、黄色预警：注意级，发生人身事故存在一定可能性，事态已经临近。
d、蓝色预警：提醒级，可能性较小，事态即将临近。
6.1.2风险监测
a、在安排重要操作、作业前如大型机具组装与拆卸、锅炉钢架吊装、热力系统吹管；
b、施工项目部进行危险性较大的施工作业（详见《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》规定，附录C、D、E）；
c、得到极端气象条件如强台风、强雷暴、强降雨、高温天气等橙色警报时。
应由项目部应急工作组发出预警信号，接到预警后，各救援队应立即检查各种应急物资，确保物资完备，各相关人员应在各自岗位，保证能够迅速进行应急响应。同时施工项目部应指派专人对施工作业点进行重点监护。
若发生人身伤亡事件，应快速向应急工作组相关人员汇报情况，在接到报告后，应急工作组根据事故影响范围、严重程度、可能后果和应急处理的需要，按救援预案事件分级决定是否启动应急预案。
6.2 预警发布与预警行动
6.2.1 预警发布程序及相关要求
应急领导小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故发布预警信息，预警信息包括：可能影响的范围、预警事项、应采取的措施等。通过办公电话、移动电话（短信平台）、计算机网络、必要时人员通知等方式发布，通知各应急处置工作组。
a、发布红色Ⅰ级预警后，应急领导小组组长和所有成员及四个应急工作小组立即到达相应岗位，按对应的措施要求开展工作。
b、发布橙色Ⅱ级预警后，应急领导小组组长和所有成员及四个应急工作小组立即到达相应岗位，按对应的措施要求开展工作。
c、发布黄色Ⅲ级预警后，应急领导小组副组长和四个应急工作小组立即到达相。
d、发布蓝色Ⅳ级预警后，四个应急工作小组立即到达相应岗位，公司加强值班并进入相应预警期。
d、应急工作小组成员按对应的措施要求开展工作。
6.2.2预警行动
a、预警发布后，按照应急预案的要求检查确认各类抢险、抢救的个人防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产照明、备用设备、检测设备、器材、备品配件齐全；
b、检查确认通讯工具的报警方法、联络方式和信号规定明确，救援队伍熟悉各类人身事故的应急处理方法和步骤；
c、检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠。适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动。
6.3 预警结束
6.3.1 预警结束条件
人身事故发生的相关危险因素消除后，无继发可能，人身事故预警解除。
6.3.2 预警结束程序
达到人身事故预警解除条件后，应急领导小组根据事态发展情况确认无发生人身事故的可能性时发布解除预警，由应急管理办公室通知各应急处置工作组，预警解除。
6.3.3 预警结束方式
应急管理办公室根据情况，综合分析判断后，报应急领导小组批准，由应急管理办公室统一发布预警结束通报，由原应急预警信息发布人宣布预警结束，通过办公电话、移动电话（短信平台）、计算机网络、必要时人员通知等方式通知各应急处置工作组，预警结束。
7 信息报告
7.1 应急值班电话：
24小时应急机构值班电话：
7.2 内部报告程序、方式内容和时限
7.2.1 当人身事故发生时，施工班组长要迅速、准确地向应急管理办公室报告，应急管理办公室经汇总、分析后，立即向应急领导小组报告灾害的重要信息，应急管理办公室负责通知各专业应急小组，以采取相应的行动。同时接到报警信息的部门应立即组织救援人员到达施工现场，并应及时向应急领导小组通报进展情况。
7.2.2 汇报内容主要包括：事故发生的时间、基本现象、事发简要经过、有无人员伤亡、系统现状态、现场处置简况、发展趋势、有无扩大可能、是否需要实施人员疏散、设备状态等简要情况。
7.3 外部报告程序、方式内容和时限
7.3.1 在人身事故发生后一小时内，应急管理办公室受应急领导小组指令后用办公电话、或移动电话、计算机网络向公司报告；
7.3.2报告内容包括：事故的单位、事故发生的时间、详细地点、类别、简要经过、人身伤害、设备损坏的程度、涉及人员伤害的人数、伤员状态、救护医院以及现场救援所需的专业人员和抢险设备等。
7.3.3 人身事故续报内容及报告流程
7.3.3.1 事故持续的时间、地点；
7.3.3.2 事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；设备损坏初步情况；对社会是否造成影响等情况；
7.3.3.3 事故引起其他事故原因的初步判断；
7.3.3.4 事故发生后应急响应情况、采取的措施以及控制进展情况。
8 应急响应
8.1响应分级
（1）Ⅰ级、Ⅱ级响应：由项目经理启动应急响应；责任主体为项目部，联动政府相关部门。
（2）Ⅲ级响应：由项目生产经理启动应急响应；责任主体为项目部，联动政府相关部门。
（3）Ⅳ级响应：由项目生产经理启动应急响应；责任主体为项目部，联动项目部相关部门。
8.2 响应程序
8.2.1 发生人身伤亡事故后应迅速启动本预案，发生Ⅲ、Ⅳ级事故时，项目部按照信息报告程序，立即与公司安监部门联系，项目部应急领导小组迅速组织召集各应急救援专业组部署应急处置工作。
8.2.2发生Ⅰ、Ⅱ级事故时，施工项目部应急领导小组应报公司应急救援指挥部，同时迅速组织召集各应急救援专业组，部署应急处置工作。
8.3 应急处置
8.3.1 处置措施
8.3.1.1人员轻伤处置：
当人员发生轻伤时，a）现场人员应采取防止受伤人员大量失血、休克、晕迷等紧急救护措施，并将受伤人员脱离危险地段，拨打120医疗急救电话，并向领导小组报告。b）救援人员到达现场后，协助医务人员实施各项救护措施。c）受伤人员在现场经过医务人员处理后，送往医院进一步进行诊治。
8.3.1.2人员重伤及以上事故处置原则
接到报警后，第一时间赶到事故现场的人员应立即采取防止受伤人员失血、休克、晕迷等紧急救护措施，并将受伤人员脱离危险地带，拨打120急救电话，并同时向应急领导小组报告。
应急救援领导小组接到报警电话后，立即组织起所有成员及抢险装备，然后赶往事故现场了解情况，实施统一的救援工作，组织事故处理。
各专业工作组进入事故现场后，选择有利地形设立现场医疗急救站，地点应选在交通路口，但不能远离事故现场，各救援队伍应尽可能靠近现场指挥部，并保持与之联系。各组均应设醒目标志，方便救援人员和伤者识别。
8.3.2在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通顺畅。
8.3.3起因物、致害物明确，无事故扩大可能时，根据具体情况在事故现场设置隔离，派指定人员进行巡视，防止其它影响。救援过程根据事故具体情况，采取措施，尽快控制起因物、至害物的状态，在保护事故现场的前提下，使其恢复至无害状态。
8.3.4触电：救援人员采取正确的方法，首先迅速切除电源，使受害人脱离带电体，同时在事故现场设置安全围栏，保证安全距离，防止二次事故。
8.3.5火灾：应急救援工作中要组织专业人员正确判断起火点及受伤人员位置，同时根据火灾现场实际情况正确分析可能产生的有毒气体，保证现场救援设备和个人防护用品的供给；同时组织转移易燃、易爆物品，做好隔离防护，防止救援人员受到伤害。
8.3.6压力容器爆炸：正确判断事故现场具体原因和位置，及时切断与爆炸设备相连接的各种设备，在保证人身安全的情况下进行可能的操作，正确的抢救人员。
8.3.7中毒：组织转移人员，迅速判断引起中毒的有毒物质，及时向医务人员提供相关信息，便于医务人员准确施救。对故障点进行排除或隔离措施
8.4应急结束
8.4.1 应急结束的条件
1）人身事故现场得到控制，事故条件已经消除；
2）环境卫生符合有关标准；
3）事故所造成的危害已经彻底消除，无继发可能；
4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
5）采取了必要的防护措施次生、衍生事故已消除。
8.4.2 应急结束程序
8.4.2.1经应急领导小组批准，由原应急响应启动者宣布应急结束。突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急领导小组予以撤销。
8.4.2.2 突发事件结束后，善后处理组要向上级主管单位上报突发事件报告，造成事故的，在事故结束后上报《事故（或事件）即时报告单》.
9 后期处置
9.1 现场恢复的原则和内容
9.1.1应急领导小组根据应急处置情况，采取积极措施，研究确定施工恢复方案,报公司及上级管理部门和当地政府有关部门批准后实施,尽快施工生产。
9.1.2 现场应急救援人员在人身安全不受危害的情况下要坚守本职岗位，使生产、生活秩序正常进行。
9.1.3 现场恢复拆除临时措施、恢复常设措施，要做到物放有序、摆放整齐、清洁完整，不得有碍运行人员通行的障碍物，以方便运行人员的操作。
9.2 负责保险和理赔的责任部门
9.2.1应急管理办公室协调善后处置组负责核算事故应急救援发生的费用，组织有关部门和专家,进行全面客观的评估,及时联系保险公司做好保险和理赔的具体工作。
9.2.2事故后，应急管理办公室在组织或协调事故善后处理的同时，在应急领导小组的指导下，做好受到伤害人员及家属的慰问和安抚等工作。
9.3 事故调查的原则、内容、方法和目的
按“四不放过”原则，对本次事故进行认真调查，收集事故声像、文字资料，召开事故分析会，找出事故原因、责任、存在的问题，提出整改的措施，“举一反三”吸取事故教训，开展反事故教育，并制订防止此类事故的防范措施以及组织相关人员进行学习。
9.4 应急工作总结、评价、改进的内容
9.4.1 人身事故应急处置完成后，应急领导小组及时组织项目部各部门和专业工程处对事故的发生、应急救援、善后处理进行认真的总结、评价，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急预案。
9.4.2 人身事故所涉及的相关部门应及时总结应急处置工作的经验和教训，对所做的技术分析以及各部门采取的整改措施开展技术交流，进一步完善和改进应急救援、事故抢险等保障体系，提高整体应急处置能力。
10 应急保障
10.1 应急队伍
10.1.1内部救援队伍：项目部各部门和专业工程处，项目部各部门和个人都有参加应急救援的义务。进行技能培训和演练，做好日常应急准备检查工作，确保应急事件发生后，按照突发事件具体情况和应急领导小组的指示及时到位，具体实施应急处理工作。
10.1.2 外部救援队伍 ：上级应急管理部门、政府应急管理部门（包括：通信、医疗、交通、公安、消防、兄弟单位的救援力量、建设单位（业主）、供应商等）可调集的人员。
10.2 应急物资与装备
做好应急装备与备品备件的储备和配置包括救援机械设备、监测仪器仪表、交通工具、个人防护、医疗设施、药品及其他保障物资。做好应急物资的管理工作，进行定期的检查、维护、更新，始终处于完好状态。
10.3 通信与信息
应急预案启动期间通讯保障要安排专人值班，加强网络维护工作，确保网络安全信息能在网络及时发布，同时切实做好通讯线路和设施检查维护工作，确保内部、外部在应急状态下通讯信息畅通。
10.4 经费
经费在项目部年度财务预算中单独列支专项费用，设立专用帐户、专款专用。由财务部负责对应急经费使用进行监督和管理，由应急管理办公室负责列计划，专款用于应急救援、医疗救治、应急设备、装备、器材等的配置和专业应急队伍训练、演习所需物资的采购。
10.5 其他
10.5.1 每年上报物资保障计划，配备足够的保障物资、设备及备品备件。
10.5.2 做好应急救援宣传工作，做好员工思想稳定的安抚工作。
10.5.3 在人身安全不受危害情况下的员工要坚守岗位，保持施工、生活正常进行。
11 培训和演练
11.1培训
11.1.1培训范围
将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行人身事故的监控、处置的培训，提高其专业技能。
11.1.2 培训方式
举办培训班、训练班，利用案例教学、交流研讨等方式进行培训；
11.1.3培训内容和周期
每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括人身专项应急预案，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况等。
11.2演练
11.2.1演练范围
将应急救援演练工作纳入年度培训教育计划，有针对性地对应急救援人员和管理人员进行人身事故应急救援的演练，提高其专业技能。
11.2.2演练方式
应急演练的方式可以选择实战演练、桌面演练。
11.2.3演练的内容和周期
每年开展一次演练工作。要制定应急预案演练计划，明确演练目的和要求，内容包括：时间、地点、模拟事件情况、参加演练的部门及人员、应急预案流程、应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对人身伤害事故的预防和处置措施等。力求通过演练验证预案的合理性，发现问题，及时对预案进行修订和完善，演练结束后，对演练结果进行评估、总结和备案。（演练动用设备、物资；演练效果；持续改进的建议；演练过程记录的文字、音像资料等）。
12 附则
12.1 预案备案
项目部专项预案报公司备案，业主有要求的报业主方备案。
12.2 预案修订
12.2.1本预案应根据演练、执行情况和反馈意见及时进行修订、完善，最长期限不得超过二年。
12.2.2 为保证本预案的科学性、实效性及可操作性，出现以下特殊情况，应急管理办公室随时组织人员进行修订：
1）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
2）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
3）依据法律、法规、规章和标准发生变化的；
4）应急预案演练评估报告要求修订的；
5）应急预案管理部门要求修订的。
12.3 制定与解释
本预案由项目部安监部组织编制，归口并负责解释。
12.4 预案实施
本预案自发布之日起开始实施。
13附件
13.1 各部门应急负责人及联系方式
13.2 上级应急救援部门、政府应急救援部门联系方式
13.3 应急物资储备清单
13.4 应急处置程序流程图

13.1各部门环境管理负责人及联系方式：
部门名称
负责人及联系方式
安全监察部

工程管理部

质量管理部

物资管理部

锅炉工程处

土建工程处

电气工程处

焊接工程处

水暖工程处

机械管理处

土建试验室

13.2上级应急救援部门、政府应急救援部门联系方式：
序 号
单 位
联系人
联 系 方 式
备注
1
公司应急管理办公室

2
公司抢险救援组

3
公司安全保卫组

4
公司后勤保障组

5
公司善后处理组

6
市安全生产监督管理局

7
市急救中心
120

8
市消防局
119

9
公安交警支队
122

13.3 应急物资储备清单
序号
物资名称
数 量
存放地点
负责人
负责人电话
备注

1
安全帽
50
项目部

2
铁锹
20
物资库房

3
铁镐
10
物资库房

4
安全绳/带
300米
项目部

5
手电筒
10
物资库房

6
喊话器
2
物资库房

7
急救箱
1
项目部

8
应急车辆
2
项目部

9
担架
1
项目部

10
灭火器
50
物资库房

11
抽水泵
4
物资库房

12
编制袋
100
物资库房

13
柴油发电机
1
物资库房

13.4 应急响应流程图
非工作时间
工作时间

发 现 人
发 现 人

安监部主任

项目部现场经理
应急响应
指示

外部救援
政府有关部门
确认

项目部党委书记
火警119

匪警110
急救120
应急对策及报告