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美丽乡村建设总体规划研究
摘要：结合国家建设“美丽中国”的新理念和各级政府建设美丽乡村建设行动方案，对美丽乡村建设总体规划的概念、意义、目标体系、主要任务，与相关规划的关系、技术框架等内容进行研究，指出美丽乡村建设总体规划的工作思路，对其县域层面，次区域、廊、带层面，村庄层面等三个空间层面的美丽乡村建设提出建议。
关键词：美丽乡村；规划
1.前言
乡村建设是当前我国城乡建设中关注的重要话题之一：第十六届五中全会提出 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七大提出要“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”；2012年，中共十八大更明确提出“美丽中国”这一概念，而美丽乡村建设则是美丽中国建设中的重要环节。 从全国各地的做法来看，美丽乡村建设以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，建设一批一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。不同于传统的村庄布点规划和村庄建设规划，《美丽乡村建设总体规划》是一种内涵十分丰富的新兴规划类型，有必要对其进行深入解析，从而明确规划目标和工作重点。
2.《美丽乡村建设总体规划》解读
2.1规划的概念解析
庖丁解牛式的分析美丽乡村建设总体规划，“美丽”为其目标，“乡村”为其主体，“建设”为其实现方式，“总体”为其要求，而“规划”则是将上述四者高度整合的表达形式。
对于“美丽”这一目标，《农业部“美丽乡村”创建目标体系》中定义为“产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障”。可见“美丽”并非单纯是村容整洁，更体现了生产、生活、生态协调发展的要求，以特色为美，以生态为美，以和谐为美，以生活水平提高为美。
“乡村”作为美丽乡村的“主体”，有两层含义：一是作为个体概念的某个乡村，二是作为群体概念的县域、镇域层面的乡村群体。前者是美丽乡村建设具体工作的承担者，后者则是美丽乡村建设工作的推进单元。国家、省、市层面不直接参与美丽乡村建设的具体工作，更多的是加强支持和指导。
“建设”是美丽乡村的实现方式，突出体现《美丽乡村建设总体规划》的操作属性。通过生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育，实现经济、政治、文化、社会、生态建设的“五位一体”。
“总体”体现了《美丽乡村建设总体规划》宏观、综合的要求。内容上的宏观和综合体现在，《美丽乡村建设总体规划》除了村庄布点规划、村庄建设规划的内容外，还涵盖产业经济、生态环境、文化社会等方面的内容，有着更为丰富的内涵；操作层面上的宏观和综合则体现在，除了以村为单位创建外，还以县为单位推广外，制定县域、镇域的美丽乡村建设框架，并在国家、省、市等更宏观的层面提供各类支持。
在《美丽乡村建设总体规划》编制过程中，需充分考虑上述四方面内容，并将其整合，体现这一新规划形式的与时俱进。
2.2规划的现实意义
2.2.1体现先进、科学的价值取向
乡村建设中坚持何种价值取向，直接关系到乡村如何发展，以及能否可持续发展。《美丽乡村建设总体规划》摒弃了只注重“面子”的形象建设，而对农村经济发展、文化和社会发展、生态环境建设等问题进行全面关注，有助于增强农村发展的内在动力，挖掘优势资源和地方特色，协调人与自然、发展与保护的关系，也呼应了“十八大”中提出的“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局的要求。在此指导思想下编制的规划，无疑将体现对乡村建设价值取向的明确选择，为乡村发展提供科学、可持续的发展指导。
2.2.2农村视角下的综合规划，丰富了城乡规划类型
当前我国的城乡规划工作中，逐渐增加了对乡村的关注，形成新农村建设、村庄整治等建设类规划，以及农业发展规划等专项规划类型。然而上述规划类型仍存在一定不足：建设类规划及农业专项规划偏向于农村发展的某一方面，综合性不够；县市域总体规划一类的城乡全域规划，则仍以城市为主要关注点，涉及乡村部分的内容篇幅较少，并且多为引导性条款，在操作层面存在较大局限性。
《美丽乡村建设总体规划》创造性地将城市总体规划中较为宏观、综合的思维运用在农村规划中，不仅涉及单个村庄，还涉及镇域、县域范围的村庄群体，是以农村为视角编制的综合规划，突破了上述两类规划的局限，也丰富了我国的城乡规划类型。
2.2.3有利于推进社会主义新农村建设和城乡统筹
美丽乡村建设是新农村建设的提升工程，贯彻了党的十七届三中全会精神，以先进的理念和思路，全面的内容，综合的视角，破解农村改革发展难题。而《美丽乡村建设总体规划》在为美丽乡村建设提供目标和指引的同时，还将农村生态环境和经济发展、农民民生问题、乡村特色文化，以及选点布局和村容村貌等内容有机结合在一起，对推进城乡空间布局、产业结构、基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化建设有突出作用，有利于营造协调的城乡关系，实现城乡统筹发展。
2.3规划的基本原则、主要工作
2.3.1“人本”“生态”“特色”原则
在《美丽乡村建设总体规划》编制中，突出“人本”“生态”“特色”三大关键词。首先，遵循自然发展规律，切实保护农村环境和生态基底；第二，关注民生问题，始终把农民群众的利益放在首位，积极推进基础设施和公共服务均等化；第三，立足地方实际，展现地方特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。
2.3.2主要工作
乡村外在的生态良好、环境优美、布局合理和设施完善，与内在的社会和谐、产业升级、生活富裕、文明提升和统筹发展互为表里。
美丽乡村建设指导思想、基本原则和目标体系，与美丽乡村建设的主要任务之间存在着种种对应关系，美丽乡村建设的主要任务集中在实施“生态人居建设行动”、实施“生态环境提升行动”、实施“生态经济推进行动”和实施“生态文化培育行动”四大任务上，具体又可以细分为推进农村集聚等15项小任务，这15项任务对应的工作抓手主要体现在中心村培育、农村土地综合整治等17个方面，如图。

美丽乡村建设主要任务和工作抓手示意图
2.4规划层次及技术路线
2.4.1规划的层次
美丽乡村建设工作以县为单位推进，并落实到乡镇和村，因此《美丽乡村建设总体规划》也对应了县域层面、次区域（含廊、带空间）层面、村庄层面三个空间层面。
县域层面的规划主要是以县域内所有乡村为主要关注点，从城乡统筹的角度，对县域内各类资源进行因地制宜的统筹安排，包括城乡土地综合整治规划、美丽乡村建设功能结构规划、美丽乡村建设景观结构规划、城乡公共设施均等化规划、美丽乡村产业发展与布局规划、美丽乡村住房改造引导、美丽乡村防灾减灾体系规划、美丽乡村旅游发展规划、美丽乡村环境卫生综合规划等。
次区域（含廊、带空间）层面的规划主要针对县域内的次级区域空间内的乡村，例如景区、镇区、产业集聚区等，以及县域廊道空间和重要节点，包括各镇美丽乡村建设规划、美丽乡村绿道规划、重要节点区域详细设计。
村庄层面的规划主要是针对具体的重点村、特色村建设进行规划指导，具体包括特色村保护、重点村村容村貌整治，涵盖村庄用地布局规划、村庄公共设施规划、村庄住宅建设规划、村庄基础设施规划、村庄绿化景观规划等方面。

《美丽乡村建设总体规划》的空间层次
2.4.2规划技术路线
考虑到《美丽乡村建设总体规划》的综合性以及空间层次，其技术路线应当相对全面，并能覆盖各个空间层面；同时《美丽乡村建设总体规划》又属于面向操作的规划，因此各个空间层面的规划中，不仅需要有宏观、战略的谋划，还需要有较强的可操作性。在充分借鉴城市总体规划编制体系的基础上，形成由发展规划，到空间框架，再到支撑系统，最后形成实施策略的技术路线。县域、次区域、村庄三个空间层面的美丽乡村规划可以整体编制，也可以就某一个空间层面单独进行规划编制。

《美丽乡村建设总体规划》技术路线
4.结语
通过对《美丽乡村建设总体规划》概念、意义、原则、内容和技术路线的研究，总结形成以下四点体会，在《美丽乡村建设总体规划》的编制中应加以考虑。
首先，《美丽乡村建设总体规划》需要与其他相关规划相协调。《美丽乡村建设总体规划》空间上包含县域、次区域、村庄三个层面，内容涉及社会经济发展的方方面面，具备较强的综合性，因此难免与其他规划发生交叉。在规划编制中需要以农村为视角，充分衔接和协调相关规划，同时为美丽乡村建设工作以及相关规划的编制提供切实的指导。
其次，针对不同空间层面，规划内容和重点有所差异。针对同一问题，《美丽乡村建设总体规划》在不同空间上的应对也有所不同。例如,人本和生态原则在县域层面,生态分别体现在公共服务设施的均等化以及县域生态网络构建等方面;而在村庄层面则体现为完善的设施配套、绿地水系的整治,以及环卫设施配套等方面。
第三，规划需要在尊重本土性的基础上体现地方特色。美丽乡村的特色应当建立在其本土性的基础上，充分利用地方自然生态环境，挖掘地方文化，切忌对文化进行粗暴的割裂或移植，例如,应避免形成形形色色的外国小镇，或是使用脱离地气的名贵外来树种等。
第四，规划对经济、生态环境、集约发展、文化的关注缺一不可。生态经济发展是农村发展的动力，生态环境建设是农村发展的基础，集约是农村可持续发展的保障，生态文化则是农村发展的活力和源泉，四者统一于美丽乡村的建设活动中，规划必须对其必须对其认真考虑，缺一不可。
相信通过城乡规划工作者的共同努力，《美丽乡村建设总体规划》的编制工作将日趋完善，美丽乡村建设将持续推进，“美丽中国”的美好目标也将早日实现。