上海冠龙学习体会.docx

上海冠龙学习心得
2011年5月日至日，组织部组织前往上海进行参观学习在参观当中我们参加了为期14天的学习，并对承兴里居委会，张圆圆工作室、柏万青新老娘舅工作室进行了实地考察，听取了社区（街道）工作的典型经验介绍，所到之处，大家对街道、社区创先争优的意识、以人为本的观念、运行机制的创新、鲜明的时代特色，都留下了深刻印象，不仅真切感受到作为特大型城市的上海在社会管理、社区建设上确实走在全国前列，而且深深体会到在加快推进城镇化建设过程中，迫切需要增强社会建设、社会管理的意识，迫切需要提高构建和谐社会、维护社会稳定的能力，迫切需要学习先进发达地区的成功经验，结合我区实际加以借鉴，有效推动我区的社会建设及社会管理水平。通过这次学习，我主要有以下体会：
一、真正形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局
上海的社区、街道是一个概念，即大社区的概念。上海的社区（街道）在区委区政府的正确领导下，社区党工委和街道办事处认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以办好世博会为机遇，聚焦现代化精品XX县区建设，围绕“四个确保”工作主线，努力形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，着力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。他们的主要做法是：
（一）加强社区党建，充分发挥社区各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。上海社区建设的一条重要经验就是党建统领，通过加强社区党的建设促进和推动社区建设。2002年，静安寺街道建立了XX省第一个商务楼“党员服务点”、“党支部”，探索出了“两新”组织党建的新方法。随后，“支部建在楼上”的经验在全市得到推广，并不断深化、延伸，使“支部建在市场”、“支部建在商业街”、“支部建在经济园区”、“支部建在协会”等多种党组织建立方式迅速拓展。目前，全XX省270多家经济园区基本建立了党的基层组织；中心XX县区700多幢商务楼宇有60％建立了“楼宇支部”和党员服务点。大部分街道在原来经济党总支的基础上成立了综合党委，指导“两新”组织党建工作，并建立了党员服务中心，还招聘了一批社区专职党群工作者，加强社区党务工作者队伍建设。从街道党工委转变为社区党工委，不是简单地挂个牌子，而是观念的转变，尝试打破城市基层管理中传统的条块分割，着力形成社区党建全覆盖的工作体系和运作机制，推进社会管理体制创新。居民区党委通过推进居民区“五好”党组织活动、“三有”党支部评比、党员世博先锋行动，充分调动和发挥居民区党组织和广大党员在推动世博、服务民生、凝聚群众、提升品质、促进和谐方面的主体地位作用。在不断探索社区党建新思路的过程中，上海将把基层党组织建设成为和谐社区的中坚力量。
（二）服务群众，建设服务型社区。完善社区服务功能，满足社区居民群众的多样化需求，是构建和谐社区的重点内容。上海始终坚持把服务群众作为社区党建和社区建设工作的重点，把群众满意不满意作为检验社区党建和社区建设工作的重要标准。上海不断调整和完善社区服务中心的功能，大力发展社会福利、社会保障和便民利民事业。在XX县区潍坊街道的社区事务受理中心，涉及群众切身利益的劳动、民政、公安、工商、计划生育等23个部门集中设点办公，有70多件事可以在社区办理，并且从以前的“一门受理”升级为“一口受理”，极大地方便了老百姓。同时做到“上得来”即以社情民意“气象站”、“民声信箱”、服务热线、社区网站、上门走访等渠道，建立社情民意收集和快速反应机制；“下得去”即通过领导下访、接访、机关干部联络日三五”活动日、双结对等制度走近群众、倾听民声，把维护好人民利益作为工作的出发点和落脚点；“连得好”即针对居民区不同群众的需求，通过组织相连、阵地相连、团队相连、活动相连，建立健全凝聚人心，服务群众的各项载体。四是做到“做得实”。把每年关系人民群众“三最”利益的实事项目和“急难愁”突出问题落到实处，做到服务资源、服务重心、服务措施下移到居民区
（三）扩大参与，建设民主法治社区。扩大社区参与，促进居民自我管理、自我教育、自我服务，是构建和谐社区的基本目标。上海在推进社区建设的过程中，注重居民区管理体制改革，加强居委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度建设。XX省开展了居委会直接选举的试点，并且创新管理模式，不断完善居民自治组织的功能，居民通过社区行使民主权利，参与管理基层公共事务和公益事业，坚持把应该社区办的事情交给社区办、把社区的权利还于社区。通过直接选举居委会，使居委会议事层与执事层分离，居委会执行对社区事务的议事、决策职能，对社工和物业公司以及其它服务机构的工作进行监督，并通过社区成员代表大会、居民代表会议等形式，依法组织居民群众开展民主决策、民主管理和民主监督。居委会下设办公室，聘请社区社会工作者，具体组织实施社区的建设、管理、服务等诸项事宜。形成了以党支部为核心，居委会为民主管理主体，社工具体操作的管理体制，共同参与社区建设与管理。建立人大“代表之家健全人大代表、党代表、政协委员接待制度，向选民述职制度，引导各界人士共同参与社区建设，即体现了人民群众当家作主，调动了广大居民参与社区建设的积极性，也充分发挥了群众自治组织的作用，推进了基层民主建设。
（四）网格执法，建设现代化社区。完善行政执法管理机制，提高执法水平，增强快速反应能力和处理能力，是构建和谐社区的重要课题。上海在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的基础上，着力推进社区网格化管理，按照“边界统
一、协同巡查、分类执法”的要求，形成社区管理的合力。网格执法，加强了各执法部门之间在执法巡查中的工作联动和信息互通，优化整合了资源，提高了管理效能。实现了执法管理从粗放向精细，从被动向主动，从分散向综合的转变，攻克了大量社区管理的老难题。
（五）建立网络，建设数字化社区。建立网络平台，推进社区信息化建设，提高社区事务处理能力和管理效能，是构建和谐社区的基础工程。上海加快推进信息化在社区管理和服务中的应用，建立信息基础设施，完善信息管理系统，通过各类资源之间的远程调度，促进社区管理和服务的快捷、高效，实现“资源整合、服务高效、管理科学、一体化运作”，从而提高社区管理和服务的水平。街道通过购买服务，整合社会化的服务实体为社区服务的模式，快速、高效地为社区居民提供各种服务。
（六）培育组织，建设组织化社区。培育和发展民间组织，充分发挥民间组织在社区管理和服务中的作用，是构建和谐社区的基本要求。上海加快培育、重点发展能够协助政府承担事务性工组、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的政务类、服务类社区民间组织，制定相关配套政策予以支持，加强建设、引导和管理，发挥民间组织重要作用，提高社会组织化程度。
二、上海社会管理和社区建设对我区的启示
通过这次学习，我们不但了解掌握了海加强社会管理和社区建设的作法和经验在社会管理和社区建设都是城镇化进程中面临的不容忽视的重大课题，公共服务、协调利益、化解矛盾、维护社会稳定等方面都给我们带来了一些有益的启示。
（一）抓好“四位一体”，不断创新社区党建工作。社区党建工作“四位一体”的模式，是社区党建工作在新形势下的新发展。首先要构建社区党建“四位一体”模式，必须坚持在社区党组织的领导下，四方联动，相互协作，保证社区党组织、社区居委会、社区物业管理公司、业主委员会，这四个组织运转有效，起到应有的作用。同时要完善党员报到制度。确保流动党员、退休党员随时在社区党组织管理当中。同时，充分发挥党员先锋模范作用，做好结对帮扶工作，增强基层党组织的生机与活力。我们还要充分发挥社区党组织领导居民自治的作用。坚持以党建促工建、推妇建、带团建，大力加强社区党委和“两新”组织党组织建设。社区党组织要支持和保证社区自治组织和居民依法实行社区居民自治，不包办不替代其他社区组织依法行使职能，避免将政府组织间的上下级关系强加于社区自治组织。同时必须加强对社区自治组织和居民的自治理念和自治行为的引导，树立正确的自治理念，正确地行使自治权利，促进社区自治组织健康发展。
（二）加大社区投入，努力解决社区基础建设“软”的难题。社区发展离不开投入，环境改造治理、配建公共服务设施、筹办社区服务、组织居民活动，社区发展的每个内容无一不需要资金保障。因此需要政府主导、社会参与，以打造“服务型”社区为重点，不断优化社区办公用房功能设置，明确办公用房的功能定位，推行“一站式服务”。首先要继续推进社区办公、活动用房建设。逐步解决办公用房面积分散、功能作用发挥不充分的问题，切实通过购买、置换、改扩建等方式，满足社区办公和居民活动的需要；其次要继续推进社区信息化建设。搭建社区网络平台，实现社区与街道、政府的网络对接，建立信息化工作服务平台体系。我们还要扎实推进社区规范化建设。按照规范化社区建设标准，因地制宜的推进社区标准化服务站或事务服务中心建设，尽可能地为社区党员、群众提供学习、娱乐等活动场所。
（三）以人为本、服务至上的理念是推进社区建设的核心。上海是经济发达地区，在社区基础硬件建设中可以明显地感觉到他们在经济投入方面的优势，但是让我们感触更深的则是他们无处不在的以人为本、服务至上的理念。XX省在推进为民服务代理制、做好社区养老服务、完善社区扶危济困服务、发展社区医疗卫生服务及社区文化建设方面有很多好的经验做法。当考察团来到各社区时，首先映入眼帘的是“社区为民服务代理指南”这个社区橱窗，以及“有事就找代办站”的标语。据介绍，社区为民服务代理共分党务服务、政务服务、生活服务三大类50项内容，从代办接转组织关系、代办临时困难救助、代办居民养老服务、代办各种证件，到代办法律咨询和家政服务等等，每项服务内容都与社区百姓的生活息息相关。社区的工作重点就放在如何为社区百姓服务上，老百姓想什么，社区就做什么，老百姓需要什么，社区就办理什么，真正把解决社区居民生活中的困难和问题作为社区建设的出发点，切实把以人为本、服务至上的理念具体化。
（四）全面加强社区工作者和社区志愿者队伍的建设。和谐社区建设，队伍是关键。首先要优化社区工作者队伍。按照“公开招聘、竞争上岗、择优入围、依法选举”的原则，多从本科毕业生、复员退伍军人和下岗职工中选聘年纪轻、能力强、热爱社区工作的优秀人才到社区工作。同时要通过提高社区工作者待遇、畅通提拨渠道、建立奖励机制、解决后顾之忧等措施，全面调动社区工作者的工作热情，推动社区建设工作进程。社区志愿者是社区专职工作者队伍不可缺少的补充。在继续加强社区工作者队伍建设的同时，积极发展各种专业协会和社区志愿者组织，提高社区居民对社区建设的参与度。通过争取政府支持、引导，建立社区志愿服务的社会评价机制和激励机制，如志愿者注册登记制、志愿服务时间储蓄制度、服务承诺制等，规范志愿者服务机制；并通过共产党员、共青团员和其他先进分子的模范行为，带动居民参与，不断充实和壮大社区志愿者队伍，为构建和谐社会奠定基础。社区组织不是行政机构，所从事的活动绝大多数是非营利性的公益事业。上海各社区在政府部门的共同配合下，采取自助式平行管理，所有参与者自觉自愿，有钱出钱，有力出力，有智出智，共驻共建，共同办好社区服务活动的做法非常值得我们学习借鉴
（五）大力发展社区文化特色，努力提升城市居民文化素质。社区文化建设是衡量一个城市文化水平、现代化程度和一个居民素质高低的重要标志。社区文化要以社区为依托、居民为主体、文化活动为载体，传承文化、提升品质、促进和谐。我们首先要提升硬件设施，普及文化社区。充分发挥社区学校、文化休闲广场、社区图书馆等功能的作用，通过举办讲座、演讲、社区文化夜市等主题鲜明的文化活动，吸引不同居民群体的参与，普及社区文化知识。同时要加强宣传教育，扩大覆盖参与。从满足居民日益增长的物质文化需要入手，通过开展文化创建主题活动，有效拓展社区文化参与度，扩大社区文化知晓面，真正让每一个居民明白“社区是我家，建设靠大家”的道理，从而变“村民”为“市民”的自觉行动。
这次考察之行，虽然时间短，但获益匪浅。在学习发达地区先进经验的同时，深知自身不足与存在的差距。在今后实际工作中，我们将立足渝中实际，盯住先进，迎头赶上，努力把我区社区建设工作整体推向一个崭新的层面。
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