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通用航空产业发展分析及研究

“十二五”期间，弋县通用航空高科技产业基地深入贯彻国务院、中央军委联合下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的文件精神，坚持“政府支持、市场引导、龙头带动、开放合作、配套跟进”的原则，紧抓航空产业发展的战略机遇，以广泛的国内外合作为路径，以加快弋县通用航空机场建设为载体，全面推进弋县通用航空产业发展。
一、中国通用航空发展水平
“十二五”期间，国家已将通用航空作为一支柱产业来予以发展，在在一系列利好政策刺激下，通用航空产业发展十分迅速。据统计截至2012年，通用航空器在册总数已达1320架（教学训练用飞机328架），比2010年增加206架；全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，比上年增长2.8%；从事通用航空经营活动的企业为146家，其中，华北地区41家，中南地区27家，华东地区29家，东北地区16家，西南地区16家，西北地区11家，新疆地区6家。预计到“十二五”末期，中国需要通用飞机近万架，约占全球总需求量的10%以上，其中70%以上是通勤、作业、培训等用途飞机。随着我国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训，正受到越来越多人的青睐。我国通用航空产业发展前景广阔。
但是从全球横向比较看，我国通用航空产业与美欧等发达国家和地区仍存在巨大差距，仍处于快速发展初期。统计数据表明：中国的机场密度仅为0.23／10000km2，平均每个机场服务人口近600万。同期，美国和加拿大的机场密度分别为20.8/10000 km2和1.7/10000km2，平均每个机场服务人口分别约为1.5万和1.9万。中国的通用航空基础设施水平远低于美国、加拿大等发达国家。不仅如此，中国的通用航空基础设施水平甚至远低于许多发展中国家。例如巴西与中国同为较大的发展中国家，但巴西的机场密度已达到2.9／10000km2，平均每个机场服务人口仅为7.6万，其发展水平也远高于中国。
二、通用航空产业未来市场预测
（一）通航产业政策面利好
2013年初，我国开放低空空域管理改革全面铺开。这意味着掣肘通用航空产业发展的空域问题将得到解决，通用航空产业发展将驶入快车道。同时，我国还将同步建立管理评估机制，从飞行服务站布局、空域使用效率、飞行安全指标、航空服务质量、用户满意长度等方面，定期分析评估低空空域管理运行情况，及时发现解决问题，不断改进管理方式手段，提高低空空域管理水平。
同期，我国计划建设100个通用航空飞行服务站，作为将来通用航空企业与空军、民航局、空管局之间的桥梁，这一举措不但减少了审批时间，更重要的是传告了安全有序的飞行环境。目前，沈阳法库、深圳南头、海南东方和珠海航空产业园新建的4个飞行服务站陆续揭牌。飞行服务站建立后，管制空域飞行计划审批可由前一天15时前提出缩短为飞行前4小时提出。
（二）通航产业有助于地区产业转型升级
当前，不少地区都面临着转型升级难的问题，通航产业的到来，不仅能够充分发挥江左等发达地区先进的制造业和服务业，还使得城市的传统产业有这两方面的继承性：一是通航产业是个可分型大产业链，适合中小企业参与分工；二是与各地大力发展的商贸旅游服务业相适应。
另外，通用航空产品涵盖 公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等，并以此形成庞大的周边和地面产品集群，除了飞行器与发动机研制外，还涉及冶金、化工、先进材料、电子、信息、特种和精密加工等技术和产业。与传统的汽车产业、房地产业相比，通用航空产业链更长，技术性要求更高，投入回报更大，投入产出比甚至高达为1:10，更能带动全地区、多产业主动实施转型升级。
（三）通航产业发展潜力巨大
中国经济快速增长必然会带动通用航空的快速发展，而通用航空的快速发展也将有力促进中国迈向航空强国的步伐。研究报告认为：在接下来的数十年内，中国通用航空产业的发展前景广阔，并将受到四大有利因素的支撑：国民经济发展对通用航空产业的支撑、社会事业发展对通用航空产业的支撑、航空消费对通用航空产业的支撑、建设民航强国对通用航空产业的支撑。报告预测：中国远期通用飞机保有量将上升到5—10万架，每年潜在市场规模将超过5000架。通用航空将会是继干线飞机、支线飞机之后又一个迅速崛起的朝阳产业。
根据国家民航局预测，2015 年通航市场需求将比2000年翻两番以上。到2020年，中国的通用航空飞机应在1万架以上，达到发展中国家的最先进水平。同时，随着市场化进程的逐步推进，我国通用航空市场结构发生了较大的变化。原有结构中包括航空摄影、航空探矿、人工降水、航空护林、飞机灭蝗、农林化飞行等内容所占比例逐步下降，自发的市场需求在逐年增长，其作业价格完全按照市场供需关系来确定，主要的经营项目有石油服务、公务飞行、医疗救护、培训飞行等等。随着国内企、事业单位购置自用公务机（含直升机）数量的不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离城市之间的旅客穿梭飞行的需求也正在凸现。国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。
（四）长三角通航产业将借势提升
目前，在商业经济较为发达、基础设施建设较为完备的长三角地区，通航产业逐渐变为一种社会需求，并与社会发展相辅相成。据有关专家推测，至2020年，长三角地区通用航空飞行器以下几方面的需求量将大幅上升，并将占全国市场主要份额：
一是以商业为中心打造“长三角”地区别具特色的城际商务航空服务市场。再以商务飞行为基础的层面上，建立1个小时飞行圈，即一天内办完“长三角”地区的公务，直升机1小时飞行圈，以及固定翼商务机的2小时飞行圈，并随市场需求增加服务量及服务内容。
二是应急救援通用航空服务市场。长三角各地区近年来加快了直升机应急救援网络的建设。上海市卫生局在2007年发布的“卫生发展‘十一五’规划”中提出，计划在“十一五”期间，建设全市统一调度的“120”信息系统。除了增设院前急救分站，配置救护车外，为进一步缩短院前急救平均反应时间，上海开始规划建设医疗急救用直升机停机坪。江苏省也拟在5年以内搭建由4架K32和2架EC155为支撑的空中应急救援体系。
三是通勤航空服务市场。即打造以长三角地区的商务、旅游活动为中心，在经济发达城市或旅游热点城市之间开通短途通勤航线服务。
四是飞行培训市场。与蒸蒸日上的通航产业需求相比，国内飞行培训机构匮乏，中国民航飞行学院是目前中国最大的飞行培训机构，占有国内固定翼飞行培训市场的80以上，基本上形成垄断局面。反观直升机培训市场，目前仅有中国民航飞行学院、安阳航校、广东穗联等寥寥数家不上规模的培训机构，每年的培训能力合起来不足百人。中国现有的通用航空飞行器培训办学能力和相应需求的巨大反差是通用航空飞行器培训业崛起的契机。长三角高端人群密集，江左省作为中国最发达的区域之一，飞行培训市场潜力巨大。
五是私人飞行服务市场。通用航空机队增长的预测中，私人飞机占了较大比重。一架小型私人飞机售价约200—300万，相当于一辆高级轿车。江左地区民营企业发达，预计将有大量的私营业主购买使用直升机及其他通航飞行器。
三、弋县发展通用航空产业的优势
2011年，弋县通用航空基地从众多角逐者中脱颖而出成为省级高技术产业基地，并建立起江左省首家通用航空培训基地。总的来说，弋县发展通用航空产业有以下几个优势：
（一）具备纳入华东通用航空机场布局的区位条件
2012年8月，中国民用航空局与江左省人民政府深化合作座谈会在凉州召开，江左省被确定从通用航空规划布局试点省提升为通用航空综合试点省。2013年初，凉州成为我国低空空域管理改革试点七个管制分区之一，一系列利好消息无不预示着一次通用航空的井喷即将来临。同时，巨大的潜在商机和高额的投入回报也让江左通航产业成为群雄逐鹿的战场。与其他周边县市相比，弋县自身的区位条件较好，从地理位置来看，弋县具备得天独厚的区位优势。
（二）具备发展通航产业的工业条件
弋县的产业特色优势较为明显，集群化发展水平较高，市场化机制培育较完善，外向发展能力较强，是江北重要的工业产业基地。作为凉州大都市经济圈重要节点城市，环凉州湾产业带先进制造业重要产业基地，发展通航产业具有得天独厚的有利条件，是江左省打造通用航空高科技产业基地的理想之地。此外，弋县还拥有多家通用航空相关的企业，涉及机电、电子、仪器仪表、新材料等多个产业，规模较大，产业链也较为完整。
（三）具备发展通用航空产业的经济优势
虽然受到金融危机的冲击，但与省内各县区相比，主要经济指标增速在排位比较靠前：2012年，全县生产总值达308亿元，财政总收入50.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到33377元，农村居民人均纯收入17669元。2013年1—6月，财政总收入33.6亿元，增长11.4%；其中地方财政收入19.3亿元，增长15.6%；预计实现生产总值162亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入19827元，农村居民人均现金收入10535元，分别增长9.0%和10.0%。
根据国际经验，人均GDP超过10000美元的地区，其通用航空产业将会迎来一次井喷式的发展。以此推论，弋县已经具备了发展通用航空产业的经济基础和条件。
（四）具备前瞻性的通用航空产业规划
2011年，弋县县出台了《弋县通用航空省级高技术产业基地发展规划》，以打造“一基地三中心”为目标，即：打造江左通用航空高科技产业基地，力争成为国家级通用航空高科技产业基地；建设中国直升飞机研发制造中心、中国通航飞机展览销售中心、亚太地区仿真产品会展中心。
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（五）具备带动力强的通用航空高科技产业基地项目
“十二五”以来，通过积极引入大好高项目，大力推进经济转型升级，积极谋划弋县江左通用航空高科技产业基地的建设，目前已有已有六个带动力强、具备一定影响力的通航产业项目落户弋县：
（详情略）
四、弋县通用航空重点发展领域和发展导向
根据国家与江左省产业政策，紧紧围绕弋县县发展战略与基地现有基础，重点发展机场平台、FBO产业、飞行培训行业、航空仿真模拟器（机）生产与直升机总装制造等特色领域，加快拓展机载设备、航空零部件、固定翼飞机等通航高技术制造领域，链式发展航空器展示销售、航空培训教育、飞机维护和修理、航空器融资租赁及保险等通航高技术服务领域，形成集整机与部件研发、制造、销售、培训、维修、租赁和展会为一体的，涉及多个行业共同发展的空港经济体。
（一）以机场平台作为发展核心
根据弋县实际条件和飞行需要，应规划直升机机场和机场跑道一体化设计模式，以2B标准建设，预留发展空间，远期根据需要拓展为3C等级标准，满足3C类及以下通用飞机的使用要求。
通用机场和直升机场建设还应配备相对完善的机场设备和空管配套产品。机场设备包括加油系统、通信系统、导航系统、雷达系统、机场地面车辆、气象服务系统等，空管配套产品包括空管系统自动化。基地机场配套建设应与国内川大智胜、四创电子和威海广泰等知名机场基础设施配套企业建立合作。
（二）发展直升机总装制造
直升机将是我国此次低空领域管理改革的主要政策受益机型，由于其门槛较低，在商务飞行、公务飞行、旅游飞行、飞行执照培训、航拍航摄、科学实验、工业发展灾害救助（地震、水灾、滑坡等）、短途运输等多种领域都有优异的表现，市场潜力巨大，总体来说，发展直升机制造具有较强可行性和前瞻性。
要推动直升机总装制造业发展，弋县应多措并举，通过一是积极引进世界知名直升机制造商和相关产业领域，借力主导企业品牌影响力优势，扩大基地直升机制造知名度；加快建立以企业为主体、市场为导向相结合的技术创新机制，支持社会力量兴办通航直升机产业及产业链环节；要以通航直升机基础设施建设和直升机起降点为基础，营打造直升机产业发展环境。
（三）发展机载设备制造
机载设备通用航空的机载设备相对来说简单，但涵盖的领域十分广泛，包括了飞机机件结构和动力系统外的所有飞机系统和设备，机载设备在整机价值中的比重也超过了30％。专业技术功能上看，基地通用航空机载设备发展方向如下：一是航空电子系统。主要用于保障飞机在起飞、巡航和降落等阶段的安全航行，包括航空仿真行模拟器（机）和直升机在内的航电系统、通信系统、导航系统、指示系统、飞行控制系统、防撞系统、气象雷达系统、飞机管理系统、光电系统、机载网络等关键电子系统部件。二是机电设备系统。机电设备是用航空制造业的重要组成部分，科技含量高，随着现代通航技术的不断发展，通航飞机各子系统逐渐在机械设备基础上引入机电一体化技术，以满足日益复杂的操控任务要求。围绕发展机电设备系统，基地应加快发展包括飞机操纵系统、液压系统、燃油系统、辅助动力系统、电源传动系统、电机控制系统、救生系统等通航机电设备系统。
（四）发展航空零部件
航空零部件是通用飞机的硬件组成部分，其科技含量和精准程度影响着飞机的总体质量和安全性、操控性。从功能类型上看，基地通用航空零部件应着重发展方向如下。
一是精密零部件。一般情况下，通用航空精密零部件可分为托盘类零部件、连接器类零部件、支架类零部件等三类功能性零部件。基地航空精密零部件应着重向标准件（紧固件、机体构件、弹簧衬套卡箍、管路连接件和轴承等）、零件（仪器仪表、轮胎等）、部件（涡轮叶片、传动齿轮、导向器、燃烧器、喷嘴等）三个方面发展。
二是新材料。航空新材料是通用航空领域一直不断进行技术创新的领域。“一代材料，一代飞行器”是航空业发展的写照，也是航空新材料带航空动零部件发展的真实描述。基地航空新材料应朝复合材料方向发展，即发展以一种材料为基体，另一种材料为增强的优势组合的航空复合材料。发展类型着重向金属复合材料和非金属复合材料两大门类发展。金属材料应向高性能铝合金、镁合金、钛合金、耐高温合金等特种合金方向发展，非金属材料应向耐高温材料、特种功能材料、高分子材料及新型催化剂、表面涂镀层材料、高性能密封材料等方向发展。
（五）发展销售展览行业
通航销售环节在通航价值链微笑曲线中占据较高的附加值地位，是基地大力发展通航高技术服务业的首要环节。高端产品的销售往往与展会相结合才能更好的发挥预期目标，通航展会除具有签约销售、订单预定功能外，还具有科技博览、科技教育的功能，举办通航展会是搭建销售商和采购商及观众的重要沟通渠道，是基地通用航空产品销售、扩大区域影响力和建立通航品牌效应的重要途径。此外，展会活动的产业带动性强，素有1：8的产业联动效应，能带动弋县县购物住宿、餐饮、娱乐、交通等行业的发展。基地应大力发展通航销售及展会事业。
弋县销售展览业应建立以长三角为核心、东部沿海及全国为快速拓展的直升机市场销售网络；建立以全国民航、航空研究机构和通航飞行培训机构为主要目标的航空仿真模拟器（机）市场销售网络；围绕建设“亚太区仿真模拟器（机）制造与会展中心”为目标，加快培育自有展会品牌。建设以通航仿真模拟器（机）、直升机、通航零部件、通航飞机模型等为主要内容的通航展会。
同时，加快搭建集销售与展示相结合的基地通航展销一体化展厅；重点建设集销售、维修保养、零配件供应、信息反馈、安全监测为一体的长三角通航5S店；实施展销“走出去，引进来”的战略。鼓励基地企业到国内、国际相关通用航空展会上参展，建立品牌效应和开拓区域影响力；加快建立基地“弋县通用航空国际博览中心”，建立自己的通航展会品牌，吸引国内外通用航空企业参展。
（六）加快飞行培训行业发展
通用航空飞行员供给能力严重不足，数量奇缺，已成为制约我国通用航空发展的突出瓶颈。目前，通用航空飞行员主要依靠航空俱乐部、飞行员培训学校等培训机构培养，年供给能力不足50人，预计到2015年缺口在3000~4000人，供需比超过1∶30。要拓宽飞行人才的培养渠道，充分利用通用航空现有存量资源,鼓励通用航空企业建立飞行人才培训中心，积极推动飞行培训行业的发展；要改革飞行员培训机制，降低通用航空飞行培训的准入门槛，引导民间资本向飞行培训领域的合理流动；对民航和通用航空飞行驾驶执照的技术审定标准予以区分，吸引更多的人才加入到通用航空飞行队伍，提高通用航空飞行员的供给能力，缓解飞行人员紧缺的状况。
弋县要发展飞行培训行业，应当做大做强已有的飞行执照培训基地，引进成立飞行培训学校，打响品牌，把弋县飞行培训基地纳入国内通用航空及民航运输领域培养飞行人员培养的战略发展规划中。同时，还要在人才培育上具有自己的特色，加强与国内外先进单位的沟通与合作，共同促进通用航空事业发展。
五、弋县通用航空产业发展的保障措施
（一）建立政策长效支持体系
通航产业是一项系统性工程，周期长，困难大，政府要充分发挥导向性推动作用，建立弋县县通用航空产业发展领导小组，规划、指导、协调和推进通用航空机场建设和规划的有效实施。要做到政策的连续性、长效性和时代性，要做到上下联动、部门协作、各司其职、合力推进弋县通航产业全面健康发展。同时，建立弋县县战略新兴产业投资公司，整合和盘活现有国有资产，筹措投资资金，全力支持、推动通用航空产业发展。
（二）加强对接争取更多资源
加强与国家、省航空产业发展规划的对接，并高度重视周边航空产业发展的重点和趋势，以通用航空机场规划为载体，以弋县较为完善的工业产业环境为平台，争取更多通航产业向下承接项目落户弋县，打造接沪融杭新平台。
（三）编制产业发展规划
精心编制弋县县通用航空高新技术产业基地发展规划和机场周边近4平方公里的通航产业布局详细规划。以整机研发、制造为龙头，形成从原材料、零部件、飞机整机制造、营销以及通用机场、航空营运、航材及油料供应、飞行培训，航空保险、科普教育等全方位航空产业体系，并在物流、基础设施配套等方面，全面规划搭建一个航空产业集聚发展大平台。
（四）积极引入龙头企业
进一步加大招商引资力度，积极引入适合弋县通航产业机构的通航产业龙头企业，例如整机制造企业、飞行学校、通用机场、航空产业链相关产业和配套企业等，提升弋县通航产业园产业品牌深度。要鼓励、支持龙头企业拓展通航基础业务，培育和引进引导民营资本投资兴建举办通航人才培训基地和航空俱乐部，培养本地通航产业人才，增强弋县通航运行保障能力和人才库，全面推动弋县通航产业健康良性发展。
（五）完善基础配套设施
加快航空产业基地基础配套设施建设，以高标准、前瞻性和全局性来指导以满足大企业、大集团投资和大项目、专业项目落地为核心，切实完善航空产业基地基础配套设施。还要把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，完善城市基础设施的配套，加快公共服务配套区建设和服务功能，把产业基地区建设成为不仅具有以航空为特征的经济功能，而且具有以航空为特征的社会功能和城区形态，成为拥有相当一部分从事航空产业人口的现代化宜居弋县航空新城区。
（六）落实配套政策措施
1．优惠政策。入区的企业可在享受国家高新技术企业相应财政、税收、人才等政策的基础上，给予更为优惠的扶持政策：如企业可享受进口设备、加工贸易、仓储保税和土地征用、规费减免、金融支持以及企业高管人员和高端科技人员住房、为入驻企业提供优惠的“七通一平”建设用地等方面优惠政策，具体根据项目和企业实行“一企一策”政策。
2．争取支持。积极争取将弋县通用航空机场列入省、国家“十二五”通用航空机场规划，打造长三角地区航空产业发展需要配套机场，为航空制造业、维修及零部件加工业、航空器运营服务及航空保障服务等航空产业发展提供基础保障。同时将直升飞机试飞场打造成为长三角地区农、林、牧、渔业、交通、气象、医疗、文体、旅游观光、环境保护、航空教育培训及应急救援、抢险救灾等行业作业飞行的起降点。
3．专项资金。设立通用航空发展专项资金，对飞机研发、制造及关键零部件配套企业予以重点扶持。具体根据基地项目建设进度和规模确定和安排项目补助资金；对争取到国家资金支持项目，确保地方配套资金按时足额到位。
4．配套设施。加强配套基础设施建设，建设弋县通用航空产业园区，完善园区道路、供电、供排水、燃气、供热、绿化等基础设施，在园区内规划建设文化、教育、休闲娱乐、商贸等配套设施和人才公寓等，积极创造条件，在园区内设立技术和产品测试、认证中心等公共服务平台，建设现代化宜居弋县航空新城区。
5．服务企业。努力为企业提供优质的信息政策咨询、人员招聘培训、产品推介、审批办证等全方位服务。对企业外来人员及子女，享受教育、医疗、社会保障等公共服务的县内同等待遇。